全過程工程造價(jià)控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作的重要組成部分，是一個(gè)動(dòng)態(tài)控制，它貫穿于項(xiàng)目的全過程，即項(xiàng)目決策階段、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段。把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的概算內(nèi)，是全過程造價(jià)控制的最終目的。

　　一、決策階段工程造價(jià)的控制

　　投資造價(jià)必須從投資決策階段開始抓起，特別是項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇，設(shè)備的選型標(biāo)準(zhǔn)直接影響著工程造價(jià)的高低，因此項(xiàng)目的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響項(xiàng)目后期各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否合理、科學(xué)的問題。

　　1、合理科學(xué)的編制投資估算是項(xiàng)目建設(shè)過程中的重中之重

　　投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要內(nèi)容，它也是項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告的組成部分。投資估算一經(jīng)批準(zhǔn)后，將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。顯而易見，投資估算對(duì)于項(xiàng)目的決策及成敗具有十分重要的意義。因此投資估算應(yīng)考慮充分，估算合理，盡可能做到完全、合理、準(zhǔn)確。

　　2、投資估算必須真實(shí)地反映設(shè)計(jì)

　　目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出投資估算。由于建設(shè)單位一般不是投資估算和造價(jià)的專業(yè)人員，并對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究，所以投資估算內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項(xiàng)。更有甚者，建設(shè)單位為了所報(bào)項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計(jì)單位在投資估算時(shí)有意低估，搞“釣魚工程”，從而使投資估算缺乏準(zhǔn)確性。因此在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，設(shè)計(jì)人員應(yīng)從工程規(guī)模和項(xiàng)目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。要進(jìn)行方案比選，方案優(yōu)化。不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。因此工程造價(jià)人員應(yīng)該從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，滲透到建設(shè)項(xiàng)目中去。按照工程管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能全面充分打足投資，不留缺口。

　　二、設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

　　1、推行限額設(shè)計(jì)

　　限額設(shè)計(jì)就是按批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計(jì)。按批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，即將上階段設(shè)計(jì)審定投資造價(jià)分成各專業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。在保證各專業(yè)使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)的不合理變更，尤其是對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，以保證總投資限額不被突破。

　　2、重視設(shè)計(jì)質(zhì)量，提高設(shè)計(jì)人員的造價(jià)觀念

　　在項(xiàng)目做出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。根據(jù)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響卻占 75%以上�？梢娫O(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。同樣現(xiàn)階段在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程設(shè)計(jì)和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密，一提到設(shè)計(jì)，大家必然想到那些是設(shè)計(jì)人員的責(zé)任，而一提到造價(jià)投資，則當(dāng)然的想到是造價(jià)人員的職責(zé)。在實(shí)際工作中，一般設(shè)計(jì)人員都比較注重設(shè)計(jì)產(chǎn)品安全實(shí)用、技術(shù)先進(jìn)，強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的產(chǎn)值，通常設(shè)計(jì)人員出于安全考慮盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在�，F(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是以工程造價(jià)為取費(fèi)基數(shù)，造價(jià)越高設(shè)計(jì)單位的營業(yè)收入也越多，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性不夠重視，不抓設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和成本控制工作，而且對(duì)設(shè)計(jì)中造成的浪費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，不帶任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這顯然不利于設(shè)計(jì)人員主動(dòng)控制工程造價(jià)。

　　三、實(shí)施階段的工程造價(jià)控制

　　1、加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，合理確定工程造價(jià)

　　一是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序，避免關(guān)系工程，首長工程；二是堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督；三是不斷提高工程量清單和標(biāo)底的編制質(zhì)量以及評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)防止壓標(biāo)或低價(jià)搶標(biāo)；四是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工單位“找活”的急切心情，人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)、讓利或提出墊資施工等條件；五是標(biāo)底的確定，原則上應(yīng)使招投標(biāo)雙方都有利潤，達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過程中，應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、資質(zhì)情況、施工能力、設(shè)備狀況、業(yè)績等進(jìn)行綜合評(píng)定，以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本，又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成的中標(biāo)單位。

　　2、把好合同關(guān)

　　建設(shè)工程的施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。它作為工程實(shí)施階段造價(jià)控制的主線條貫穿于該階段的始末。因此在合同訂立時(shí)，必須對(duì)合同的合法性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行全面審核，使工程造價(jià)在競爭中實(shí)現(xiàn)合理確定，避免產(chǎn)生疏漏，造成后續(xù)索賠。

　　3、提高工程造價(jià)的意識(shí)，有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證。

　　在工程項(xiàng)目建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的，但要進(jìn)行合理的控制。按規(guī)定，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由設(shè)計(jì)單位出具變更圖紙，經(jīng)監(jiān)理工程師審定報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后下達(dá)變更指令。在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，應(yīng)審查該變更是否有合法的手續(xù)和依據(jù)，是否符合現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，是否確實(shí)引起承包商的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)現(xiàn)場的經(jīng)濟(jì)簽證應(yīng)首先定性審查。（1）造成費(fèi)用增加的原因不是承包商的。（2）合同規(guī)定的不應(yīng)由承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。（3）與合同相比較是否已造成費(fèi)用增加。（4）承包商在事件發(fā)生后的合同規(guī)定時(shí)效內(nèi)提出書面索賠意向，對(duì)于符合上述條件的再進(jìn)行定量審查，否則不予認(rèn)可。

　　4、合理確定材料價(jià)格，嚴(yán)格控制項(xiàng)目實(shí)施階段規(guī)格超概算

　　工程建設(shè)過程中，材料費(fèi)占很大的比重，約占總價(jià)直接費(fèi)的70%.因此材料價(jià)格的高低對(duì)工程造價(jià)的影響很大，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，力爭把材料價(jià)格控制在最低水平上，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概算選材，規(guī)范業(yè)主的自身行為。嚴(yán)禁在實(shí)施階段調(diào)高建設(shè)規(guī)模及建設(shè)規(guī)格，從而造成投資超額。

　　5、客觀、公正地做好竣工結(jié)算

　　現(xiàn)階段盡管施工實(shí)際階段的造價(jià)控制較為完善，但是承包商在竣工結(jié)算時(shí)，為了利潤的最大化，仍然會(huì)高估冒算，從筆者多年的審價(jià)項(xiàng)目來看，承包商的高估冒算率一般在10%～20%.因此客觀、公正地按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計(jì)算確定整個(gè)項(xiàng)目從籌建到全部竣工的實(shí)際費(fèi)用是十分必要的。

　　綜上所述，控制工程造價(jià)的方法，渠道很多，重要的是需要我們在實(shí)踐中加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，提高人員素質(zhì)，完善管理制度，高質(zhì)量、高效益把好每個(gè)關(guān)，把控制工作真正落到實(shí)處，提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益。

　　（曹梅芳）

建筑時(shí)報(bào)