所謂投資控制，就是對工程項(xiàng)目建設(shè)投入的資金或資源及投入的過程所進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制，主要是通過項(xiàng)目的決策階段、設(shè)計階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段，把建設(shè)項(xiàng)目的總投資控制在一定的限額內(nèi)，使建設(shè)項(xiàng)目取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。目前，由于全過程，全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，建設(shè)項(xiàng)目普遍存在“三超”（預(yù)算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算）的投資失控現(xiàn)象。建設(shè)單位對工程建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制，對提高建設(shè)管理水平，降低投資風(fēng)險，提高資金的利用率，有重要的意義。

　　一、建設(shè)項(xiàng)目投資的構(gòu)成

　　建設(shè)項(xiàng)目投資，一般是指進(jìn)行某項(xiàng)工程建設(shè)花費(fèi)的全部費(fèi)用，主要包括以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�安裝工程費(fèi)

　　建筑安裝工程費(fèi)是指為建造永久性建筑物和構(gòu)筑物所需要的費(fèi)用。包括該建設(shè)項(xiàng)目主體工程、附屬工程以及為主體工程施工而進(jìn)行的拆遷費(fèi)用、三通一平費(fèi)用。

　�。ǘ�）設(shè)備及工器具購置費(fèi)

　　設(shè)備及工器具購置費(fèi)由設(shè)備購置費(fèi)和工具器具及家具購置的費(fèi)用組成。

　�。ㄈ�）工程建設(shè)其他費(fèi)

　　工程建設(shè)其他費(fèi)是指建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)以外所必須花費(fèi)的其他費(fèi)用，包括土地使用費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程招標(biāo)費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督檢測費(fèi)等。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)期利息

　　按建設(shè)項(xiàng)目的資金來源，貸款項(xiàng)目存在建設(shè)期利息，屬該項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。

　　不計土地使用費(fèi)，建設(shè)項(xiàng)目的建筑安裝工程費(fèi)一般占建設(shè)投資的90%左右，工程建設(shè)其他費(fèi)一般以建筑安裝工程費(fèi)和設(shè)備及工器具購置費(fèi)之和為基數(shù)計取。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目投資控制的現(xiàn)狀及主要原因分析

　　建設(shè)項(xiàng)目投資的有效控制是工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重要組成部分。但是，由于全過程、全方位投資控制的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導(dǎo)致工程投資中損失浪費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍，工程建設(shè)投資失控的現(xiàn)象普遍存在。如某單位一工程項(xiàng)目，施工合同造價900多萬元，施工過程中由于設(shè)計變更、增加項(xiàng)目以及設(shè)計錯誤造成停工窩工增加造價200多萬元，交付使用一年來已投入改造的費(fèi)用超過100萬元。造成投資失控的主要原因有：

　�。ㄒ唬┤�過程投資控制的觀念尚未形成

　　目前對于投資控制的理解往往只停留在工程結(jié)算的審核上，致使投資控制管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對建設(shè)項(xiàng)目投資的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對其他階段的控制顯得薄弱。

　　1、前期工作的深度不夠

　　近年來，由于強(qiáng)調(diào)了可行性研究和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，建設(shè)前期工作比過去有所進(jìn)展。但是，不進(jìn)行可行性研究就草率“上馬”的項(xiàng)目仍然時有發(fā)生，致使一些建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)性，控制項(xiàng)目投資和提高投資效益往往成為一句空話。有的項(xiàng)目雖然做了可行性研究，但內(nèi)容和數(shù)據(jù)不實(shí)，流于形式，一開始就使項(xiàng)目投資失控。

　　2、對設(shè)計缺乏有效約束

　　在于設(shè)計單位主要只負(fù)技術(shù)責(zé)任，基本不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒有限額設(shè)計的嚴(yán)格規(guī)定。在現(xiàn)行的管理體制下，設(shè)計工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計單位去精心設(shè)計和限額設(shè)計，有些工程項(xiàng)目沒有推行設(shè)計招標(biāo)，沒有優(yōu)選設(shè)計方案。不少設(shè)計單位管理體制不完善，片面追求設(shè)計的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識，以致有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守，以至出現(xiàn)肥梁，胖柱，厚板；有的平面布置不合理，結(jié)構(gòu)系數(shù)過大；有的漏項(xiàng)、錯位等問題大量存在。

　　3、招標(biāo)階段控制措施不當(dāng)

　　實(shí)行清單招標(biāo)后，工程量清單的準(zhǔn)確性對固定單價合同的工程項(xiàng)目的造價造成很大的影響。目前基于各種原因，由于項(xiàng)目前期工作的時間跨度較長，為了不影響項(xiàng)目交付使用，有些項(xiàng)目在設(shè)計圖紙還不完善的情況下就進(jìn)行招投標(biāo)工作，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（或清單編制單位）往往在短時間內(nèi)提交工程量清單，造成工程量清單中漏項(xiàng)缺項(xiàng)、工程量不準(zhǔn)確的現(xiàn)象普遍存在。另外，有的項(xiàng)目未設(shè)置投標(biāo)限價或限價偏高，被投標(biāo)單位采用圍標(biāo)、串標(biāo)等非法手段抬高工程造價。

　　4、施工階段對變更及現(xiàn)場簽證的把關(guān)不嚴(yán)

　　在實(shí)施過程中有一些修改或變更是難免的，有時是非常必要的，可能成為節(jié)約投資的重要途徑。但是，實(shí)踐中的設(shè)計修改或變更，其結(jié)果大多是超標(biāo)準(zhǔn)、增投資。由于設(shè)計過于粗糙或因功能和構(gòu)造處理不當(dāng)，或使用單位要求的修改給施工單位在施工過程的變更提供很多的理由，有的施工單位利用各種手段將投標(biāo)報價低的單項(xiàng)提出修改而獲取更多的利潤，這些都直接的增加了建設(shè)項(xiàng)目的總費(fèi)用，也給項(xiàng)目管理方產(chǎn)生權(quán)力尋租的場所，滋生腐敗。有的項(xiàng)目監(jiān)理人員對造價管理、預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，沒有認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章，有的變更不及時，剛做完就拆的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　　（二）相關(guān)制度及約束機(jī)制不完善

　　1、相關(guān)制度不完善

　　工程建設(shè)其他費(fèi)用中的招標(biāo)代理費(fèi)、工程設(shè)計費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等，按現(xiàn)行主管部門批準(zhǔn)的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，都是以項(xiàng)目投資額或工程造價為計費(fèi)的基數(shù)，水漲船高，工程項(xiàng)目造價高，相應(yīng)的費(fèi)用也高，造成投資控制流于形式。

　　2、約束機(jī)制不完善

　　目前，對參與工程建設(shè)各項(xiàng)工作的單位，對投資控制效果如何，沒有相應(yīng)的約束。對投資控制效果如何，沒有相應(yīng)的評價，投資控制得不到工程建設(shè)參與各方的重視。如，招標(biāo)代理單位，對工程量清單編制的質(zhì)量沒有行業(yè)的約束制度，所編制工程量清單造成項(xiàng)目的損失也沒有追究責(zé)任。

　　三、建設(shè)項(xiàng)目投資控制的措施及建議

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目的投資控制應(yīng)貫穿于項(xiàng)目管理的全過程

　　一個項(xiàng)目從立項(xiàng)開始，涉及到投資決策階段，設(shè)計階段，工程承發(fā)包階段，施工實(shí)施階段，竣工驗(yàn)收等項(xiàng)目建設(shè)全過程，每一個環(huán)節(jié)都影響項(xiàng)目的投資。

　　1、決策階段的投資控制

　　如果對一個工程項(xiàng)目開展全過程控制，那么在項(xiàng)目決策階段進(jìn)行可行性研究時，首先就要對決策項(xiàng)目的選定，所建項(xiàng)目的規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)地點(diǎn)和周邊環(huán)境因素的影響等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行多方案比較，最終選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。這對控制建設(shè)投資，項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益具有決定性的影響。

　　2、設(shè)計階段的投資控制

　　投資控制的重點(diǎn)在于施工前的投資決策的設(shè)計階段，而在項(xiàng)目做出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%以下，但是對工程造價的影響度占75%以上。要有效控制工程投資，就要重視工程設(shè)計對控制項(xiàng)目投資的作用，加強(qiáng)設(shè)計工作的審查，提高設(shè)計質(zhì)量。

　　在設(shè)計階段，對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的角度，進(jìn)行充分的論證。在進(jìn)行方案比選時，可以采用成本效益分析方法。在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選擇設(shè)計方案。而設(shè)計方案一經(jīng)確定，又可采用價值工程方法，千方百計降低工程造價。價值工程就是通過對產(chǎn)品的功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套現(xiàn)代化的科學(xué)手段。運(yùn)用這一方法，就可能通過功能細(xì)化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實(shí)施重點(diǎn)控制，從而最終降低工程投資，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的最佳經(jīng)濟(jì)效益，社會效益和環(huán)境效益。

　　3、工程承發(fā)包階段的投資控制

　　正確編制招標(biāo)文件，嚴(yán)格審查工程量清單，使工程量清單盡可能準(zhǔn)確、完備，招標(biāo)文件是建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)工作的核心，它不但是投標(biāo)企業(yè)報價的重要依據(jù)，而且是評標(biāo)，定標(biāo)，簽訂合同的依據(jù)。合理確定投標(biāo)限價或標(biāo)底價，防止投標(biāo)人串通抬高工程造價。

　　4、施工實(shí)施階段的投資控制

　　嚴(yán)格控制設(shè)計變更，對必要的變更項(xiàng)目要預(yù)先作工程量和造價的增減分析，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的審核，簽證發(fā)生后應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定及時辦理；加強(qiáng)合同管理，防止或減少索賠。

　　5、竣工驗(yàn)收后的投資控制

　　項(xiàng)目竣工后，加強(qiáng)對工程竣工決算的審計。建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計，是合理確定工程項(xiàng)目最終工程造價的重要環(huán)節(jié)。

　�。ǘ�）對相關(guān)制度及約束機(jī)制不完善的積極措施

　�。�1）按相關(guān)的計費(fèi)依據(jù)，采用限額計費(fèi)，如：按可行性研究確定概算為限額設(shè)計基數(shù)，按施工中標(biāo)價為施工監(jiān)理限額基數(shù)等，并對采取措施減少投資的給予適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

　�。�2）項(xiàng)目決算后對項(xiàng)目進(jìn)行后評價或投資績效審計，對項(xiàng)目管理單位、設(shè)計單位、招標(biāo)代理單位、工程監(jiān)理的管理進(jìn)行評價，促進(jìn)有關(guān)單位加強(qiáng)投資控制意識，提高工程管理水平。對造成項(xiàng)目較大損失的，應(yīng)進(jìn)行處罰。

　　總之，工程投資控制的最終目的是要在保證工程質(zhì)量的前提下以最少的投入，取得最大的投資效益。建設(shè)項(xiàng)目的投資控制應(yīng)貫穿于建設(shè)項(xiàng)目管理的全過程，包括項(xiàng)目決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)階段、施工階段和竣工階段，把節(jié)約投資的理念融入項(xiàng)目管理中。

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碧森尤信·麥嬋妹