一、標(biāo)底

　　在實際工作中，有以若干個最低報價的平均數(shù)作為標(biāo)底的，也有以若干個最低報價的平均數(shù)與建設(shè)單位的暫定標(biāo)底的平均數(shù)作為標(biāo)底的，即標(biāo)底中存在著投標(biāo)報價的影響。筆者認(rèn)為這種做法是不合適的。

　　標(biāo)底不同于報價，報價是企業(yè)在特定時期針對特定工程要求的價格，反映的是“個別勞動時間”，它根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)、面臨的競爭形勢、工程項目的特性的不同而變化；而標(biāo)底是在考慮工程項目特性和當(dāng)前建筑業(yè)生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上提出的，在一定時期內(nèi)應(yīng)是相對穩(wěn)定的。筆者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，標(biāo)底應(yīng)看成是建設(shè)單位愿意接受的最高成交價，而投標(biāo)報價應(yīng)看成是投標(biāo)商要求的最低成交價。上述做法得到的所謂“標(biāo)底”，無法讓建設(shè)單位事先較準(zhǔn)確地了解項目建設(shè)所需的資金，也不宜據(jù)此去評價投標(biāo)商報價的合理性。

　　因此，建設(shè)單位應(yīng)聘請有相應(yīng)資質(zhì)的單位，來進(jìn)行標(biāo)底的編制工作。編制依據(jù)為已有的設(shè)計圖紙、現(xiàn)行的概預(yù)算定額和自己能接受的最高取費標(biāo)準(zhǔn)、市場物價、國家規(guī)定的應(yīng)納稅種和稅率及行業(yè)平均利潤率等。

　　從招標(biāo)投標(biāo)改革的方向看，雖然在今后一段時間內(nèi)標(biāo)底還將存在，但僅作為建設(shè)單位對工程建設(shè)預(yù)算的期望值，其在評標(biāo)定標(biāo)中的法定作用將被逐步弱化。也就是說，今后評標(biāo)時不再考慮報價是否與標(biāo)底接近，而主要是考察報價編制是否合理，是否與施工措施相適應(yīng)，業(yè)主是否能夠接受，以此報價授標(biāo)時業(yè)主有多大的風(fēng)險等。

　　在現(xiàn)階段，立即取消標(biāo)底尚有一定困難，但不能把投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為衡量投標(biāo)報價是否真實可靠的依據(jù)，應(yīng)該允許并鼓勵投標(biāo)商根據(jù)自己的實際情況提出報價。

　　二、中標(biāo)對象的選擇范圍

　　目前我國不少地方和行業(yè)在選擇中標(biāo)對象時，規(guī)定了一個范圍，大致上為標(biāo)底的+5%到-8%之間，把報價超出這一范圍的投標(biāo)商排除在中標(biāo)可能性之外。這一作法是欠妥的。

　　招標(biāo)投標(biāo)的目的是要選擇工期短、質(zhì)量好、造價低的承包商，并通過投標(biāo)商的競爭提高全行業(yè)的勞動生產(chǎn)率水平，尤其在中、西部勞動生產(chǎn)率較低的地區(qū)更應(yīng)如此。

　　有一個觀念應(yīng)確立起來，即報價越接近標(biāo)底并不一定越合理。報價越接近標(biāo)底，只能說明其勞動生產(chǎn)率水平越接近社會平均水平而已。從業(yè)主的角度出發(fā)，在保證工期、質(zhì)量的前提下，總是愿意把工程交給要價低的投標(biāo)商。因此，從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律看，把報價較低的投標(biāo)商排除在中標(biāo)可能性之外，既不利于建設(shè)單位降低造價，也扼殺了投標(biāo)商通過內(nèi)部挖潛、優(yōu)化管理來降低造價的積極性，同時排除了實力強的企業(yè)通過超常規(guī)報價進(jìn)軍新市場的可能，對整個建筑行業(yè)提高勞動生產(chǎn)率水平有害無益。

　　有人擔(dān)心，如果不限定一個范圍，就會出現(xiàn)報價低得不合理的現(xiàn)象，從而客觀上鼓勵投標(biāo)商故意壓價，形成“釣魚工程”，為以后工程實施制造麻煩。這一現(xiàn)象在工程實踐中確實是存在的，并產(chǎn)生過不良的后果。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因不在于有沒有限定最低價格，而在于評標(biāo)方法是否恰當(dāng)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否合理、承發(fā)包雙方在執(zhí)行合同時不夠嚴(yán)肅。如果評標(biāo)方法與標(biāo)準(zhǔn)合理，是可以及時發(fā)現(xiàn)那些不合理報價的。只要承發(fā)包雙方都是從保質(zhì)保量完成工程項目出發(fā)，且合同訂得恰當(dāng)，并真正嚴(yán)格按合同要求進(jìn)行監(jiān)督，依法辦事，是不會造成嚴(yán)重后果的。

　　在過渡時期，為了避免投標(biāo)商亂報價，保證項目建設(shè)的順利進(jìn)行，在評標(biāo)時制定一個最低限制價格的做法在一定時期內(nèi)仍是可以的，問題是這個限制價格應(yīng)如何確定。定得太低則風(fēng)險太大，定得太高則可能排除一些確實因?qū)嵙�強而報價低的投標(biāo)商，尤其在定額水平比較落后的時期，更應(yīng)考慮到這一點。

　　為了保證投標(biāo)商進(jìn)行工程建設(shè)的最基本的需要，個人認(rèn)為，較合理的最低限制價格應(yīng)為按最佳施工方案進(jìn)行施工的工程成本。承包商即使以最低限制價中標(biāo)，中標(biāo)價與實際施工成本相差也不太大，差額部分承包商能夠承受。作為建設(shè)單位，當(dāng)然要合理地考慮承包商的利益，但不應(yīng)以犧牲自身利益為代價。一個成熟的承包商，應(yīng)該為他的行為負(fù)責(zé)，在投標(biāo)時應(yīng)以能完成工程項目的報價去競標(biāo)。當(dāng)我國的建筑市場發(fā)育到一定程度后，取消最低限價將成為必然。

　　三、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的合理性

　　目前國內(nèi)較通用的是百分制評標(biāo)法。這一評標(biāo)法的采用和建筑領(lǐng)域綜合治理的開展，使建設(shè)工程招標(biāo)的干預(yù)多、是非多、矛盾多的現(xiàn)象已逐步減少。百分制評標(biāo)方法的最大優(yōu)點在于事先規(guī)定了各評價項目的最高得分和評價標(biāo)準(zhǔn)，把某些定性描述的因素定量化，較好地反映了各投標(biāo)商的情況，基本上做到了公開、公正、公平。然而，它在兩個問題上存在著困難：

　�。�1）如何客觀公正地量化定性因素。量化的準(zhǔn)確程度對評價結(jié)果必然會產(chǎn)生一定的影響。現(xiàn)在的百分制評價法中，是通過由評價人員對各投標(biāo)商的各個項目打分來進(jìn)行量化的，雖然有評價標(biāo)準(zhǔn)，但由于各人對投標(biāo)文件的理解有差異，掌握的尺度不盡相同，評價結(jié)果也會出現(xiàn)差別，有時差別可能相當(dāng)大。當(dāng)評價結(jié)果有若干個投標(biāo)商得分非常接近時，確定中標(biāo)對象將是一件非常困難的事情，往往要借助于其它標(biāo)準(zhǔn)才能定標(biāo)，而且定標(biāo)的合理性不一定很好。因此必須尋找一種更合理的量化方法。

　�。�2）由于在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中采用分檔的方法，使一些較細(xì)微的差別在得分上的體現(xiàn)不盡合理。比如：根據(jù)某地規(guī)定，標(biāo)底為1000萬的工程，不同報價的投標(biāo)商得分見表（滿分：50分）。報價差別與得分差別的不合理一目了然。為1000萬的工程，不同報價的投標(biāo)商得分見表（滿分：50分）。報價差別與得分差別的不合理一目了然。

　　為了克服現(xiàn)行百分制評標(biāo)方法中的不合理現(xiàn)象，更好地評標(biāo)，從而為選擇最優(yōu)的承包商提供更恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，筆者建議：

　�。�1）在定量項目上取消分檔，按百分比確定得分。如對報價的評分，可以把高于最低限額的最低報價定為滿分（如50分），標(biāo)底價定為最低應(yīng)得基本分（如25分），報價在此范圍的，報價越低則得分越高，按比例確定實際得分。低于最低限價的，可視作不合理低報價，不予計分，高于標(biāo)底者不得分。這樣既可促使投標(biāo)商致力于內(nèi)部挖潛、提高生產(chǎn)率，從而降低工程項目的造價水平，又可保證中標(biāo)者能夠完成工程項目。

　�。�2）在評標(biāo)過程中應(yīng)絕對評價與相對評價相結(jié)合。所謂絕對評價，是指對投標(biāo)商投標(biāo)文件的各個定量項目按（1）所述方法打分；相對評價是指對那些本來采用定性表述的因素，要比較各個項目中各投標(biāo)商的優(yōu)劣，然后確定其得分。具體方法是：根據(jù)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，剔除廢標(biāo)；對于定量因素，按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定得分；對于定性因素，按項目比較各投標(biāo)商的條件，用層次分析法確定其相對得分，相對得分最高者得該項目的滿分，相對得分最低但符合基本要求者得基本分，其它根據(jù)相對得分的多少按比例得部分分。如果某投標(biāo)商在某項目上達(dá)不到基本要求，則該投標(biāo)商該項目不得分。

　　這一方法的優(yōu)點在于把承包商之間的一些細(xì)微的差別較合理地反映到了得分中，差別大時得分差別也大，差別小時得分差別也小，從而避免了由于劃檔而使檔內(nèi)或檔間小差別在得分上得不到體現(xiàn)或體現(xiàn)得不合理的現(xiàn)象。

　　四、結(jié)束語

　　評標(biāo)過程與標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)是一項重要的工作。只有評標(biāo)方法客觀，標(biāo)準(zhǔn)合理，才能促使投標(biāo)商重視投標(biāo)報價的合理性，提高施工企業(yè)編制投標(biāo)文件的質(zhì)量，才能減少招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象，建立一個有序的建筑市場。百分制評價方法在相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍將是主要的評標(biāo)方法，只有不斷地對它不斷地進(jìn)行改進(jìn)完善，才能對我國建設(shè)管理體制的改革與完善產(chǎn)生積極作用。