一、招標投標的概念與特征

　　招標投標是一種因招標人的要約，引發(fā)投標者的承諾，經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程，是“法人”之間諾成有償?shù)�、具有約束力的法律行為。

　　招標投標是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易的商品統(tǒng)稱為“標的”。在項目工程建設(shè)中，這種“標的”指的是項目的工程設(shè)計、土建施工、成套設(shè)備、安裝調(diào)試等內(nèi)容的標明。

　　招標投標具有下述基本特征：

　　1.平等性，招標投標的平等性，應(yīng)從商品經(jīng)濟的本質(zhì)屬性來分析，商品經(jīng)濟的基本法則是等價交換。招標投標是獨立法人之間的經(jīng)濟活動，按照平等、自愿、互利的原則和規(guī)范的程序進行，雙方享有同等的權(quán)利和義務(wù)，受到法律的保護和監(jiān)督。招標方應(yīng)為所有投標者提供同等條件，讓他們展開公平競爭。

　　2.競爭性。招投標的核心是競爭，按規(guī)定每一次招標必須有三家以上投標，這就形成了投標者之間的競爭，他們以各自的實力、信譽、服務(wù)、報價等優(yōu)勢，戰(zhàn)勝其他的投標者。此外，在招標人與投標者之間也展開了競爭，招標人可以在投標者中間“擇優(yōu)選擇”，有選擇就有競爭。

　　3.開放性。正規(guī)的招投標活動，必須在公開發(fā)行的報刊雜志上刊登招標公告，打破行業(yè)、部門、地區(qū)、甚至國別的界限，打破所有制的封鎖、干擾和壟斷，在最大限度的范圍內(nèi)讓所有符合條件的投標者前來投標，進行自由的競爭。

　　二、招標的方式

　　目前國內(nèi)外采用的招標方式有以下五種：

　　1.公開招標，公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等宣傳工具發(fā)布招標公告，凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位提交意向書，由招標單位進行資格審查，核準后購買招標文件，進行投標。公開招標的方式可以給一切合格的投標者以平等的競爭機會，能夠吸引眾多投標者，故稱之為無限競爭性招標。為世界銀行貸款項目實行的國際（國內(nèi)）競爭性招標，就屬于公開招標。

　　2.邀請招標。邀請招標是由招標單位根據(jù)自己積累的資料，或由權(quán)威的咨詢機構(gòu)提供的信息，選擇一些合格的單位發(fā)出邀請，應(yīng)邀單位（必須有三家以上）在規(guī)定時間內(nèi)向招標單位提交投標意向，購買投標文件進行投標。

　　邀請招標是一種有限競爭性招標，又叫選擇招標。這種方式的優(yōu)點是應(yīng)邀投標者在技術(shù)水平、經(jīng)濟實力、信譽等方面具有優(yōu)勢，基本上能保證招標目標順利完成。其缺點是在邀請時如帶有感情色彩，就會使一些更具競爭力的投標單位失去機會。

　　3.兩段招標。兩段招標是將公開招標和邀請招標結(jié)合起來的招標方式。這種方式一般適用于技術(shù)復(fù)雜的大型招標項目。招標單位首先采用公開招標的方式廣泛地吸引投標者，對投標者進行資格預(yù)審，從中邀請三家以上條件最好的投標者，進行詳細的報價、開標、評標。

　　4.協(xié)商議標。對受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標項自，例如專業(yè)性很強，只有少數(shù)單位有能力承當項目， 時間緊迫，來不及按正規(guī)程序招標的項目，可以由主管部門推薦或自行邀請3一4個比較知底的單位進行報價比較，由招投際雙方通過協(xié)商確定有關(guān)事宜。協(xié)商議標實質(zhì)上是一種非競爭性招標，嚴格他講不能稱為招標。因為招投標行為的核心是競爭，沒有競爭也就失去了招標的原有意義。

　　5.國際招標。上述四種招標方式如果將招標范圍放寬到國外，就稱其為國際性招標。這種招標方式簡稱為ICB，一般重大工程建設(shè)項目、高科技項目、技術(shù)引進項目以及“國際復(fù)興開發(fā)銀行”“國際開發(fā)協(xié)會”及“亞洲開發(fā)銀行”貸款興建的工程項目都采用ICB方式。

　　三、招標投標的一般程序

　　招標投標的活動一般分為四個階段，現(xiàn)以建設(shè)工程施工項目為例進行分析。

　　1.招標準備階段。基本分為以下幾個步驟：具有招標條件的單位填寫《建設(shè)工程招標申請書》，報有關(guān)部門審批；獲準后，組織招標班子和評標委員會；編制招標文件和標底。；發(fā)布招標公告；審定投標單位；發(fā)放招標文件；組織招標會議和現(xiàn)場勘察；接受投標文件。

　　2.投標準備階段。根據(jù)招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位施工能力的工程，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料；資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，組織投標班子，跟蹤投標項目，購買招標文件；參加招標會議和現(xiàn)場勘察；編制投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)報送給招標單位。

　　3.開標評標階段。按照招標公告規(guī)定的時間、地點，由招投標方派代表并有公證人在場的情況下，當眾開標；招標方對投標者作資格后審、詢標、評標；投標方作好詢標解答準備，接受詢標質(zhì)疑，等待評標決標。

　　4.決標簽約階段。評標委員會提出評標意見，報送決定單位確定；依據(jù)決標內(nèi)容向中標單位發(fā)出《中標通知書卜中標單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限中與招標單位簽訂合同。

　　四、我國招投標管理體系及任務(wù)

　�。ㄒ唬┱型稑斯芾眢w系

　　我國投資項目的規(guī)模、選址、壽命期限都受國家計劃的控制，因此，我國的招投標活動，從宏觀上講是在國家計劃控制范圍內(nèi)對市場機制的一種利用，是在行政部門監(jiān)督指導(dǎo)下進行的招標投標。目前尚未形成統(tǒng)一的、規(guī)范的全國性招投標管理體系，而只是在部分行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)逐步建立和完善。

　　1.建設(shè)工程招標。國家建設(shè)部專設(shè)招投標管理辦公室，各省、市、自治區(qū)建委專設(shè)招投標管理辦公室，具體負責建設(shè)工程項目招投標工作的組織管理和監(jiān)督檢查工作。

　　2.引進設(shè)備招標。國家計委專設(shè)中國機電設(shè)備招標中心，北京、天津、上海、廣州、沈陽、武漢、西安、重慶八大中心城市成立了機電設(shè)備招標公司，石家莊、濟南、合肥、南京、杭州、福州、南昌、哈爾濱、長沙等九個省轄市成立了機電設(shè)備招標公司。這些機構(gòu)負責引進機電設(shè)備國內(nèi)審查性招標和國際招標，與機電設(shè)備進口審查辦公室共同調(diào)控機電設(shè)備進口工作。

　　3.成套設(shè)備招標，國家物資部專設(shè)設(shè)備成套司，國家物資部、機械工業(yè)部雙重領(lǐng)導(dǎo)的三十個省、市、自治區(qū)均成立了機械設(shè)備成套局（公司）。這些機構(gòu)具體負責成套設(shè)備的招標工作。

　�。ǘ�）招標投標管理機構(gòu)的任務(wù)

　　1.制定和貫徹國家、地方或本系統(tǒng)頒發(fā)的有關(guān)招投標的辦法、條例和規(guī)定。

　　2.進行招標項目的登記。

　　3.審查招標單位或招標工作班子及評標委員會的資格、能力。

　　4.核準招標工作班子提供的招標文件和標底。

　　5.監(jiān)督開標、評標、決標和簽約。

　　6.調(diào)解、處理招標投標雙方發(fā)生的爭議、糾紛和違章問題。

　　7.會同有關(guān)部門監(jiān)督招標項目合同的履行。

　�。ㄈ�）招標投標工作應(yīng)遵循的原則

　　1.投標者機會均等，鼓勵相互競爭。

　　2.維護招投標雙方的合法權(quán)益。

　　3.按招標辦法規(guī)定的程序進行。

　　4.開標、評標、決標必須根據(jù)標書規(guī)定的要求和條件在公證人監(jiān)督下進行。

　　5.經(jīng)濟合同的主要條款必須與標書規(guī)定的條件相符合。

　　6.嚴格保守機密。

　　五 招標程序與投標程序

　　項目進度計劃方法安排進度計劃的目的是為了控制時間和節(jié)約時間，而項目的主要特點之一即是有嚴格的時間期限要求，由此決定了進度計劃在項目管理中的重要性。

　　基本進度計劃要說明哪些工作必須于何時完成和完成每一任務(wù)所需要的時間，但最好同時也能表示出每項活動所需要的人數(shù)。常用的制定進度計劃的方法有以下幾種：

　　①關(guān)鍵日期表這是最簡單的一種進度計劃表，它只列出一些關(guān)鍵活動和進行的日期。

　　②甘特圖也叫做線條圖或橫道圖。它是以橫線來表示每項活動的起止時間。甘特圖的優(yōu)點是簡單、明了、直觀，易于編制，因此到目前為止仍然是小型項目中常用的工具。即使在大型工程項目中，它也是高級管理層了解全局、基層安排進度時有用的工具。在甘特圖上，可以看出各項活動的開始和終了時間。在繪制各項活動的起止時間時，也考慮它們的先后順序。但各項活動上間的關(guān)系卻沒有表示出來，同時也沒有指出影響項目壽命周期的關(guān)鍵所在。因此，對于復(fù)雜的項目來說，甘特圖就顯得不足以適應(yīng)。

　�、坳P(guān)鍵路線法（Critical Path Method，簡稱CPM）。

　　④計劃評審技術(shù)（Program Evaluation and Review Technique，簡稱PERT）。

　　CPM和PERT是50年代后期幾乎同時出現(xiàn)的兩種計劃方法。隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了許多龐大而復(fù)雜的科研和工程項日，它們工序繁多，協(xié)作面廣，常常需要動用大量人力、物力、財力。因此，如何合理而有效地把它們組織起來，使之相互協(xié)調(diào)，在有限資源下，以最短的時間和最低費用，最好地完成整個項目就成為一個突出的重要問題。CPM和PERT就是在這種背景下出現(xiàn)的。這兩種計劃方法是分別獨立發(fā)展起來的，但其基本原理是一致的，即用網(wǎng)絡(luò)圖來表達項目中各項活動的進度和它們之間的相互關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，進行網(wǎng)絡(luò)分析，計算網(wǎng)絡(luò)中各項時間多數(shù)，確定關(guān)鍵活動與關(guān)鍵路線，利用時差不斷地調(diào)整與優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)，以求得最短周期。然后，還可將成本與資源問題考慮進去，以求得綜合優(yōu)化的項目計劃方案。因這兩種方法都是通過網(wǎng)絡(luò)圖和相應(yīng)的計算來反映整個項目的全貌，所以又叫做網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)。

　　此外，后來還陸續(xù)提出了一些新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如GERT（Graphical Evaluation and Review Technique，圖示評審技術(shù)），VERT（Venture Evaluation and Review Technique，風險評審技術(shù)）等。

　　很顯然，采用以上幾種不同的進度計劃方法本身所需的時間和費用是不同的。關(guān)鍵日期表編制時間最短，費用最低。甘特圖所需時間要長一些，費用也高一些。CPM要把每個活動都加以分析，如活動數(shù)目較多，還需用計算機求出總工期和關(guān)鍵路線，因此花費的時間和費用將更多。PERT法可以說是制訂項目進度計劃方法中最復(fù)雜的一種，所以花費時間和費用也最多。

　　應(yīng)該采用哪一種進度計劃方法，主要應(yīng)考慮下列因素：

　　①項目的規(guī)模大小。很顯然，小項目應(yīng)采用簡單的進度計劃方法，大項目為了保證按期按質(zhì)達到項目目標，就需考慮用較復(fù)雜的進度計劃方法。

　　②項目的復(fù)雜程度。這里應(yīng)該注意到，項目的規(guī)模并不一定總是與項目的復(fù)雜程度成正比。例如修一條公路，規(guī)模雖然不小，但并不太復(fù)雜，可以用較簡單的進度計劃方法。而研制一個小型的電子儀器，要很復(fù)雜的步驟和很多專業(yè)知識，可能就需要較復(fù)雜的進度計劃方法。

　　③項目的緊急性。在項目急需進行，特別是在開始階段，需要對各項工作發(fā)布指示，以便盡早開始工作，此時，如果用很長時間去編制進度計劃，就會延誤時間。

　�、軐�項目細節(jié)掌握的程度。如果在開始階段項目的細節(jié)無法解明，CPM和PERT法就無法應(yīng)用。

　　⑤總進度是否由一、兩項關(guān)鍵事項所決定。如果項目進行過程中有一、兩項活動需要花費很長時間，而這期間可把其他準備工作都安排好，那么對其他工作就不必編制詳細復(fù)雜的進度計劃了。

　　③有無相應(yīng)的技術(shù)力量和設(shè)備。例如，沒有計算機，CPM和PERT進度計劃方法有時就難以應(yīng)用。而如果沒有受過良好訓(xùn)練的合格的技術(shù)人員，也無法勝任用復(fù)雜的方法編制進度計劃。

　　此外，根據(jù)情況不同，還需考慮客戶的要求，能夠用在進度計劃上的預(yù)算等因素。到底采用哪一種方法來編制進度計劃，要全面考慮以上各個因素。