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工程項(xiàng)目各階段的造價控制

2006-12-06 14:02    【  【打印】【我要糾錯】

  工程項(xiàng)目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項(xiàng)目造價。工程項(xiàng)目造價有兩種含義,相應(yīng)的,工程項(xiàng)目造價管理有兩種,一為工程投資管理,一為工程項(xiàng)目價格管理。針對工程投資管理,所謂工程項(xiàng)目造價的有效控制,就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上,在建設(shè)程序的各個階段,采用一定方法和措施把工程項(xiàng)目造價的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。

  工程造價管理中存在的問題

  我國現(xiàn)階段的工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的,只注重在施工過程中的造價控制,忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。投資決策階段的投資估算是建設(shè)項(xiàng)目決策的重要依據(jù),它直接影響到國民經(jīng)濟(jì)及財(cái)務(wù)分析結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。由于這一階段是工程的前期工作,各方面的資料不可能充分,可比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少,估算的辦法不完善、不科學(xué),使得工程造價管理部門和造價工作者在此階段難有所作為。

  工程造價管理以被動的按照設(shè)計(jì)圖紙編制的概預(yù)算和計(jì)算工程造價為主,忽視了在設(shè)計(jì)階段用工程造價管理優(yōu)化設(shè)計(jì),有效的控制造價。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明,設(shè)計(jì)階段影響工程投資的可能性為 75% 以上,但目前我國的設(shè)計(jì)者,大多追求高安全度和設(shè)計(jì)收費(fèi),設(shè)計(jì)時不考慮經(jīng)濟(jì)因素,造成了許多工程大量浪費(fèi)材料的現(xiàn)象。

  工程造價管理的各階段相互脫節(jié),投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價、決算價,這六個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)各自管理,沒有建立前者控制后者,后者影響前者的有效的工程造價管理體系。

  我國目前的工程造價管理資料收集整理制度不完善。已經(jīng)完工的工程項(xiàng)目的工程造價的收集、整理與分析資料對造價師具有十分重要的參考價值。目前,我國這部分資料十分有限,大多屬造價工程師個人所有,達(dá)不到數(shù)據(jù)共享。造價師之間不能互通有無,相互學(xué)習(xí),造成一大資源浪費(fèi)。

  有效控制工程造價的原則

  以策劃階段、設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制。工程項(xiàng)目造價控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程,但是必須重點(diǎn)突出。顯然,工程造價控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段,在項(xiàng)目做出投資決策后,控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。根據(jù)西方一些國家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部壽命費(fèi)用的1%以下,但是這少于1%的費(fèi)用對施工項(xiàng)目造價的影響度達(dá)到75%以上,由此,可見設(shè)計(jì)階段的重要性。然而,長期以來,我國普遍忽視工程項(xiàng)目前期工作階段的造價控制,往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款。這樣的做法盡管也有效,但是畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。要有效的控制工程造價,就要把控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程項(xiàng)目建設(shè)的前期階段——策劃階段和設(shè)計(jì)階段上來。

  主動控制,以取得令人滿意的結(jié)果。自20世紀(jì) 70年代初開始,人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項(xiàng)目管理后,將控制立足于事先主動的采取決策措施,以盡可能的減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離,這是主動地、積極的控制方法,因此被稱為主動控制。也就是說,工程項(xiàng)目造價控制,不僅要反映投資決策,反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工,被動地控制工程造價,更要能動的影響投資決策,影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工,主動地控制工程造價。工程項(xiàng)目造價的確定和控制之間,是相互依存和相互制約的關(guān)系,工程項(xiàng)目造價的確定是工程造價控制的基礎(chǔ)和載體。同時,造價控制寓于工程項(xiàng)目造價確定的全過程,造價的確定過程也就是造價控制的過程。

  技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價的最有效手段。在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中,將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價,正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實(shí)力兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系,力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn),把控制工程造價的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中。

  工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展,建設(shè)項(xiàng)目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù),是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項(xiàng)目工程造價目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實(shí)現(xiàn),為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實(shí)踐證明,工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。

  工程項(xiàng)目各階段的造價控制決策階段工程造價控制。對工程項(xiàng)目策劃階段的造價,許多業(yè)主有著錯誤的認(rèn)識,認(rèn)為造價越低就越好?刂圃靸r不是一個單方面的問題,而應(yīng)該是一個多因素的問題,應(yīng)結(jié)合工程實(shí)際,綜合考慮。在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段,項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策,對工程造價以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益,有著決定性的作用,是工程造價控制的重要階段,合理確定和控制造價對項(xiàng)目方向的準(zhǔn)確定位、建設(shè)方案優(yōu)化有指導(dǎo)性作用。

  設(shè)計(jì)階段工程造價控制。設(shè)計(jì)階段是投資者建設(shè)意圖由設(shè)想向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)變的一個關(guān)鍵階段,因此設(shè)計(jì)階段是工程造價控制的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以從以下幾方面進(jìn)行工程造價控制:實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度,加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理,確定合理的設(shè)計(jì)方案、成熟的工藝,減少在施工階段重大設(shè)計(jì)變更和方案性變化的發(fā)生,對有效的控制工程造價將起到一定的作用。一個工程的設(shè)計(jì),如果工程監(jiān)理參與進(jìn)去,排除不利因素,一般可排除80%的錯誤。在建設(shè)全過程成本控制中,施工開始后充其量只能節(jié)約投資20%,關(guān)鍵在于建設(shè)期的成本確定和控制。設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理工作包括:根據(jù)設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)圖紙和說明,協(xié)助業(yè)主審核不同的設(shè)計(jì)方案,以便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較,制定出資金支出的初步估算計(jì)劃,以保證投資能得到最有效的運(yùn)用;配合業(yè)主對監(jiān)理工作包括:根據(jù)設(shè)計(jì)院提供的設(shè)計(jì)圖紙和說明,協(xié)助業(yè)主審核不同的設(shè)計(jì)方案,以便進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較,制定出資金支出的初步估算計(jì)劃,以保證投資能得到最有效的運(yùn)用;配合業(yè)主對不同的設(shè)計(jì)方案,算出各自需要的材料和設(shè)備,以便進(jìn)行成本分析和研究,并向設(shè)計(jì)人員提出成本建議,協(xié)助他們在投資限額范圍內(nèi)進(jìn)行限額設(shè)計(jì),以節(jié)約投資。從中尋求一次性投資少且經(jīng)濟(jì)性好的設(shè)計(jì)方案,取得最合理的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

  運(yùn)用價值原理優(yōu)化設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價值工程可降低造價25% ̄40%,具有顯著的效果。價值工程又稱價值分析,是一種現(xiàn)代化的科學(xué)管理技術(shù),是一種新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法,是通過對產(chǎn)品的功能分析達(dá)到節(jié)約資源和降低造價目的的一種有效方法。它彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的成本管理單純強(qiáng)調(diào)降低成本和質(zhì)量管理一味強(qiáng)調(diào)提高質(zhì)量的不足,有利于解決建筑業(yè)中長期存在的工期長、浪費(fèi)大、質(zhì)量差、造價高的問題。價值工程法一般分三個步驟進(jìn)行:評定各設(shè)計(jì)對象的技術(shù)分?jǐn)?shù)和經(jīng)濟(jì)分?jǐn)?shù);計(jì)算各設(shè)計(jì)對象的技術(shù)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)指數(shù);計(jì)算各設(shè)計(jì)對象的幾何平均值,從中進(jìn)行比較,選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。

  施工招標(biāo)階段工程造價控制。施工招標(biāo)階段工程造價的控制應(yīng)準(zhǔn)確把握設(shè)計(jì)圖紙,通過對建設(shè)項(xiàng)目的具體情況分析和投標(biāo)單位的資格預(yù)審,編制招標(biāo)文件,確定工程標(biāo)底;通過評標(biāo)定標(biāo),選擇中標(biāo)單位,并確定承包合同價。合理地確定工程標(biāo)底是施工招標(biāo)階段工程造價控制的一種重要方法,工程標(biāo)底的確定往往因設(shè)計(jì)圖不全,材料的變更,或因市場價的不斷變化,難于有一個準(zhǔn)確的數(shù)值。當(dāng)上述情況發(fā)生時,可以采用模糊式識別、模糊聚類分析、計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)(蒙特卡洛模擬)三種數(shù)學(xué)方法,對工程造價進(jìn)行較為準(zhǔn)確的確定。

  施工階段工程造價控制。工程項(xiàng)目實(shí)施階段的工程造價控制可以從以下幾點(diǎn)著手:仔細(xì)審查合同標(biāo)價和工程量清單、基本單價及其他有關(guān)文件;結(jié)合工程進(jìn)度和質(zhì)量,正確進(jìn)行工程計(jì)量,復(fù)核工程付款賬單,按規(guī)定進(jìn)行工程價款結(jié)算;正確理解設(shè)計(jì)意圖,嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,對設(shè)計(jì)不妥的地方及時更正;加強(qiáng)工程索賠控制,進(jìn)行全方位合同管理;熟練運(yùn)用概預(yù)算定額,合理進(jìn)行現(xiàn)場簽證;審查施工組織設(shè)計(jì),利用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法進(jìn)行綜合評審,運(yùn)用價值工程對施工階段材料及施工方案選擇進(jìn)行優(yōu)化,選擇合理的施工方案;加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理。

  關(guān)于對工程量清單的審查,監(jiān)理工程師應(yīng)注意控制措施清單項(xiàng)目。工程量清單報(bào)價中提供的措施清單,是為完成工程項(xiàng)目施工,發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實(shí)體項(xiàng)目。因現(xiàn)階段許多工程項(xiàng)目都是在施工圖及施工現(xiàn)場不完善的情況下就進(jìn)行招標(biāo),等到施工招標(biāo)時設(shè)計(jì)的措施項(xiàng)目與現(xiàn)場實(shí)際已有較大出入。監(jiān)理工程師在處理時要收集第一手原始資料,逐項(xiàng)核對查清,不符之處提出修改意見。

  竣工結(jié)算階段工程造價控制。長期以來,竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價管理亟待解決的問題。對于竣工階段的工程造價控制,應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點(diǎn):核對合同條款,審核竣工結(jié)算編制范圍,編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費(fèi)用范圍。審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗(yàn)收是否合格,審核結(jié)算方法、計(jì)價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同;按竣工圖審核工程量,在審核中,應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證等,按照國家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則逐項(xiàng)核對;嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價依據(jù)與計(jì)價方法;嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更簽證;檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不同地區(qū)的稅率、價格指數(shù)可能不同。因此,工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按照合同規(guī)定的要求,根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級、工程類別等設(shè)定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

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