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論資源型水利與工程型水利

2006-12-22 14:26    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  從人類發(fā)展歷史的角度來看,水利建設(shè)可以劃分為三個(gè)階段,即工程型水利、資源型水利和環(huán)境型水利三個(gè)不同的發(fā)展階段。但這三個(gè)階段并不是相互排斥和對立的,而應(yīng)當(dāng)是相輔相成的。人類從原始社會(huì)開始就是靠天吃飯,隨著社會(huì)的進(jìn)步,生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,必須備水防旱、止水防洪,各項(xiàng)水利工程才應(yīng)運(yùn)而生?梢哉f,中國幾千年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展都是以工程水利作為物質(zhì)基礎(chǔ)的。因此,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的今天和未來,走向資源型水利與環(huán)境型水利發(fā)展的不同的時(shí)期仍必須依托于工程型水利作為其基礎(chǔ),脫離了工程也就談不上水資源的開發(fā)和利用。

  但就資源型水利的內(nèi)涵來講,它應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)層次,即廣義的和狹義的兩個(gè)方面,從廣義上講,水與各種資源(包括人口、耕地和礦產(chǎn)等各種資源)都有一個(gè)優(yōu)化配置的問題:從狹義上講,主要是水資源自身(包括雨水、地表水和地下水)三水的有效利用和優(yōu)化配置、水的多功能與綜合利用和水資源區(qū)域性的優(yōu)化配置等問題。因此,從工程型水利轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型水利應(yīng)當(dāng)把它看成是不同發(fā)展階段的產(chǎn)物。如果說,新中國水利建設(shè)50年是“第一次革命”,興修了數(shù)以萬計(jì)的水利基礎(chǔ)設(shè)施,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ);那么,邁向21世紀(jì)水利可能進(jìn)入“第二次革命”,戰(zhàn)略的重點(diǎn)是依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,以水資源的高效利用和可持續(xù)利用為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和措施的優(yōu)化組合,以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。就好像我國農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,溫飽型轉(zhuǎn)變?yōu)闋I養(yǎng)型等,農(nóng)業(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展也面臨一次“新的革命”。同樣,我國在工業(yè)化的進(jìn)程中,形成的資源型城市,過去主要是依托資源發(fā)展起來的工礦城市,現(xiàn)在,由于資源漸趨枯竭,或資源開采的收益下降等種種原因,不僅已直接影響到城市的發(fā)展,而且可能導(dǎo)致城市的衰退。因此,資源型城市如何走振興和可持續(xù)發(fā)展的道路,就面臨著選擇和確定新的和符合實(shí)際的發(fā)展模式,有關(guān)人士認(rèn)為,城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)由資源型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變,走一條良性循環(huán)整體發(fā)展的道路。

  目前許多國家在解決水資源短缺的途徑上,大體有三種選擇,一是對現(xiàn)有的可利用水量進(jìn)行重新分配,以適應(yīng)新的需求;二是通過節(jié)約用水和水的再利用以提高用水效率;三是通過傳統(tǒng)的工程措施來增加可用淡水量的供應(yīng)。在這三種途徑選擇上,多數(shù)國家已傾向于前兩種途徑。我國過去的50年水利建設(shè)主要是靠傳統(tǒng)的工程措施為主,這是非常必要的、也是必須的。但是,長期以來,在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,水利一直存在著“重建輕管,重大輕小,重骨干輕配套,重工程輕實(shí)效”的四重四輕問題,但還有一重一輕,就是重興修工程輕資源配置、管理和保護(hù),這個(gè)問題一直沒有引起人們的關(guān)注。由于歷史原因造成的“五輕五重”,這種狀況導(dǎo)致了水利工程越修越多,水資源卻越來越短缺和水環(huán)境的不斷惡化,更談不上水資源的可持續(xù)利用和走一條良性循環(huán)整體發(fā)展的道路。因此,從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,在水利發(fā)展戰(zhàn)略上,從工程型水利轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源型水利,主要是通過資源的優(yōu)化配置和措施的優(yōu)化組合,最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)水資源的高效利用和水資源的可持續(xù)化,以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

  國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)表明,水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中是不可缺少的、或者說是最重要的支撐條件,沒有水,任何國家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都談不上高速和高效的發(fā)展,更談不上可持續(xù)發(fā)展。實(shí)踐已經(jīng)證明,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中,水具有特殊的戰(zhàn)略地位。我們強(qiáng)調(diào)資源型水利,正是基于此目的,這是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此,資源型水利與工程型水利,從性質(zhì)上講主要是區(qū)別于以前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是以水利工程數(shù)量為主體,資源型水利則是在依托水利工程數(shù)量的同時(shí),要依托資源的優(yōu)勢,重視資源的優(yōu)化配置;重視工程的數(shù)量,更重視工程的質(zhì)量;重視工程建設(shè),更重視工程的管理;重視工程措施,更重視非工程措施,建立以資源優(yōu)化配置為基礎(chǔ)的節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系和措施優(yōu)化組合的防洪減災(zāi)體系。因?yàn),過去防洪。灌溉和供水量的增長,主要靠傳統(tǒng)措施,即水利工程數(shù)量的增加來解決,而未來的防洪、灌溉和用水量的增長,已不可能全靠興修工程來解決,而依靠科技創(chuàng)新將成為戰(zhàn)略的重點(diǎn),要走效益型、科技型、優(yōu)化型、集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式,這是世界上發(fā)展的趨勢,也是中國走出水資源短缺困難的根本途徑。

  水是生命之源,水是人類生存與發(fā)展的生命線。水是生存資源、是經(jīng)濟(jì)資源、是發(fā)展資源、是戰(zhàn)略資源。環(huán)境與發(fā)展的核心在水,中國可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在水,中國水利發(fā)展的關(guān)鍵在水資源的可持續(xù)利用,水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵在資源的優(yōu)化配置和節(jié)水。因此,21世紀(jì)水利發(fā)展戰(zhàn)略必須從觀念上、思維上、戰(zhàn)略上、方法上進(jìn)行一次重大的變革,迎接未來的挑戰(zhàn),才能為21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

張?jiān)?/P>

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