如何貫徹落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，在城市建設(shè)、人文發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)利用之間尋找最佳平衡點(diǎn)，現(xiàn)正成為我國城市建設(shè)中的頭等大事。

　　近年來，隨著城市建設(shè)的迅猛發(fā)展、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能已經(jīng)日趨完善，對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，無庸諱言，在我國城市快速發(fā)展中，一些地方忽視城市科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致的問題也已日益突出。

　　這突出表現(xiàn)在：一些地方背離國務(wù)院批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實(shí)際的城市發(fā)展目標(biāo)，盲目擴(kuò)張趨勢(shì)有所加劇。一些地方搞不切實(shí)際的“形象工程”，超過國家公布的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)重超越自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，上馬建設(shè)追趕時(shí)髦的行政中心、豪華辦公樓、中央商務(wù)區(qū)等“形象工程”“政績工程”。一些地方不注意現(xiàn)有設(shè)施的利用，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，好大喜功，大規(guī)模拆遷房屋，甚至隨意拆除歷史文化建筑，導(dǎo)致群眾嚴(yán)重不滿，拆遷矛盾、糾紛十分突出。

　　為解決好當(dāng)前存在的突出問題，更好地順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)我國城市建設(shè)，已成當(dāng)務(wù)之急。

　　1、科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以人為本應(yīng)該成為城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。

　　“以人為本”體現(xiàn)在城市建設(shè)上，就是我們城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要滿足人民生存的需要、發(fā)展的需要和享受的需要。更進(jìn)一步說，就是老百姓的生存環(huán)境，生存質(zhì)量要真正得到改善，要明顯得到提高。

　　如果，一邊是高樓大廈、花園別墅，動(dòng)輒搞什么“國際一流”、“超一流”；一邊卻是老百姓買不起，住不上，甚至讓房子白白地閑置。那么，這樣的房地產(chǎn)開發(fā)得最多對(duì)老百姓來說，也是枉然？如花了巨資建了公園，景色是引人入勝、美不勝收，但公園收費(fèi)門票很貴，普通百姓望而卻步。那么，這樣的公園對(duì)于大多數(shù)市民來說，“有”同“無”又有何區(qū)別呢？又如耗費(fèi)錢財(cái)，建造了一個(gè)廣場(chǎng)，廣場(chǎng)上是綠草如蔭、花團(tuán)錦簇，可是用繩圈著、用柵攔著，小孩子不能進(jìn)去游戲，大人不能進(jìn)去閑坐，就只能那么在外面遠(yuǎn)遠(yuǎn)看看。那么，這樣的廣場(chǎng)又有多大意思呢？……這樣的“形象工程”、“政績工程”多了，那么，這個(gè)城市的發(fā)展還會(huì)是真正符合科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”內(nèi)涵的發(fā)展嗎？

　　對(duì)以上這些問題，我們必須引起高度重視。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的以人為本，這個(gè)“人”，是人民群眾，這個(gè)“本”，是人民群眾的根本利益。

　　在城市化進(jìn)程中，目前，城市建設(shè)很大的一塊內(nèi)容是房地產(chǎn)開發(fā)。在房地產(chǎn)開發(fā)時(shí)，我們應(yīng)該始終不忘，住房首先是用來供老百姓居住的產(chǎn)品。為滿足人民群眾對(duì)住房不斷增長的需求，在城市建設(shè)中，我們應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、增速基本平穩(wěn)；我們既要遏制房價(jià)上漲過快的趨勢(shì)，也要防止市場(chǎng)大起大落的局面，使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　在房地產(chǎn)開發(fā)中，當(dāng)我們面對(duì)新一輪大規(guī)模住宅建設(shè)高潮、面臨著住房供銷兩旺的時(shí)候，我們尤其得保持清醒的頭腦，千萬不要去一味追求經(jīng)濟(jì)效益，從而失去理性地去追求超高建筑密度、超高容積率，從而造成建筑擁擠、景觀壓抑等后果。我們應(yīng)該在住宅小區(qū)的規(guī)劃建設(shè)時(shí)，不忘以人為本，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也要努力追求社會(huì)效益。堅(jiān)持“以人為本”，以人居理念為指導(dǎo)，將創(chuàng)造人居環(huán)境作為房地產(chǎn)開發(fā)健康有序、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。將親情關(guān)懷、人文關(guān)懷、教育關(guān)懷統(tǒng)一融入到人居環(huán)境的規(guī)劃建設(shè)之中。為老百姓提供一個(gè)集居住、生活、社交、健身、休閑、商務(wù)、教育、文化于一體，關(guān)愛無處不在的優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境。這應(yīng)該成為科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”新形勢(shì)下，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。

　　2、科學(xué)發(fā)展觀注重的是全面發(fā)展，全面發(fā)展是城市建設(shè)應(yīng)有之義。

　　全面發(fā)展，就是要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。體現(xiàn)在城市建設(shè)上，就是應(yīng)該確保全體市民在物質(zhì)生活得到提高的同時(shí)，精神生活也能得到相應(yīng)的提高。

　　但是，一段時(shí)間以來，我們有些干部在“發(fā)展”問題上產(chǎn)生了很大的誤區(qū)，將“發(fā)展是硬道理”片面地理解為“經(jīng)濟(jì)增長率是硬道理”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展簡單化為GDP決定一切。在這種片面發(fā)展觀的指導(dǎo)下，很多地方不同程度地出現(xiàn)了片面的政績觀，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)眼睛只盯著GDP的增長，爭當(dāng)“GDP書記”、“GDP市長”。反映到城市建設(shè)中，一些地方開始脫離經(jīng)濟(jì)實(shí)力、地方實(shí)際，為追求一時(shí)的增長速度盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”。

　　一些城市的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)這些脫離群眾需求的“形象工程”、“政績工程”可謂是十分熱心，可以是建了又拆，拆了又建；但對(duì)全體市民迫切需要、關(guān)系到子孫后代成長、影響到城市長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校、醫(yī)院、科技館、圖書館、博物館、工人文化宮等精神文化方面設(shè)施的建設(shè)，卻往往以財(cái)力不足、缺乏資金為假口，有意無意地加以拖延，甚至于回避。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于傍大款，為房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)拆遷不遺余力，還美名其曰“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”；卻對(duì)城市下崗職工和那些因房屋拆遷而由富變窮的弱勢(shì)群體的疾苦視而不見，聽而不聞。

　　在一些地方的城市建設(shè)中，或多或少地存在著重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，輕社會(huì)進(jìn)步；重物質(zhì)成果，輕人的價(jià)值；重眼前利益，輕長遠(yuǎn)福祉的偏頗。有的甚至為了謀求“政績工程”、“GDP的增長”，全然不顧群眾的反對(duì)，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾�發(fā)了諸多社會(huì)矛盾。

　　以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，我們就會(huì)懂得，單純GDP的增長并不是真正的發(fā)展。GDP固然重要，但一個(gè)地方GDP增長很快，同時(shí)下崗職工大量涌現(xiàn)，“三無（土地、崗位、保障）”農(nóng)民大量增加，怎么能叫發(fā)展呢？其實(shí)，人們常常提起，然而又唯恐避之不及的“拉美陷阱”就是這樣的，一邊是現(xiàn)代化，一邊卻產(chǎn)生了很多窮人；有增長、無發(fā)展，大多數(shù)人享受不到現(xiàn)代化的成果。

　　因此，在城市建設(shè)中，我們不光要為GDP的增長創(chuàng)造條件，還應(yīng)為社會(huì)的發(fā)展、環(huán)境的改善、文化生活和精神道德水平的提高提供物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來講，就是要加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施，積極興建文化、科學(xué)、教育、醫(yī)療等方面的公共設(shè)施和公益設(shè)施。

　　3、科學(xué)發(fā)展觀的根本要求是協(xié)調(diào)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)是城市建設(shè)的主要內(nèi)容。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要做到“五個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放，推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)在城市建設(shè)上，就是要全面發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展，有計(jì)劃地發(fā)展。

　　理論是行動(dòng)的指南，規(guī)劃是建設(shè)的先導(dǎo)。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)，首先是要將科學(xué)發(fā)展觀作為規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想，統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃，使各規(guī)劃的內(nèi)容相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。在規(guī)劃理念上要以人為本；規(guī)劃方法上要善于統(tǒng)籌兼顧；規(guī)劃內(nèi)容上，一方面要突出強(qiáng)制性內(nèi)容，另一方面要有效配置資源，保護(hù)資源環(huán)境；規(guī)劃體系上，要形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

　　從而真正有效地充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的綜合調(diào)控作用，確保城市建設(shè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　其次，是在城市建設(shè)的具體實(shí)施中，要以人為本，分清輕重緩急，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排。如果一邊是基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施十分簡陋、落后，市民日常生活，如出行、入學(xué)、就醫(yī)等十分不便；一邊卻大興土木，建什么大廣場(chǎng)、大馬路，搞什么與國際接軌的富人區(qū)、豪華別墅區(qū)。一邊是用電十分緊張、老百姓日日遭受停電之苦，一邊卻搞什么“亮化工程”，“美化工程”，……這些，顯然不符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。

　　最后，在工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的進(jìn)程中，在城市建設(shè)中，當(dāng)面臨農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的時(shí)，我們一定要按照科學(xué)發(fā)展觀協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，做好城鄉(xiāng)分割的體制性障礙的消除工作，有序推進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)生產(chǎn)要素特別土地要素在城鄉(xiāng)間的合理配置，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。同時(shí)，要抓好城市本身的建設(shè)，加快城市的現(xiàn)代化進(jìn)程，大力提高城市綜合競爭力和輻射能力，以城市輻射力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4、科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是可持續(xù)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展應(yīng)成城市建設(shè)之路的必然選擇。

　　可持續(xù)發(fā)展，就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，滿足當(dāng)代人的基本需求，又要考慮未來發(fā)展的需要，為子孫后代著想。體現(xiàn)在城市建設(shè)上，就是城市建設(shè)不能走粗放式、外延式發(fā)展之路，而應(yīng)走集約型、內(nèi)涵式可持續(xù)發(fā)展之路。

　　過去的20多年里，我們的經(jīng)濟(jì)取得了高速增長，但同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到，我們有些地方的城市建設(shè)，是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的。一些地方在城市化、工業(yè)化過程中，沉湎于鋪攤子、上項(xiàng)目。許多地方，為追求GDP的增長，在招商引資時(shí)展開惡性競爭，以低地價(jià)、甚至是零地價(jià)作為招商引資的優(yōu)惠措施。而為彌補(bǔ)財(cái)政虧空，在征用農(nóng)民土地、給農(nóng)民補(bǔ)償時(shí)，卻往往拼命壓低補(bǔ)償款，為此甚至不惜動(dòng)用公安、武警，采用非法強(qiáng)征的暴力手段。

　　這樣，耕地的大量占用不僅威脅著糧食安全，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，也帶來農(nóng)民利益受害，不安定因素增加的社會(huì)問題。全國各地因征地、拆遷而引發(fā)的群體事件時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患，一種突出的社會(huì)問題。農(nóng)業(yè)部反映，最近2年關(guān)于征地、土地流轉(zhuǎn)等問題的信訪占其接待信訪總量的一半以上。

　　同時(shí)，以這種超低地價(jià)招商引資的方式，帶來的是“圈地運(yùn)動(dòng)”的泛濫。據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2003年全國各類開發(fā)區(qū)6015個(gè)，占地面積從1997年的1.2萬平方公里擴(kuò)展到3.6萬平方公里，已超過全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積的總和。中國社會(huì)科學(xué)院一位學(xué)者痛心地預(yù)言：

　　國土資源的消耗、浪費(fèi)與流失已超過了我國社會(huì)和資源承受力的臨界點(diǎn)。從現(xiàn)在起到2020年，資源約束將超越勞動(dòng)力和資金因素，成為對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一制約因素。

　　可怕的是，這個(gè)預(yù)言在一些地方，現(xiàn)在就已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)，前些年在“經(jīng)營城市”理念的支配下，沉湎于“以地生財(cái)”，大肆鋪攤子、上項(xiàng)目，到了今天，卻陷入了“無地可賣”的窘境。現(xiàn)在，資源約束增強(qiáng)、環(huán)境污染加劇、尤其是土地供給緊張的問題業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出的矛盾。

　　為徹底解決這個(gè)矛盾，最有效的方法，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在城市建設(shè)、工業(yè)化進(jìn)程中，我們必須從粗放式發(fā)展的泥潭中掙脫出來，轉(zhuǎn)而選擇走集約型、內(nèi)涵式，可持續(xù)發(fā)展之路。

　　在城市建設(shè)中，我們要以提高質(zhì)量效益為中心，以節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境為目標(biāo)，加大實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在全社會(huì)提倡綠色生產(chǎn)方式和文明消費(fèi)，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機(jī)制，全面建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一，資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。我們既要金山銀山，又要綠水青山。要以人為本，關(guān)注民生，切實(shí)維護(hù)資源所有者和使用者的資源權(quán)益，特別是保護(hù)好廣大農(nóng)民的合法土地權(quán)益。

　　總之，我們要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)的全局，處理好城市建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，從而使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持快速、穩(wěn)定、健康和持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

霍增龍·瘋狂園林人