中共濟南市建設(shè)委員會委員會文件
濟建黨字［2004〕24號
中共濟南市建委委員會懲治和預(yù)防腐敗體系實施細則（試行）

　　一、為認真落實中央、省、市有關(guān)建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的部署要求，根據(jù)中共濟南市委《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的意見（試行）》（濟發(fā)[2 0 04] 18號）制定本細則。

　　二、懲防組織領(lǐng)導(dǎo)體系

　�。ㄒ唬┏闪�懲防領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委成員組成；

　　黨委書記、主任擔任組長，黨委副書記、紀委書記擔任副組長。辦公室成員由監(jiān)察室主任、組織人事處長、機關(guān)黨委專職副書記、財務(wù)審計處長、政策法規(guī)處長、工程建設(shè)處長、房產(chǎn)開發(fā)處長、拆遷管理處長、建筑市場處長組成。辦公室設(shè)在紀委，紀委書記兼任辦公室主任，監(jiān)察室主任任副主任。

　�。ǘ�）設(shè)立懲防監(jiān)督員。機關(guān)業(yè)務(wù)處室、委直屬單位各推薦一名自身廉潔，堅持原則的同志擔任監(jiān)督員，每月一次書面向辦公室遞交有關(guān)懲防工作情況。

　　三、本細則堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針；主要突出教育、制度、監(jiān)督三位一體的懲防內(nèi)容，不斷深化懲防力度和措施，著力構(gòu)建黨員干部不愿、不能、不敢腐敗的長效機制。

　　（一）教育措施：

　　1、抓好黨委中。心組學(xué)習(xí)。對中央、省、市委的重要會議精神，要及時組織中心組成員進行學(xué)習(xí)。每半年組織一次黨風(fēng)廉政建設(shè)或黨紀政紀法律條規(guī)內(nèi)容的專題學(xué)習(xí)。黨委成員要嚴肅認真地過好雙重組織生活。

　　2、按照大宣教的格局，開展好黨風(fēng)廉政建設(shè)主題教育活動，加強世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀、政績觀的教育，每季度安排一名委領(lǐng)導(dǎo)給機關(guān)或基層黨員干部講一次廉政教育課。

　　3、抓好警示教育。每半年組織觀看一次警示教育片或剖析一次，三個叫曲圳古加

　　4、積極宣傳廉潔勤政先進典型，培養(yǎng)樹立單位廉潔勤政先進典型。

　　5、繼續(xù)開展家庭助廉教育活動。采取講課、發(fā)公開信、看警示片、贈送書刊等形式，每年對處級以上干部家屬進行一次助廉教育活動。

　　（二）制度措施

　　1、認真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。每年年初，黨委一把手要與班子成員，分管領(lǐng)導(dǎo)要與分管處室、分管單位主要負責(zé)人分別簽定黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，按照誰主管、誰負責(zé)的要求，把抓業(yè)務(wù)工作與抓廉政工作緊密結(jié)合統(tǒng)一起來。承擔教育責(zé)任。監(jiān)督管理責(zé)任、調(diào)查核實責(zé)任，出現(xiàn)問題逐級追究責(zé)任。

　　2、嚴格執(zhí)行工程建設(shè)招標投標法。任何個人不得采用打電話、寫條子、打招呼、批資金等形式私自插手干預(yù)工程建設(shè)項目市場化運作程序。重點工程項目建設(shè)實行跟蹤審計，邀請檢察院、紀檢部I司派員監(jiān)督。

　　3、嚴格執(zhí)行《干部選拔任用工作條例》，實行公開選拔，競爭上崗，任前公示和任用廉政鑒定，杜絕“帶病上崗”“帶病提職”。

　　4、嚴格執(zhí)行財政制度改革規(guī)定，服從市政府資金結(jié)算管理；把好開支關(guān)。加強對委屬單位財會管理，確保一年內(nèi)審一次，既要嚴格執(zhí)行收支兩條線，又要按照建立健全公共財政體制的要求；‘逐步探索委屬事業(yè)單位實行財務(wù)統(tǒng)管的路子。

　　5、認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要以加快電子政務(wù)建設(shè)和政務(wù)、信息公。開。用《行政許可法》規(guī)范行政許可行為，對行政許可項目名稱和實施機關(guān)；以法定方式對外公布，做到公正、公開、透明。

　　6、堅持民主集中制，嚴格執(zhí)行黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序，不搞一言堂或少數(shù)人說了算，使決策科學(xué)化、民主化。對決策失誤行為實行質(zhì)詢、問責(zé)。

　�。ㄈ�）監(jiān)督措施：

　　認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《黨員權(quán)利保障條例》，落實好各項監(jiān)督機制。

　　1、民主生活會制度。每年召開一次專題民主生活會，黨委（支部）成員要認真匯報個人履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，遵守廉潔自律規(guī)定情況，親屬及身邊工作人員遵紀守法情況。

　　2、述職述廉制度。每年年底，黨政一把手要在一定范圍內(nèi)向單位職工進行述職述廉。述職述廉既要實事求是，又要嚴肅認真；通過述職述廉接受群眾的監(jiān)督和評議。

　　3、重大事項報告制度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部凡遇個人重大事項（魯辦發(fā)DoO引8號文所列事項及內(nèi)容）；必須按規(guī)定在事前7個工作日或事后一個月內(nèi)向黨組織遞交書面報告。應(yīng)報告而不報告的，要在一定會議上作出檢討。造成社會影響的按黨紀政紀規(guī)定處理。

　　4、廉政談話制度。對新任提拔的處、科級干部，重點崗位交流干部或受到電話、書館舉報的于一部，分管領(lǐng)導(dǎo)或紀檢部門要及時與其談話，提出明確要求或核實有關(guān)問題，并作好談話記錄。

　　5、強化經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督。確立以離任審計為基礎(chǔ)，以任中審計為重點的工作目標，對委屬法人企事業(yè)單位實行經(jīng)濟責(zé)任審計。

　　對瞞報、虛報、偽造、篡改財會憑證的一查到底，并視違法違紀情節(jié)和后果依據(jù)法律、黨紀、政紀條規(guī)進行嚴肅處理。

　�。ㄋ模�懲治與保障措施

　　1、查辦案件重點。嚴肅查處貪污受賄、挪用公款、私設(shè)小金庫、讀職失職、國有資產(chǎn)流失、以權(quán)謀私、損害群眾利益等違法違紀案件。

　　2、實行領(lǐng)導(dǎo)包案制。在案件查處中，實行領(lǐng)導(dǎo)干部包案制，包案領(lǐng)導(dǎo)對案件查處的各個環(huán)節(jié)都要及時聽取匯報、作出部署，督促辦案人員依法辦案。凡涉違法案件，配合司法部門認真查處，并提供辦案服務(wù)。

　　3、加大懲治力度。對違法違紀行為，要綜合運用紀律、組織、法律等處理手段進行處理。并加大經(jīng)濟處罰和迫撤力度，使違法違紀人員在政治上，經(jīng)濟上不能得到任何好處。

　　4、試行激勵制度。對受到市委、市政府表彰的廉潔勤政先進集體和個人，在享受上級給予政治榮譽和物質(zhì)獎勵外，單位再給予一定物質(zhì)獎勵。

　　5、懲治和預(yù)防腐敗工作；要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制要求，實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，部門各負其責(zé)，群眾支持參與，各負其責(zé)、形成合力，實行超前預(yù)防、預(yù)警和“一票否決制”。