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湖南省城市建設(shè)項目規(guī)劃報批管理規(guī)定

2003-08-11 13:16    【  【打印】【我要糾錯】

湘建[1996]規(guī)字
第527號

  第一章   總  則

  第一條  為了加強城市建設(shè)項目的規(guī)劃報批管理,根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《湖南省〈城市規(guī)劃法〉實施辦法》和建設(shè)部、國家計委《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》,制定本規(guī)定。

  第二條  本規(guī)定所稱城市建設(shè)項目是指在我省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)(含各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、城市小區(qū)、旅游度假村等)的一切建設(shè)用地和建設(shè)工程。

  第三條  本規(guī)定所稱規(guī)劃報批管理是指對城市建設(shè)項目進行審核、審批、發(fā)放《建設(shè)項目選址意見書》(以下簡稱“一書”)、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》(以下簡稱“兩證”)以及實施監(jiān)督的管理。

  第四條 本規(guī)定對“一書”“兩證”實行分級管理。

  不需要上報的建設(shè)項目,其“一書”和“兩證”由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門負責(zé)審批。

  需要上報的建設(shè)項目,其受理申請、初步審查、提出規(guī)劃設(shè)計條件或者要求、上報、驗線、發(fā)證、收費、批后實施管理與執(zhí)法均由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門負責(zé);建設(shè)項目及當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門的初審意見(包括規(guī)劃設(shè)計條件或者要求)是否符合城市規(guī)劃和技術(shù)法規(guī)要求,由上級城市規(guī)劃行政主管部門負責(zé)審核,并對“一書”進行審批,對“兩證”簽出審核意見,監(jiān)督實施城市規(guī)劃。

  第五條  對上報的建設(shè)項目,上級城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)分別在15日內(nèi)對“一書”進行審批,對“兩證”簽出審核意見。

  第二章 “一書”、“兩證”的分級管理

  第六條  縣、市(縣級)人民政府計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目,“一書”、“兩證”均由縣、市(縣級)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

  第七條  市、州人民政府或者省人民政府派出機關(guān)的計劃行政主管部門審批的建設(shè)項目,“一書”由同級城市規(guī)劃行政主管部門審批。在市的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進行建設(shè)的項目,“兩證”由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批;在所轄市(縣級)、縣、鎮(zhèn)城市規(guī)劃范圍內(nèi)進行建設(shè)的項目,“兩證”由市、州人民政府或者省人民政府派出機關(guān)的城市規(guī)劃行政主管部門簽署審核意見后,由市(含縣級)或者縣人民政城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)。

  第八條  符合下列條件之一的建設(shè)項目,“一書”必須報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批:“兩證”必須報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門簽署審核意見后,由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門審批發(fā)證。

  一、國家審批的大中型和限額以上的建設(shè)項目;

  二、省人民政府計劃行政主管部門和中央各部門、公司審批的以及部隊非軍事用途的建設(shè)項目,但非臨街的、單棟多層以下的住宅以及零星建筑物(如小型輔助用房、車庫、門樓、公廁等)除外;

  三、國務(wù)院和省人民政府建設(shè)行政主管部門審批立項的城市雕塑項目;

  四、市、州人民政府或者省人民政府派出機關(guān)的計劃行政主管部門立項,但建設(shè)總投資概算超過5000萬元人民幣、或者利用外資超過500萬美元(其它幣種折合成美元計算)的建設(shè)項目;

  五、改變規(guī)劃用地性質(zhì),占用現(xiàn)有或者規(guī)劃的綠地、道路廣場用地、市政公用設(shè)施用地、公共活動場地和文化教育體育設(shè)施用地進行其它建設(shè)的項目;

  六、 城市規(guī)劃產(chǎn)生重大變更進行建設(shè)的項目。

  第九條  各級人民政府所屬其他部門以及公司自行立項的技術(shù)改造等建設(shè)項目,參照第六條、第七條、第八條的規(guī)定辦理。

  第十條  根據(jù)需要,上級城市規(guī)劃行政主管部門也可以將審批或者審核權(quán)限范圍內(nèi)的建設(shè)項目書面委托下級城市規(guī)劃行政主管部門辦理。

  第三章 《建設(shè)項目選址意見書》的報批

  第十一條  城市建設(shè)項目在報請批準(zhǔn)可行性研究報告時,必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的《建設(shè)項目選址意見書》;不需要報批可行性研究報告的小型建設(shè)項目必須征得當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門的書面同意。

  第十二條 《建設(shè)項目選址意見書》的報批程序是:

  一、建設(shè)單位持批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出選址申請,填報《建設(shè)項目選址申請表》;

  二、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃初步審查意見;

  三、城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要征求有關(guān)主管部門對建設(shè)項目選址的意見;對大中型項目組織有關(guān)部門進行聯(lián)合選址;

  四、按第二章的規(guī)定,由相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審批、核發(fā)《建設(shè)項目選址意見書》并附有標(biāo)明建設(shè)項目地址和范圍的附圖。

  第十三條  建設(shè)項目選址的審查意見一般包括對工程布局、環(huán)境保護、市政公用設(shè)施和其它配套工程的意見。如有方案比較,應(yīng)提出推薦方案。

  第四章 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的報批

  第十四條  凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要申請用地(包括征用或者出讓、轉(zhuǎn)讓土地)的單位或者個人,在向縣級以上人民政府土地管理部門申請辦理有關(guān)手續(xù)前,必須取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

  第十五條 《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的報批程序是:

  一、建設(shè)單位或者個人持批準(zhǔn)建設(shè)項目的有關(guān)文件,向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出定點申請,填報《建設(shè)項目定點申請表》。

  二、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模以及城市規(guī)劃要求,初步選定建設(shè)項目的位置,根據(jù)需要,組織有關(guān)部門聯(lián)合審查建設(shè)用地的具體位置和界限,或者由建設(shè)單位或者個人征求有關(guān)主管部門的意見。

  三、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門經(jīng)綜合協(xié)調(diào)后,提出定點初步審查意見(含“建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件”)。按第二章的規(guī)定經(jīng)審核后,由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃定點通知單》(含經(jīng)審核的“建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件”)。

  四、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門審查建設(shè)單位或者個人提供的修建性規(guī)劃設(shè)計(簡稱“總圖”)、初步設(shè)計方案、年度計劃文件等有關(guān)資料!核定建設(shè)項目的具體位置和界限,按第二章的規(guī)定由相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審核發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃審批單》,并在總圖上簽署審核意見。

  五、根據(jù)《建設(shè)用地規(guī)劃審批單》,當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》!督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》與《建設(shè)用地規(guī)劃定點通知單》、《建設(shè)用地規(guī)劃審批單》、附圖必須聯(lián)用。

  第十六條 “建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計條件”內(nèi)容包括:標(biāo)有建設(shè)用地位置與界限的用地紅線圖,環(huán)保、交通、消防、土地等方面的綜合性意見,建設(shè)用地外部限制條件(包括文物保護、山水地形、四鄰建設(shè)情況、規(guī)劃道路紅線等),建設(shè)用地內(nèi)部使用條件(包括空地率、綠地率、建筑密度、容積率、排水、人防、防洪、環(huán)保以及其他市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套要求等。)

  第五章 《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的報批

  第十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)的單位或者個人,辦理工程施工報建手續(xù)前必須依法取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

  第十八條 需要征用建設(shè)用地的建設(shè)工程,在完成第四章規(guī)定的報批程序后,按下列程序辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》:

  一、建設(shè)單位或者個人持土地征用批準(zhǔn)文件、初步設(shè)計批準(zhǔn)文件、年度計劃等有關(guān)資料向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請,填報《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》。

  二、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出初步審查意見,并對施工圖設(shè)計提出“建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求”,初步劃定建設(shè)工程界限。

  三、根據(jù)城市規(guī)劃行政主管部門的要求,建設(shè)單位或者個人征求有關(guān)部門的意見。涉及到影響相鄰用地和建筑的建設(shè)工程;速必須征求相鄰單位或者個人的意見。

  四、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門審查施工圖,經(jīng)現(xiàn)場驗線后,審批和核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及標(biāo)有建設(shè)工程具體審定界限的附圖(即“建設(shè)紅線圖”)。三者必須聯(lián)用。

  涉及到第二章規(guī)定的建設(shè)項目,經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門在《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》和建設(shè)紅線圖上簽署審核意見后,當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門方可發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

  第十九條  在原有土地上進行建設(shè)的建設(shè)工程按下列程序辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》:

  一、建設(shè)單位或者個人持土地權(quán)屬證件、年度計劃等文件資料,向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門提出建設(shè)工程定點申請,填報《建設(shè)項目定點申請表》,提供建設(shè)工程基本情況、勘探測繪資料及定點要求和理由。

  各機關(guān)、企事業(yè)單位還必須提供經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門認可的、符合城市規(guī)劃要求的所屬用地范圍內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃。

  二、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門初步劃定建設(shè)工程位置。

  三、根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門的要求,建設(shè)單位或者個人征求有關(guān)部門的意見。涉及到影響相鄰用地和建筑的建設(shè)工程,還必須征求相鄰單位或者個人的意見。

  四、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門經(jīng)綜合協(xié)調(diào),提出定點初步審查意見(含“建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求”)。按第二章規(guī)定經(jīng)審核后,由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃定點通知單》(含經(jīng)審核的“建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求”)。

  五、建設(shè)單位或者個人持經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計,向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門申請?zhí)顖蟆督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》。

  六、當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門審核施工圖設(shè)計,并現(xiàn)場驗線。按第二章的規(guī)定由相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門審核發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》,并在建設(shè)紅線圖上簽署審核意見。

  七、根據(jù)《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》,當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門發(fā)放《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及標(biāo)有建設(shè)工程具體界限的附圖!督ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》和建設(shè)紅線圖三者必須聯(lián)用。

  第二十條 “建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求”內(nèi)容包括:標(biāo)有建設(shè)工程具體坐標(biāo)位置的地形圖;建設(shè)工程朝向、間距;建設(shè)工程的高度限制;建筑體量、形式與色調(diào)要求;建設(shè)工程必須配置的停車泊位、綠地和其他公共服務(wù)設(shè)施;建設(shè)工程與外部市政設(shè)施關(guān)系;建設(shè)工程必須遵守的其他限制條件(包抵環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、供電、通訊、人防、文物保護、凈空保護、園林綠化等方面。)

  在原有用地上進行建設(shè)的建設(shè)工程,“建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計要求”還應(yīng)當(dāng)包括第十六條所規(guī)定的內(nèi)容。

  第六章 責(zé)  任

  第二十一條  各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)遵循城市規(guī)劃要求,依法行政,嚴格審批管理制度,提高辦事效率,加快審批進度。

  第二十二條  未按本規(guī)定辦理《建設(shè)項目選址意見書》的建設(shè)項目不得報批可行性研究報告和建設(shè)項目報批的后續(xù)手續(xù)。

  第二十三條  未按本規(guī)定辦理《建設(shè)用地規(guī)劃審批單》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的建設(shè)項目,不得辦理征地或者出讓、轉(zhuǎn)讓手續(xù)和建設(shè)項目報批的后續(xù)手續(xù)。

  第二十四條   未按本規(guī)定辦理《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程,不得辦理工程施工報建手續(xù)和建設(shè)工程規(guī)劃驗收手續(xù)。

  第二十五條  擅自變更城市規(guī)劃行政主管部門審定核發(fā)的規(guī)劃設(shè)計條件和要求,不得辦理初步設(shè)計的報批手續(xù)和核發(fā)有關(guān)規(guī)劃許可證件。確需變更規(guī)劃設(shè)計條件或者要求的,必須向?qū)徍艘?guī)劃設(shè)計條件或者要求的機關(guān)重新辦理變更手續(xù)。

  第二十六條  不按城市規(guī)劃及其有關(guān)法規(guī)、規(guī)定和規(guī)范審批的行為屬違法違規(guī)審批,違反本規(guī)定第二章的規(guī)定進行審批的行為屬越權(quán)審批。

  上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門違法違規(guī)審批的行為,應(yīng)當(dāng)依法及時責(zé)令改正;各級城市規(guī)劃行政主管部門越權(quán)審批的建設(shè)項目,核發(fā)的有關(guān)證件無效。因違法違規(guī)審批或者越權(quán)審批給建設(shè)單位或者個人造成經(jīng)濟損失的,由違法違規(guī)審批或者越權(quán)審批的單位和個人依法給予賠償。

  第二十七條   城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、拖延刁難、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分;構(gòu)成的犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第七章 附  則

  第二十八條  本規(guī)定采用新的報批管理表式(詳見附表)

  附表:1、湖南省《建設(shè)項目規(guī)劃報批管理通知單》

  2、湖南省《建設(shè)項目選址(定點)申請表》

  3、湖南省《建設(shè)項目選址意見書》

  4、湖南省《建設(shè)用地(工程)規(guī)劃定點通知單》

  5、湖南省《建設(shè)用地規(guī)劃審批單》

  6、湖南省《建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表》

  7、湖南省《建設(shè)工程規(guī)劃審批單》

  第二十九條  本規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行,以前與本規(guī)定相抵觸的有關(guān)條文,以本規(guī)定為準(zhǔn)。

  第三十條   各地、州、市城市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

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