上海市人民政府令（第107號）

　　《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2001年8月27日市政府第106次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2001年11月1日起施行。

　　市長 徐匡迪
　二○○一年九月十四日

　　上海市管線工程規(guī)劃管理辦法

　　第一條 （目的和依據(jù)）

　　為了加強本市管線工程建設(shè)的規(guī)劃管理，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)《上海市城市規(guī)劃條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 （定義）

　　本辦法所稱的管線工程，是指建設(shè)于地下或者地上的給水、雨水、污水、燃?xì)�、電力、信息等市政公用管線工程，以及熱力、油料、化工物料等特種管線工程。

　　第三條 （適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)管線工程的新建、改建和擴建，但建筑物、構(gòu)筑物用地范圍內(nèi)配套管線工程的建設(shè)除外。

　　第四條 （管理部門）

　　上海市城市規(guī)劃管理局（以下簡稱市規(guī)劃局）是本市管線工程的規(guī)劃行政主管部門。區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)管線工程的規(guī)劃管理，業(yè)務(wù)上受市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)。

　　本市計劃、經(jīng)濟、信息、市政、水務(wù)、綠化、交通等有關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實施本辦法。

　　第五條 （管理原則）

　　管線工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和市容景觀要求，嚴(yán)格控制城市道路架空線建設(shè)。

　　管線工程應(yīng)當(dāng)與城市道路、公路以及沿線建設(shè)項目工程統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)建設(shè)。

　　第六條 （管線專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃）

　　本市各有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃，組織編制管線專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃，由市規(guī)劃局綜合平衡。

　　城市詳細(xì)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)與管線專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，對各類管線工程及其附屬設(shè)施作出綜合安排。

　　第七條 （道路管線規(guī)劃控制）

　　市規(guī)劃局和區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市道路、公路的建設(shè)，根據(jù)管線專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃，組織編制道路管線綜合規(guī)劃。

　　在城市道路、公路的規(guī)劃紅線內(nèi)進行管線工程建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)符合道路管線綜合規(guī)劃要求；管線敷設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路、公路的規(guī)劃紅線平行，走向順直。

　　在高速公路的規(guī)劃紅線內(nèi)和一級公路的快車道內(nèi)，不得埋設(shè)地下管線。

　　第八條 （道路管線位置的規(guī)劃安排）

　　在城市道路、公路的規(guī)劃紅線內(nèi)進行管線工程建設(shè)的，管線位置的規(guī)劃安排應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┰谝�(guī)劃紅線的中心線以東、以南，主要安排污水管、燃?xì)夤�、電力排管和電力電纜；

　�。ǘ�）在規(guī)劃紅線的中心線以西、以北，主要安排雨水管、給水管、信息導(dǎo)管和信息線纜；

　�。ㄈ�）在快車道下敷設(shè)雨水管、污水管和綜合管線隧道；

　�。ㄋ模┰诼�車道下敷設(shè)給水管、燃?xì)夤�、電力排管和信息�?dǎo)管；

　�。ㄎ澹┰谌诵械老路笤O(shè)電力電纜、信息線纜和配水管、配氣管；

　�。�六）在綠（林）地下敷設(shè)輸水管、合流污水干管以及熱力、油料、化工物料等特種管線；

　�。ㄆ撸┰诰G（林）地上架設(shè)35千伏以上（含35千伏）輸電線路。

　　各類管線工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)控制在規(guī)劃安排的對應(yīng)管線位置范圍內(nèi)，不得占用其他管線的規(guī)劃位置。

　　第九條 （地下管線交叉的處理）

　　地下管線工程的建設(shè)在規(guī)劃上產(chǎn)生交叉的，按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┫鄬Υ我�管線避讓相對主要管線；

　�。ǘ�）易彎曲管線避讓不易彎曲管線；

　�。ㄈ�）壓力管線避讓重力管線；

　�。ㄋ模┘夹g(shù)要求低的管線避讓技術(shù)要求高的管線；

　�。ㄎ澹┡R時性管線避讓永久性管線。

　　第十條 （架空線的規(guī)劃控制）

　　在本市下列范圍內(nèi)，除必須架空設(shè)置的軌道交通線路和電車客運線路的觸線網(wǎng)外，不得新建架空線工程：

　�。ㄒ唬┲行某�、新城、中心鎮(zhèn)；

　�。ǘ�）民用機場、主要鐵路客運站、主要客運港口；

　　（三）旅游景觀區(qū)域、人文景觀處；

　�。ㄋ模┦姓�府規(guī)定的其他范圍。

　　第十一條 （架空線設(shè)置的規(guī)劃要求）

　　在本辦法第十條規(guī)定范圍外架空設(shè)置的電力電纜和信息線纜，應(yīng)當(dāng)采用單桿多回路方式，沿城市道路、公路和河流兩側(cè)架設(shè)，避免跨越城市道路、公路和河流。

　　架空線的桿塔應(yīng)當(dāng)整齊、規(guī)則排列，設(shè)置牢固，符合市容景觀要求。在符合有關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的條件下，新建架空線應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)有架空線合桿架設(shè)，避免增設(shè)桿塔。

　　第十二條 （管線通過橋梁和隧道的要求）

　　新建、擴建橋梁和隧道的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃要求，預(yù)留管線通過的位置；在橋梁和隧道的人行道下，應(yīng)當(dāng)預(yù)先埋設(shè)電力電纜管道和信息線纜管道。

　　管線在橋梁上和隧道內(nèi)通過的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)的技術(shù)規(guī)范，保證橋梁和隧道的安全以及正常的維修、養(yǎng)護，并不得影響市容。

　　第十三條 （管線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）

　　地下管線埋設(shè)的深度和架空線設(shè)置的高度，各類管線的水平間距、垂直間距以及與建筑物、構(gòu)筑物、樹（林）木等的間距，按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第十四條 （相關(guān)協(xié)調(diào)措施）

　　管線工程需穿越城市道路、公路、鐵路、地下鐵道、民防設(shè)施、河道、綠（林）地，或者涉及消防安全、凈空控制、樹（林）木保護的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)單位的意見，協(xié)商采取相應(yīng)的防護或者安全措施。

　　第十五條 （建設(shè)條件限制的處理）

　　因管線工程建設(shè)條件限制，確實無法按照本辦法規(guī)定的規(guī)劃要求執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)由市規(guī)劃局或者區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門會同各有關(guān)管理部門協(xié)調(diào)作出處理決定。

　　第十六條 （建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請范圍）

　　管線工程建設(shè)有下列情形之一的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，申請建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證：

　　（一）需使用土地的；

　　（二）需改變原土地規(guī)劃使用性質(zhì)的。

　　第十七條 （建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請范圍）

　　管線建設(shè)單位進行管線工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請建設(shè)工程（管線）規(guī)劃許可證，但有下列情形之一的除外：

　　（一）不改變原管位軸線和管徑的地下管線局部更新；

　�。ǘ�）在本辦法第十條規(guī)定范圍外，利用原有架空線桿塔加設(shè)不升壓且在35千伏以下的輸電線路；

　�。ㄈ�）因工程施工需要，在施工工地范圍內(nèi)設(shè)置臨時管線；

　　（四）因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，設(shè)置越野管線。

　　第十八條 （有關(guān)管理部門的審核）

　　按照法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，管線工程建設(shè)在辦理建設(shè)工程（管線）規(guī)劃許可證前，需經(jīng)有關(guān)管理部門審核的，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)管理部門審核。

　　第十九條 （申請建設(shè)項目選址意見書提供的材料）

　　申請建設(shè)項目選址意見書，應(yīng)當(dāng)填寫有關(guān)的申請表，并提供下列材料：

　�。ㄒ唬┕芫�工程項目建議書或者可行性研究報告；

　　（二）市測繪管理部門認(rèn)可的地形圖。

　　第二十條 （申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證提供的材料）

　　申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)填寫有關(guān)的申請表，并提供下列材料：

　�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目選址意見書；

　�。ǘ�）管線工程項目批準(zhǔn)文件；

　�。ㄈ�）管線工程設(shè)計方案；

　�。ㄋ模┦袦y繪管理部門認(rèn)可的地形圖。

　　管線工程建設(shè)需臨時使用土地的，應(yīng)當(dāng)提供前款規(guī)定的材料，辦理臨時用地規(guī)劃許可手續(xù)。

　　第二十一條 （申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證提供的材料）

　　申請建設(shè)工程（管線）規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)填寫有關(guān)的申請表，并提供下列材料：

　�。ㄒ唬┕芫�工程項目批準(zhǔn)文件；

　�。ǘ�）管線工程設(shè)計說明；

　�。ㄈ�）具有規(guī)定技術(shù)參數(shù)的管線工程平面設(shè)計圖；

　�。ㄋ模┯斜巨k法第十四條和第十八條所列情形的，提供有關(guān)管理部門和相關(guān)單位的書面意見；

　　（五）有本辦法第十六條所列情形的，提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)用地批準(zhǔn)書；

　�。�六）屬地下管線建設(shè)的，提供委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行地下管線跟蹤測量的協(xié)議。

　　建設(shè)電力排管、24孔以上的信息導(dǎo)管以及管徑超過500毫米的給水管、燃?xì)夤艿�，除提供本條第一款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供管線縱橫斷面設(shè)計圖和附屬設(shè)備圖。

　　建設(shè)超高壓輸電線路塔、特種管線桿架的，除提供本條第一款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提供線路塔、桿架的結(jié)構(gòu)圖和基礎(chǔ)圖。

　　建設(shè)綜合管線隧道的，應(yīng)當(dāng)提供本條第一款、第二款和第三款規(guī)定的材料。

　　第二十二條 （變更規(guī)劃要求的手續(xù)）

　　管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程（管線）規(guī)劃許可證的要求和核準(zhǔn)的設(shè)計文件進行管線工程建設(shè)，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)由原審批的城市規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)。

　　第二十三條 （掘路審批手續(xù)）

　　管線工程建設(shè)需挖掘城市道路、公路的，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，向市政工程管理部門辦理掘路審批手續(xù)。

　　除本辦法第十七條所列的情形外，未申請取得建設(shè)工程（管線）規(guī)劃許可證的，市政工程管理部門不予批準(zhǔn)掘路。

　　第二十四條 （放樣復(fù)驗）

　　管線工程開工前，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程（管線）規(guī)劃許可證的要求進行現(xiàn)場放樣，并向原審批的城市規(guī)劃管理部門申請放樣復(fù)驗，經(jīng)復(fù)驗無誤后方可開工。

　　市規(guī)劃局和區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門可以委托市測繪管理部門組織放樣復(fù)驗。

　　第二十五條 （地下管線跟蹤測量和竣工圖的編制）

　　地下管線工程開工后，應(yīng)當(dāng)由管線建設(shè)單位或者施工單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位進行地下管線跟蹤測量，并在地下管線工程完工覆土前，編制地下管線竣工圖。

　　地下管線的跟蹤測量和竣工圖的編制，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條 （規(guī)劃驗收和竣工檔案報送）

　　管線工程竣工后，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向原審批的城市規(guī)劃管理部門申請規(guī)劃驗收；經(jīng)驗收合格后，管線建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向城市建設(shè)檔案管理機構(gòu)無償報送管線工程竣工檔案。

　　第二十七條 （審批時限和要求）

　　市規(guī)劃局和區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門按照本辦法規(guī)定受理管線工程建設(shè)的有關(guān)申請的，應(yīng)當(dāng)在《上海市城市規(guī)劃條例》規(guī)定的時限內(nèi)完成審核。經(jīng)審核批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給有關(guān)證書；經(jīng)審核不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并告知理由。

　　第二十八條 （法律責(zé)任）

　　對違反本辦法的行為，由市規(guī)劃局或者區(qū)、縣城市規(guī)劃管理部門按照《上海市城市規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理。

　　第二十九條 （復(fù)議和訴訟）

　　當(dāng)事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第三十條 （施行日期和廢止事項）

　　本辦法自2001年11月1日起施行。1988年6月7日市政府發(fā)布的《上海市管線工程規(guī)劃管理辦法》同時廢止。