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貴州省荒山有償使用管理?xiàng)l例

1997-11-21 17:16    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

 。1997年11月21日貴州省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過)

  第一章 總 則

  第一條 為充分利用和合理開發(fā)荒山資源,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興,根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。

  第二條 本條例所指的荒山,是指可開發(fā)的國有和集體所有的裸露土石山、荒坡、荒溝以及野生草山、覆蓋度低于40%的灌木林地和郁閉度低于0.2的喬木林地。

  第三條 本條例所指的荒山有償使用,是指按本條例規(guī)定通過出讓、承包、出租等方式有償取得荒山使用權(quán)從事發(fā)展林業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及其必要的輔助設(shè)施建設(shè)。

  從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和礦產(chǎn)資源開發(fā)及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的荒山開發(fā),按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

  第四條 各級(jí)人民政府對(duì)荒山有償使用和開發(fā)工作實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。國土行政管理部門負(fù)責(zé)荒山有償使用的權(quán)屬管理工作。水行政管理部門負(fù)責(zé)荒山治理開發(fā)和水土保持工作。農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政管理部門按照各自的職責(zé)做好荒山開發(fā)的有關(guān)管理和服務(wù)工作。

  第五條 鼓勵(lì)和支持國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、集體和個(gè)人采用各種形式依法開發(fā)荒山,不受行政區(qū)域、行業(yè)、職業(yè)和國籍的限制。在同等條件下,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民優(yōu)先。

  第二章 開發(fā)與利用

  第六條 荒山開發(fā),必須堅(jiān)持合理規(guī)劃,開發(fā)與治理相結(jié)合,有利于水土保持和生態(tài)平衡。

  第七條 切實(shí)保護(hù)開發(fā)者的合法權(quán)益。堅(jiān)持誰投資,誰開發(fā),誰所有,誰受益,其經(jīng)營自主權(quán)、產(chǎn)品處理權(quán)、抵押權(quán)、入股權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)不受侵犯。

  第八條 國有荒山使用權(quán)的出讓、承包、出租,由縣級(jí)人民政府的國土行政管理部門依法辦理,并收取出讓金、承包金或租金。

  集體荒山使用權(quán)的出讓、承包、出租,由荒山所有者的村民委員會(huì)、村民組或村集體經(jīng)濟(jì)組織依法辦理,并收取出讓金、承包金或租金。

  原已劃定由國有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、企事業(yè)單位使用的荒山由使用單位組織開發(fā)。使用單位無力開發(fā)的,可依照本條例規(guī)定進(jìn)行有償開發(fā)。

  對(duì)權(quán)屬不清的荒山,必須進(jìn)行確權(quán)后才能有償使用。

  第九條 縣級(jí)以上人民政府國土行政管理部門收取的出讓金、承包金、租金上交同級(jí)財(cái)政,專戶儲(chǔ)存,用于荒山開發(fā)和水土保持。

  村民委員會(huì)、村民組、村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的出讓金、承包金、租金,實(shí)行村有鄉(xiāng)管、專戶儲(chǔ)存,用于荒山開發(fā)的滾動(dòng)使用、農(nóng)田基本建設(shè)和水土保持。

  國有林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、企事業(yè)單位收取的出讓金、承包金、租金屬國家所有,經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn),可以全額或部分留給原單位用于荒山開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)和水土保持。

  第十條 國有荒山一次性開發(fā)的數(shù)量審批權(quán)限,按國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理。集體荒山一次性開發(fā)的數(shù)量審批由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依法辦理,并報(bào)縣級(jí)人民政府國土行政管理部門備案。

  荒山有償使用權(quán)證由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)。

  第十一條 荒山使用權(quán)出讓后,受讓方自出讓合同簽訂之日起超過2年未開發(fā)的或未經(jīng)批準(zhǔn)改變用途的,出讓方可報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后無償收回。

  第三章 使用權(quán)出讓

  第十二條 荒山使用權(quán)出讓是指代表荒山所有者的組織(以下簡稱出讓方)將荒山使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給使用者(以下簡稱受讓方),并由受讓方向出讓方繳付荒山使用權(quán)出讓金的行為。

  第十三條 出讓荒山使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t簽訂出讓合同。荒山使用權(quán)出讓合同,統(tǒng)一使用省級(jí)國土行政管理部門制發(fā)的文本。

  第十四條 荒山使用權(quán)出讓采取協(xié)議出讓和拍賣出讓。

 。ㄒ唬﹨f(xié)議出讓程序:

  (1)受讓方向出讓方提出書面申請(qǐng),并提交有關(guān)證件、資料

 。2)出讓方在接到書面申請(qǐng)后,國有荒山報(bào)縣級(jí)以上國土行政管理部門批準(zhǔn);集體荒山報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。一經(jīng)批準(zhǔn),出讓方與受讓方即可簽訂出讓合同;

 。3)受讓方按合同規(guī)定繳付出讓金后,向縣級(jí)國土行政管理部門辦理荒山使用權(quán)登記手續(xù),領(lǐng)取荒山使用權(quán)證,取得使用權(quán)。

  (二)拍賣出讓程序:

 。1)國有荒山出讓由縣級(jí)以上國土行政管理部門發(fā)出拍賣公告,集體荒山出讓由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)村民委員會(huì)、村民組或村集體經(jīng)濟(jì)組織的要求發(fā)出公開拍賣公告。公告內(nèi)容包括荒山座落、面積、四至范圍、開發(fā)經(jīng)營內(nèi)容、拍賣時(shí)間、地點(diǎn)以及其他需要公告的事項(xiàng);

 。2)競(jìng)投者在公告規(guī)定的期限內(nèi)向發(fā)出公告的單位申請(qǐng)登記;

 。3)發(fā)出公告的單位和出讓方確定拍賣主持人,主持人按規(guī)定的時(shí)間、程序主持拍賣,拍賣時(shí)應(yīng)申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)派公證員到場(chǎng)公證,并出具公證書;

 。4)拍賣競(jìng)價(jià)中標(biāo)者應(yīng)及時(shí)與出讓方簽訂合同,并繳付拍賣金或不低于拍賣金總額20%的定金。向縣級(jí)國土行政管理部門辦理荒山使用權(quán)登記手續(xù),領(lǐng)取荒山使用權(quán)證,取得荒山使用權(quán)。

  第十五條 荒山使用權(quán)出讓年限最長為50年,開發(fā)治理時(shí)間一般為2年,開發(fā)難度大的可延長至3年,荒山開發(fā)治理時(shí)間不計(jì)入使用權(quán)出讓年限。

  第四章 使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

  第十六條 荒山使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指受讓方將已受讓的荒山使用權(quán)轉(zhuǎn)給他人的行為,包括出售、交換、贈(zèng)予等。未按荒山使用權(quán)出讓合同規(guī)定期限和要求開發(fā)治理的,其使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

  第十七條 荒山使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),其地上附著物及原出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)讓后的使用年限為出讓合同規(guī)定的年限減去原使用者已使用年限后的剩余年限。

  第十八條 荒山使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí),當(dāng)事人雙方應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同,并持轉(zhuǎn)讓合同到縣級(jí)國土行政管理部門辦理使用權(quán)變更手續(xù),更換荒山使用權(quán)證。

  第十九條 荒山使用權(quán)出租是指受讓方將荒山使用權(quán)隨同地上附著物租賃給承租方經(jīng)營,由承租方向出租方支付租金的行為。未按荒山使用權(quán)出讓合同規(guī)定期限和要求開發(fā)治理的,其使用權(quán)不得出租。

  荒山使用權(quán)出租,出租方與承租方應(yīng)簽訂租賃合同,并到縣級(jí)國土行政管理部門辦理出租登記手續(xù)。

  第二十條 荒山使用權(quán)抵押是指荒山使用權(quán)受讓方因債務(wù)等原因提供荒山使用權(quán)作為清償債務(wù)擔(dān)保的行為。抵押時(shí),抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同,并到縣級(jí)國土行政管理部門辦理抵押登記。

  第二十一條 荒山使用權(quán)已抵押的抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同未滿期間破產(chǎn)、死亡的,抵押權(quán)人有權(quán)依照國家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定,處分抵押的荒山使用權(quán)。

  第二十二條 因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得荒山使用權(quán)和地上附著物的,應(yīng)依照規(guī)定到縣級(jí)國土行政管理部門辦理過戶登記手續(xù)。

  第二十三條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其它原因滅失的,應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)國土行政管理部門注銷抵押登記。

  第五章 使用權(quán)終止第二十四條 出現(xiàn)下列事由之一的,荒山使用權(quán)終止。

 。ㄒ唬┗纳绞褂脵(quán)出讓合同期滿的;

 。ǘ┦茏尫讲话春贤箝_發(fā)的;

 。ㄈ┮虿豢煽沽υ斐赏恋販缡,導(dǎo)致使用者事實(shí)上無法行使荒山使用權(quán)的;

  (四)出讓方和受讓方協(xié)商解除合同的。

  第二十五條 荒山使用權(quán)出讓期滿,受讓方可以申請(qǐng)續(xù)期,但必須重新簽訂出讓合同,繳付出讓金,辦理登記手續(xù),更換荒山使用權(quán)證。

  第二十六條 荒山使用權(quán)出讓期滿,受讓方不再使用,其使用權(quán)由出讓方收回。地上附著物由出讓方給予合理補(bǔ)償。嚴(yán)禁一次性采伐林木和破壞水土保持。受讓方應(yīng)到國土行政管理部門辦理注銷登記,交回荒山使用權(quán)證。

  第二十七條 出讓方對(duì)受讓方依法獲得的荒山使用權(quán)不得無故提前收回,如因社會(huì)公益、國家建設(shè)需要時(shí),可依照法律程序提前收回,根據(jù)受讓人已使用年限和開發(fā)經(jīng)營的實(shí)際情況,給予相應(yīng)補(bǔ)償。

  依照本條例第二十四條第二項(xiàng)規(guī)定收回的不予補(bǔ)償。

  提前收回荒山使用權(quán)的補(bǔ)償金額由縣級(jí)人民政府確定。

  第六章 法律責(zé)任

  第二十八條 非法出讓、轉(zhuǎn)讓、拍賣、出租、抵押荒山使用權(quán)的,縣級(jí)以上國土行政管理部門有權(quán)沒收其非法收入,并依法給予處罰。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

  違反規(guī)定進(jìn)行陡坡開荒造成水土流失的,由縣級(jí)以上水利行政管理部門根據(jù)情節(jié)給予處罰。

  第二十九條 在荒山使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押活動(dòng)中,行賄受賄、貪污挪用或截留出讓金、租金等的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾、所在單位或上?jí)主管部門按有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的,可向上級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議,或直接向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議,也不起訴,又不履行行政處罰決定的,由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第七章 附 則

  第三十一條 對(duì)原已劃定的自留山、責(zé)任山和本條例實(shí)施前已出讓、承包、出租或其它形式取得荒山使用權(quán)的繼續(xù)有效;纳剿姓吆褪褂谜唠p方同意改變?cè)鲎、承包、出租及其它開發(fā)的方式的,可按本條例規(guī)定重新辦理。

  第三十二條 本條例自公布之日起施行。

延伸閱讀: 荒山 使用 管理
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