長建發(fā)[2006]187號

市安監(jiān)站、各區(qū)、縣（市）建設(shè)局、在長各施工監(jiān)理企業(yè)：

　　根據(jù)省建設(shè)廳《關(guān)于切實加強建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的緊急通知》（湘建明電[2006]20號）的精神，為有效遏制重大施工傷亡事故頻發(fā)的勢頭，切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，現(xiàn)將進一步加強建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、切實落實工程項目開工安全生產(chǎn)條件審查

　　各級建筑工程安全監(jiān)督站要認真貫徹執(zhí)行《湖南省建設(shè)工程開工安全生產(chǎn)條件審查制度（試行）》。按照《審查制度》的規(guī)定，對新開工的工程項目和在建工程項目中危險性較大的專項工程，嚴格進行開工安全生產(chǎn)條件審查。對沒有通過開工安全生產(chǎn)條件審查及不具備安全生產(chǎn)條件的工程項目，各級建設(shè)行政主管部門不得核發(fā)施工許可證；對沒有取得施工許可證擅自開工的工程項目以及沒有通過開工安全生產(chǎn)審查擅自施工的危險性較大的專項工程，應(yīng)當責令立即停止施工，依法依規(guī)處罰到位。要通過嚴格的開工安全生產(chǎn)條件審查，促使每個建設(shè)工程項目的安全生產(chǎn)都做到有組織保證、制度保證、資金保證、技術(shù)保證、設(shè)施和設(shè)備保證。

　　二、切實加強安全生產(chǎn)兩項許可的動態(tài)監(jiān)管

　　當前安全生產(chǎn)執(zhí)法的重點是要嚴格實施安全生產(chǎn)兩項行政許可的動態(tài)監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要認真按照安全生產(chǎn)兩項許可有關(guān)規(guī)定，從招標投標、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查等環(huán)節(jié)，加強監(jiān)管、嚴格把關(guān)。凡未取得安全生產(chǎn)許可證或者安全生產(chǎn)許可證被暫扣的建筑施工企業(yè)（包括承攬裝飾裝修、消防、綜合布線、水電安裝、起重設(shè)備安拆、電梯安裝等專業(yè)工程的分包企業(yè)）不得參與工程投標、不得承攬施工業(yè)務(wù)、不得開工新的工程，其中未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當清出施工現(xiàn)場；凡未取得相應(yīng)崗位安全生產(chǎn)考核合格證或者相應(yīng)崗位安全生產(chǎn)考核合格證被收回的建筑施工企業(yè)三類人員，不得參與工程投標、不得從事項目相應(yīng)崗位的工作，市建委委托市安監(jiān)站負責其監(jiān)管責任范圍的安全生產(chǎn)兩項許可的動態(tài)管理；市安監(jiān)站、各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要從七月十五日起對工程項目實行押證監(jiān)管制度。對工程項目的總監(jiān)理工程師，施工總包企業(yè)、分包企業(yè)的項目經(jīng)理、專職安全員、特種作業(yè)人員，要將其執(zhí)業(yè)資格證書、相應(yīng)崗位的安全生產(chǎn)考核合格證書、相應(yīng)崗位的特種作業(yè)上崗證書進行押證監(jiān)管。

　　另外，市安監(jiān)站、各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要切實加強對已取得安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)和取得相應(yīng)崗位安全生產(chǎn)考核合格證的三類人員履行安全職責的監(jiān)管。對降低安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定要求，責令其停止施工，并由市建委上報省建設(shè)廳暫扣其安全生產(chǎn)許可證；對不落實安全生產(chǎn)責任，不履行安全生產(chǎn)管理職責的企業(yè)負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員，要責成其所在建筑施工企業(yè)及時處理，情節(jié)嚴重的，上報市建委收回其相應(yīng)崗位的安全生產(chǎn)考核合格證。

　　三、切實加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的查處力度

　　要進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)以及不履行安全生產(chǎn)責任的行為。凡有違反國家安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理不健全、安全生產(chǎn)保證措施不落實、降低安全生產(chǎn)條件、安全作業(yè)環(huán)境和條件不到位等行為的項目，要及時采取以下措施：書面下達停工整改或限期整改通知，跟蹤督促整改到位；按照《公示制度》認定上報責任單位和人員的不良行為記錄；向市建委提出暫扣責任單位的安全生產(chǎn)許可證及收回責任人員的三類人員安全生產(chǎn)考核合格證的建議。

　　各地要加強對工程監(jiān)理單位依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責的監(jiān)督檢查，及時嚴肅查處不依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)理職責的行為，責令監(jiān)理單位和監(jiān)理人員予以改正，按照《公示制度》認定上報其不良行為記錄，向市建委提出對監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人員的資格進行處罰的建議。

　　對施工傷亡事故，要依法依規(guī)從快、從嚴、從重予以處罰，讓事故查處起到應(yīng)有的震懾和警示作用。今后，凡發(fā)生死亡1人以上的施工傷亡責任事故的施工企業(yè)，暫扣其企業(yè)安全生產(chǎn)許可證不少于60天，項目負責人和項目專職安全員的安全生產(chǎn)考核合格證收回后2年內(nèi)和1年內(nèi)不予重新考核發(fā)證。如發(fā)生事故項目的項目負責人、項目專職安全員無相應(yīng)崗位的安全生產(chǎn)考核合格證，該施工企業(yè)負責人的相應(yīng)安全生產(chǎn)考核合格證必須收回，且在2年內(nèi)不予重新考核發(fā)證；凡在安全生產(chǎn)專項整治范圍內(nèi)發(fā)生施工傷亡事故的，要加重對企業(yè)及其企業(yè)負責人、項目負責人、項目專職安全員的處罰，除加重對其安全生產(chǎn)兩項許可的處罰以外，將對其資質(zhì)和資格另行作出處罰。

　　四、切實強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任

　　各區(qū)、縣（市）建設(shè)局要積極探索制定有針對性的監(jiān)管措施，進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，落實監(jiān)督檢查制度，穩(wěn)步推進建筑施工安全生產(chǎn)工作。

　　（一）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，切實改變建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位的問題。市、區(qū)、縣（市）安監(jiān)站要制定有效措施，切實落實監(jiān)管責任并嚴格按照“分片包干，責任到人”的方式，落實每個監(jiān)管區(qū)域及每個工程項目的責任人，督促安全生產(chǎn)監(jiān)管人員加強日常巡查，將各類工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)以及私人規(guī)模建房、拆除工程依法納入監(jiān)管，堵塞監(jiān)管漏洞；對每個工程項目都必須研究制定安全生產(chǎn)監(jiān)督方案，召開有建設(shè)、工程監(jiān)理、施工等單位參加的安全生產(chǎn)監(jiān)督交底會。監(jiān)督方案中應(yīng)當對項目的安全生產(chǎn)危險源、重點部位、重點環(huán)節(jié)、危險性較大的專項工程、安全教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查計劃等事項予以明確，監(jiān)督方案應(yīng)體現(xiàn)工程項目及參建單位和人員的特點。

　�。ǘ�）市建委將加強對區(qū)、縣（市）建設(shè)局建筑安全生產(chǎn)工作的層級檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，督促落實監(jiān)管責任，幫助找出存在的問題及原因，發(fā)現(xiàn)有失職、瀆職以及不作為、亂作為的現(xiàn)象，應(yīng)當責令改正，拒不改正的，將通報其同級政府和監(jiān)察部門追究責任。切實改變目前縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)形勢被動的局面。

　�。ㄈ�）區(qū)、縣（市）建設(shè)局要加強對安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)失職、瀆職以及亂作為、不作為或作為不力行為的，要嚴肅追究責任。

　　（四）在查處施工傷亡事故的過程中，要對相關(guān)建設(shè)行政主管部門及其安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)以及監(jiān)管人員履行監(jiān)管職責的情況進行調(diào)查分析，對沒有按照規(guī)定履行監(jiān)管職責的部門、機構(gòu)以及相關(guān)人員，應(yīng)嚴肅追究其責任并給予相應(yīng)的行政處分，嚴重失職、瀆職或有違法犯罪情節(jié)的應(yīng)當追究其刑事責任。施工傷亡事故的調(diào)查處理必須嚴肅認真，要堅決防止為事故責任單位和責任人員減輕、開脫責任或者說情的現(xiàn)象，事故調(diào)查分析及結(jié)論應(yīng)當實事求是、依法準確。今后省廳將對事故調(diào)查分析報告及結(jié)案批復(fù)實行再評估，再評估中發(fā)現(xiàn)問題的，會同省安監(jiān)局進行復(fù)查。

　　（五）市建委將嚴肅認真對被暫扣安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)進行安全生產(chǎn)條件復(fù)查，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定和標準，如發(fā)現(xiàn)失職、瀆職現(xiàn)象，要嚴肅追究責任。

　　長沙市建設(shè)委員會
二OO六年七月四日