為貫徹濟南市人民政府《關(guān)于全市政府機關(guān)實行政務(wù)公開的意見》，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高工作透明度，全面推進依法行政，制定我局政務(wù)公開方案。

　　一、公開政務(wù)內(nèi)容及依據(jù)

　　我局作為濟南市建筑行政管理部門，以《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《山東省建筑市場管理條例》、《濟南市建筑市場管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，對本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑活動實施監(jiān)督管理。主要是負責(zé)制定建筑市場政策法規(guī)，規(guī)范建筑市場行為，維護建筑市場秩序，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。

　　具體職責(zé)及依據(jù)分別是：

　　1、建筑企業(yè)管理。委托濟南市建筑隊伍管理處依據(jù)《濟南市建筑業(yè)企業(yè)和構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，具體負責(zé)全市建筑企業(yè)（包括外地進濟施工企業(yè)）的管理工作。主要職責(zé)是負責(zé)建筑企業(yè)資質(zhì)管理和進（出）濟建筑施工手續(xù)的審批，負責(zé)根據(jù)工程建設(shè)任務(wù)協(xié)調(diào)配屬隊伍，提供、培訓(xùn)、勞動力資源。

　　2、建設(shè)工程招標投標管理。委托濟南市建設(shè)工程招標投標辦公室依據(jù)《山東省建設(shè)工程招標投標管理條例》等法規(guī)規(guī)定，具體負責(zé)全市建設(shè)工程招標投標的監(jiān)督管理以及對建設(shè)合同的簽訂，履行進行監(jiān)督。主要職責(zé)是審查招標投標單位資格；監(jiān)督開標、評標、定標活動，并簽發(fā)中標通知書；指導(dǎo)檢查建設(shè)工程合同的簽訂、履行情況，對有關(guān)合同糾紛和索賠進行調(diào)解。

　　3、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督。委托濟南市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站依據(jù)《濟南市人民政府關(guān)于進一步加強建筑安全生產(chǎn)管理工作的通告》等法規(guī)規(guī)定，具體負責(zé)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督和文明施工管理。主要職責(zé)是審查辦理建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)資格及特殊專業(yè)安全施工許可；檢查施工現(xiàn)場安全防護措施落實情況和文明施工狀況；檢測、檢驗施工機具、設(shè)備及安全防護用品；參加調(diào)查處理重大安全責(zé)任事故，檢查施工現(xiàn)場違章作業(yè)事故隱患，保障施工安全。

　　4、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督。委托濟南市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《濟南市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，具體負責(zé)建筑全市建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。主要職責(zé)是對建筑工程實施從籌建到竣工的質(zhì)量監(jiān)督檢查；監(jiān)督建筑企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量保修制度；查處違反質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定的行為。

　　5、工程造價管理。委托濟南市建筑安裝定額站依據(jù)《濟南市建筑市場管理辦法》等法規(guī)規(guī)定，具體負責(zé)全市建筑工程造價管理。主要職責(zé)是編制本市建筑材料預(yù)算價格，并進行動態(tài)管理，審批一次性補充定額；發(fā)布工程造價信息，建立工程造價數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督工程預(yù)決算的編制，參與招標工程標底和合同價的審定；負責(zé)工程造價咨詢單位的管理和工程造價咨詢解釋及工程造價糾紛處理。

　　6、建筑企業(yè)勞保費用管理。委托濟南市建筑行業(yè)勞保費用管理辦公室依據(jù)《濟南市建筑企業(yè)勞動保險費用管理暫行規(guī)定》等法規(guī)規(guī)定，具體負責(zé)全市建筑企業(yè)勞保費用的收取、撥付和補貼管理，并督促指導(dǎo)企業(yè)參加社會保險統(tǒng)籌。主要職責(zé)是按省規(guī)定統(tǒng)一向建設(shè)單位收取勞保費用，調(diào)劑撥付建筑企業(yè)；監(jiān)督檢查建筑施工企業(yè)對勞保費用的使用情況，做好勞保費用的日常管理工作，并接受財政、審計部門檢查監(jiān)督。

　　7、建筑市場監(jiān)察。委托濟南市建筑管理監(jiān)察支隊依據(jù)《濟南市人民政府關(guān)于進一步加強城建監(jiān)察工作的通告》等規(guī)定，具體負責(zé)稽查建筑市場中違反建筑企業(yè)無證、越級施工、非法掛靠、分包、轉(zhuǎn)包等違法行為，檢查建設(shè)單位規(guī)避招投標不按法定基建程序辦理工程手續(xù)等違規(guī)行為。

　　二、公開政務(wù)程序

　　凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建工程 項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的承發(fā)包和大宗材料設(shè)備的采購，均自工程項目報建開始，進入有形建筑市場實施統(tǒng)一管理。各有關(guān)部門進駐有形市場，實行集中聯(lián)合辦公，提供“一條龍”服務(wù)。

　　（一）進入有形建筑市場辦理交易審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)具備以下主要條件：

　　1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備工程項目計劃批文、建設(shè)用地許可證、規(guī)劃許可證、報建證、項目資金審計證明等證明材料、施工圖設(shè)計文件、工程類別鑒定書及其他技術(shù)資料；

　　2、施工單位應(yīng)當(dāng)具備《營業(yè)執(zhí)照》、《資質(zhì)證書》、《安全資格證書》、《建設(shè)工程投標許可證》、《山東省施工企業(yè)工程取費許可證》等證件，外地企業(yè)還須持有《進濟分包工程許可證》、《外地進濟施工企業(yè)工程取費許可證注冊證》、《外地進濟施工企業(yè)工程取費許可注冊證》、《進濟安全施工許可證》等有關(guān)證件；

　　3、從事招標代理、建設(shè)監(jiān)理、工程造價咨詢及經(jīng)濟咨詢業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)具備相應(yīng)資格，持有有關(guān)證明、證件。

　�。ǘ�）工程項目進入有形建筑市場交易，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理相關(guān)手續(xù)：

　　1、辦理工程項目報建手續(xù)、領(lǐng)取施工許可申請表；

　　2、發(fā)布建筑工程項目信息；

　　3、建設(shè)單位提出工程項目招標申請，有關(guān)部門對建設(shè)項目管理機構(gòu)、人員、資金、及現(xiàn)場條件進行審查核實；

　　4、委托（或招標委托）建設(shè)監(jiān)理；

　　5、辦理勘察、設(shè)計、施工及材料設(shè)備等招投標手續(xù)；

　　6、審查鑒證勘察、設(shè)計、施工幾材料設(shè)備供應(yīng)合同；

　　7、核定工程定額取費標準；

　　8、依次辦理建筑工程施工許可審查手續(xù)：注冊登記施工隊伍、核定建筑企業(yè)勞保費用、申報建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督、審查其他施工許可事項；

　　9、集中收繳有關(guān)規(guī)費，具體收費標準為（均以建安總造價為計費基數(shù)）：

　　a、施工企業(yè)管理費千分之五；

　　b、定額管理費千分之零點九；

　　c、質(zhì)量監(jiān)督費千分之二；

　　d、招投標管理費千分之零點九（甲方千分之零點五五、乙方千分之零點三五）；

　　e、勞保費用千分之二十六；

　　f、市場交易費，8000萬元以下千分之一點四、8000萬元以上千分之一點一（其中甲方分擔(dān)交易費70%，乙方分擔(dān)30%）。

　　10、審發(fā)施工許可證。

　　（三）公開政務(wù)標準

　　1、完善有形建筑市場管理程序，將市場服務(wù)功能與政府監(jiān)督職能分開，簡化程序，提高效率，創(chuàng)建公開、便捷、高效的建筑市場秩序，確保進入有形建筑市場的工程項目總量年均保持10%的增幅。

　　2、控制全市建筑隊伍總量和結(jié)構(gòu)與施工需求 基本適應(yīng)，建立規(guī)范的施工總承包制，遏制轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為，從業(yè)人員素質(zhì)特別是管理水平和專業(yè)技能有明顯提高，職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定率每年提高30%，確保向社會提供優(yōu)質(zhì)施工隊伍。

　　3、加強對建設(shè)項目招投標行為的監(jiān)督，實現(xiàn)招投標率和公開招投標率兩個100%的目標，嚴格實行邀請招標審批備案制度，杜絕議標的違法行為。

　　4、大力抓好建筑安全生產(chǎn)管理，施工現(xiàn)場安全監(jiān)督覆蓋面達到95%以上，安全管理人員、重要崗位操作人員培訓(xùn)上崗率達到100%，對施工機具設(shè)備及安全防護用品的檢測檢驗率達90%以上，杜絕重大傷亡事故，因工死亡事故率控制在萬分之零點三以下，負傷頻率控制在千分之15以內(nèi)。

　　5、全面推進工程質(zhì)量監(jiān)督制度改革，認真貫徹執(zhí)行竣工驗收備案制度，強化對強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督率、竣工驗收備案審查率達90%以上，杜絕不合格工程流入社會。

　　6、深化工程造價體系改革，遵循“量價”分離、市場定價的經(jīng)濟規(guī)律，拓展造價咨詢與指導(dǎo)的服務(wù)領(lǐng)域。

　　7、繼續(xù)依法做好建筑企業(yè)勞保費用的收取、撥付管理工作，加強內(nèi)部財務(wù)管理和審計監(jiān)督，確保資金運作安全、有效增值。

　　8、加大建筑市場執(zhí)法監(jiān)察力度，把市場監(jiān)察覆蓋面提高到90%以上，運用日常 執(zhí)法監(jiān)察與拉網(wǎng)大檢查相結(jié)合的方式，重點檢查施工  許可制度的落實情況，通過執(zhí)法監(jiān)察使不履行法定 程序的違法違規(guī)行為每年降低10%.

　　四、公開政務(wù)辦理時限

　　1、對于建筑企業(yè)辦理<資質(zhì)等級證書>的，15日內(nèi)審核上報；對于外地企業(yè)辦理<進濟施工許可證>的，5日內(nèi)登記注冊；對于辦理施工手續(xù)的，只要符合規(guī)定，隨時辦理。每年對企業(yè)資質(zhì)進行一次年審。

　　2、建筑工程實行招投標的，一般工程25日內(nèi)完成，大型、特殊工程40日完成；合同審查3日內(nèi)完成并提出意見，合同糾紛和索賠15日內(nèi)完成調(diào)查、調(diào)解。

　　3、對于建筑企業(yè)申報《安全資格證書》的，15日內(nèi)審核上報；外地企業(yè)辦理《進濟安全施工許可證》的，5日內(nèi)登記注冊；接到重大安全責(zé)任事故報告，2小時內(nèi)趕到現(xiàn)場調(diào)查，60日內(nèi)結(jié)案。

　　4、對因質(zhì)量、安全隱患受到停工處罰的單位的復(fù)工申請，2日內(nèi)進行復(fù)查、整改合格的出具復(fù)工通知書；收到工程竣工驗收備案文件，15日內(nèi)出具備案審查意見。

　　5、處理工程造價糾紛和辦理工程定額咨詢一般問題即日答復(fù)或請示上級部門后處理；補充材料預(yù)算價格3日內(nèi)審批、一次性定額5日內(nèi)審批。

　　6、對于申請撥付或補貼勞保費用的建筑企業(yè)，15日內(nèi)審定，30日內(nèi)發(fā)放管理手冊，每季一次撥付，每半年計核一次補貼。

　　7、在前期手續(xù)辦理齊備的情況下，在有形建筑市場辦理施工許可審查的時限為2——3小時。

　　8、對于違反基建程序行為的舉報投訴，當(dāng)日受理并填制“濟南市建筑管理局110社會聯(lián)動值班記錄表”，10日內(nèi)調(diào)查完畢移送法制機構(gòu)處理。按規(guī)定應(yīng)停止施工的，當(dāng)日下達停工通知書。對于停工整改后申請復(fù)工的，2日內(nèi)進行現(xiàn)場復(fù)查，復(fù)查合格后立即下達復(fù)工通知書；對于需要行政處罰的，嚴格按照《行政處罰法》和《濟南市建筑行政處罰程序規(guī)定》辦理。

　　五、公開政務(wù)紀律

　　1、按照《濟南市執(zhí)法責(zé)任制條例》的要求，所有執(zhí)法機構(gòu)都要明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法責(zé)任，依照法定 程序履行職責(zé)，所有執(zhí)法人員都要經(jīng)過培訓(xùn)考核，統(tǒng)一著裝，持證上崗。

　　2、按照“嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的要求，工作認真、細致、耐心，讓當(dāng)事人滿意。

　　3、依據(jù)“立案、審核、決定”三分離的原則查處違法案件，落實“收支兩條線”和罰繳分離制度。

　　4、任何執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員不得以權(quán)謀私、假公濟私，不得在公務(wù)活動中吃拿卡要、收受賄賂，不得越權(quán)審批，不得擅自減化程序、減免規(guī)費，不得推諉扯皮、刁難、冷淡當(dāng)事人。

　　六、政務(wù)公開監(jiān)督機制

　　1、將執(zhí)法責(zé)任制在有形建筑市場以上墻和上網(wǎng)的形式公開，使市場主體了解我局的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、辦事時限、工作紀律，便于社會監(jiān)督。

　　2、設(shè)立舉報、投訴制度。由監(jiān)察、人事、法制機構(gòu)負責(zé)對違反政務(wù)紀律和執(zhí)法違法的行為進行查處。具體事宜依照《濟南市執(zhí)法違法責(zé)任追究辦法》和《建筑行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》辦法。舉報投訴電話分別為：6401902、  6401904、  6401916.

　　3、推行執(zhí)法考核評議，以簽訂“目標責(zé)任書”的形式對執(zhí)法機構(gòu)予以年度考核，結(jié)合考核結(jié)果，實行獎優(yōu)罰劣，凡問題嚴重的實行一票否決，相關(guān)責(zé)任人員調(diào)離執(zhí)法崗位。

　　七、政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1、政務(wù)公開是依法行政的重要表現(xiàn)形式，要提高政府機關(guān)對推行政務(wù)公開重要性的認識，明確政務(wù)公開的目的、意義，使全體執(zhí)法人員以全心全意為人民服務(wù)的事業(yè)心和責(zé)任感，積極參與到政務(wù)公開工作中來。

　　2、為加強對政務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以局長為首，各有關(guān)部門、處室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組負總責(zé)。各執(zhí)法機構(gòu)也要實行首長負責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，一級抓一級。講求實效，力戒形式主義，確保政務(wù)公開工作收到明顯成效。

　　3、狠抓隊伍建設(shè)，落實有關(guān)政務(wù)公開的具體規(guī)定，加強宣傳教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。利用各種時機加強法制教育、廉正 勤政教育、黨紀政紀教育，不斷提高執(zhí)法隊伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，增強依法行政的自覺性，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的需要。

　　二000年九月二十日