文號：市建市[2004]100號

各縣（市）、區(qū)建設局、市招標辦、安質總站、建管處、建筑市場監(jiān)察大隊，各有關單位：

　　為維護建筑市場秩序，規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動，保證工程質量和施工安全，根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合我市實際，我委制定了《寧波市房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。同時，對試行工作提出如下要求：

　　一、試行范圍：自2004年4月15日起，海曙、江東、江北及科技園區(qū)（簡稱市四區(qū)）內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程中的地基與基礎專業(yè)工程、建筑裝修裝飾專業(yè)工程、預拌混凝土專業(yè)的分包活動，應根據(jù)本辦法實施，其估算價在50萬元及以上的專業(yè)分包合同，應按寧波市建設委員會《關于印發(fā)〈寧波市工程建設項目實施過程強化監(jiān)控管理辦法（試行）〉的通知》（市建市[2003]448號）的規(guī)定，向市招標辦備案。

　　其他縣（市）、區(qū)參照執(zhí)行。

　　二、2004年4月15日起，市招標辦應根據(jù)本辦法加強對專業(yè)工程承發(fā)包、專業(yè)分包合同備案的監(jiān)督管理，并將分包合同的主要內(nèi)容輸入《寧波市工程建設項目實施過程監(jiān)控管理系統(tǒng)系統(tǒng)》。其他市級建筑業(yè)管理部門也應加強對專業(yè)分包活動的監(jiān)督管理。

　　對不按本辦法規(guī)定實施分包活動的，各市級建筑業(yè)管理部門應將該工程的有關專業(yè)分包工程發(fā)包人和專業(yè)分包工程承包人列為重點監(jiān)管對象。

　　三、工程監(jiān)理企業(yè)應認真履行職責，強化對分包活動的監(jiān)督。

　　四、各單位在執(zhí)行過程中有何意見和建議，請及時函告我委市場處。

　　附件：寧波市房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（試行）

　　二○○四年四月六日

　　附件：

　　寧波市房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法（試行）

　　第一條  為維護建筑市場秩序，規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動，保證工程質量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）等有關法律法規(guī)規(guī)章，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包分為專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包。

　　專業(yè)工程分包是指施工總承包企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程發(fā)包人）將其承包的房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱總包工程）中的專業(yè)工程發(fā)包給具有專業(yè)承包資質的其他建筑業(yè)企業(yè)（以下簡稱專業(yè)分包工程承包人）完成的活動。

　　勞務作業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)（以下簡稱勞務作業(yè)發(fā)包人）將其承包的總包工程或專業(yè)工程中的勞務作業(yè)發(fā)包給勞務分包企業(yè)（以下簡稱勞務作業(yè)承包人）完成的活動。

　　專業(yè)分包工程發(fā)包人和勞務作業(yè)發(fā)包人合稱分包工程發(fā)包人，專業(yè)分包工程承包人和勞務作業(yè)承包人合稱分包工程承包人。

　　第三條  在寧波市行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動，及實施對房屋建筑和市政基礎設施工分包活動的監(jiān)督管理，均適用本辦法。

　　第四條  寧波市建設委員會負責對本市房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動和監(jiān)督，實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。

　　各縣（市）、區(qū)建設局負責本轄區(qū)內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包活動的監(jiān)督管理。

　　其中，海曙、江東、江北及科技園區(qū)（以下簡稱市四區(qū)）內(nèi)房屋建筑和市政基礎設施工程專業(yè)工程及勞務作業(yè)的承發(fā)包、合同備案、質量監(jiān)督、安全監(jiān)督、文明施工、違法違規(guī)行為的查處及在市四區(qū)施工的建筑業(yè)企業(yè)日常管理等由寧波市建設工程招標投標管理辦公室、寧波市建筑工程安全質量監(jiān)督總站、寧波市建筑安裝管理處、寧波市建筑市場監(jiān)察大隊按各自職責，負責具體的監(jiān)督管理。其中，科技園區(qū)內(nèi)建筑工地文明施工方面的具體監(jiān)管工作由科技園區(qū)建設局負責。

　　第五條  鼓勵培育、發(fā)展專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)。

　　第六條  分包工程承包人必須取得建設行政主管部門核發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質證書，必須具有相應的專業(yè)承包或勞務作業(yè)資質，并在其資質等級許可的范圍內(nèi)承接業(yè)務。

　　外地分包工程承包人應按規(guī)定辦理進甬施工登記備案手續(xù)。

　　第七條  專業(yè)分包工程發(fā)包人可以將其承包的總包工程中的部分或全部專業(yè)工程發(fā)包給專業(yè)分包工程承包人，但主體結構的施工必須自行完成。專業(yè)工程分包，必須在施工總承包合同中約定或經(jīng)業(yè)主認可。

　　第八條  勞務作業(yè)（包括主體結構的勞務作業(yè)）可以發(fā)包給具有相應資質的勞務作業(yè)承包人。勞務分包由勞務作業(yè)發(fā)包人和勞務作業(yè)承包人通過勞務合同自行約定。

　　第九條  勞務作業(yè)發(fā)包人若自行完成勞務作業(yè)的，其勞務人員必須是本單位人員。

　　本單位人員是指與本單位有合法的人事或勞動合同、工資以及社會保險關系的人員（以下同）。

　　第十條  專業(yè)工程分包和勞務作業(yè)分包可以通過招標方式或直接發(fā)包方式確定分包工程承包人。

　　鼓勵分包工程發(fā)包人采用招標方式確定分包工程承包人，提倡分包活動進入有形建筑市場公開交易，完善有形建筑市場的分包工程交易功能。

　　第十一條  分包工程發(fā)包人應制定分包工程承包人資格評價和選擇的準則，擇優(yōu)發(fā)包。

　　分包工程發(fā)包人可在寧波工程建設網(wǎng)查詢建筑市場有關企業(yè)和從業(yè)人員的建筑業(yè)不良行為公示情況，作為考察分包工程承包人的依據(jù)之一。

　　第十二條  采用招標方式確定分包工程承包人的，應參照現(xiàn)行的建設工程招投標程序，由分包工程發(fā)包人組織招標活動。招投標管理機構應制訂專業(yè)工程和勞務作業(yè)分包招投標實施細則，加強對其招投標活動的監(jiān)督管理，并為分包工程發(fā)包人開展招投標活動提供服務。

　　第十三條  采用直接發(fā)包方式的，招投標管理機構應加強對直接發(fā)包活動的監(jiān)督管理。

　　第十四條  確定分包工程承包人后，分包工程發(fā)包人應與分包工程承包人簽訂專業(yè)分包合同或勞務分包合同。

　　專業(yè)分包合同和勞務分包合同文本可分別參照建設部、國家工商行政管理總局編制的《建設工程施工專業(yè)分包合同（示范文本）》（GF-2003-0213）和《建設工程施工勞務分包合同（示范文本）》（GF-2003-0214）。

　　分包合同必須明確約定支付工程款和勞務工資的時間、結算方式以及保證按期支付的相應措施，確保工程款和勞務工資的支付第十五條  分包工程發(fā)包人可以就分包合同的履行，要求分包工程承包人提供分包工程履約擔保；分包工程承包人在提供擔保后，要求分包工程發(fā)包人同時提供分包工程付款擔保的，分包工程發(fā)包人應當提供。

　　第十六條  專業(yè)分包合同簽訂后，專業(yè)分包工程發(fā)包人應按《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》（建設部令第124號）的規(guī)定，向合同備案機構備案。

　　專業(yè)分包合同備案時，根據(jù)不同情況，還須提供以下材料：

　�。ㄒ唬┤艨偘�工程中未約定某一專業(yè)工程分包的，須提供業(yè)主同意該專業(yè)工程分包的意見。

　�。ǘ�）若總包工程實行工程監(jiān)理的，須提供工程監(jiān)理企業(yè)對分包工程承包人資格的審查意見。

　�。ㄈ�）若專業(yè)分包工程發(fā)包人和分包工程承包人已辦理付款擔保和履約擔保手續(xù)，須提供雙方辦理擔保手續(xù)的有關材料。

　　第十七條  勞務分包合同也應由勞務作業(yè)發(fā)包人向合同備案機構備案。

　　第十八條  合同備案機構應按規(guī)定對分包合同進行核查、備案，并及時將分包合同的有關內(nèi)容輸入《寧波市工程建設項目實施過程監(jiān)控信息系統(tǒng)》。

　　第十九條  分包工程發(fā)包人按總承包合同的約定對業(yè)主負責，分包工程承包人對其承包的工程按分包合同的約定向分包工程發(fā)包人負責。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對業(yè)主承擔連帶責任。

　　第二十條  分包工程發(fā)包人對施工現(xiàn)場安全負責，并對分包工程承包人的安全生產(chǎn)進行管理，專業(yè)分包工程承包人應將其分包工程的施工組織設計和施工安全方案報分包工程發(fā)包人備案，專業(yè)分包工程發(fā)包人發(fā)現(xiàn)事故隱患應及時做出處理。分包工程發(fā)包人應加強對分包工程承包人履約過程的管理，并做好分包工程承包人的組織協(xié)調(diào)工作。

　　分包工程承包人就施工現(xiàn)場安全向分包工程發(fā)包人負責，并應當服從分包工程發(fā)包人的管理。

　　第二十一條  分包工程發(fā)包人和專業(yè)分包工程承包人應分別設立項目管理機構，組織管理所承包工程的施工活動。項目管理機構應具有與工程規(guī)模、技術復雜程度相適應的管理人員，其中項目經(jīng)理、技術負責人、施工員、預算員、質量員、安全員、材料員等必須是本單位的人員。

　　勞務作業(yè)承包人從事勞務作業(yè)時，施工現(xiàn)場應配置專職現(xiàn)場管理人員，技術工種和持證上崗人員應滿足作業(yè)要求。專職現(xiàn)場管理人員、技術工人須是本單位人員。

　　第二十二條  分包工程發(fā)包人、分包工程承包人、業(yè)主、監(jiān)理企業(yè)等有關單位根據(jù)合同的約定，組織對分包工程的質量、安全驗收工作。

　　第二十三條  任何單位和個人不得違法對依法實施的分包活動進行干預。

　　業(yè)主不得指定、暗示分包工程及分包工程承包人。

　　第二十四條  禁止將承包的工程轉包。下列行為屬轉包行為：

　�。ㄒ唬┎宦男泻贤�約定的責任和義務，將其承包的全部工程轉包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉包給他人的；

　　（二）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉包行為。

　　違反本辦法第二十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設立項目管理機構和派駐相應人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉包行為。

　　第二十五條  禁止將承包的工程違法分包。下列行為屬違法分包行為：

　�。ㄒ唬�將專業(yè)工程或勞務作業(yè)發(fā)包給不具備相應資質條件的分包工程承包人；

　�。ǘ�）將工程主體結構的施工發(fā)包給他人的，但勞務作業(yè)除外；

　�。ㄈ�）在總包合同中沒有約定，又未經(jīng)業(yè)主的認可，將承包的部分或全部專業(yè)工程發(fā)包給他人的；

　�。ㄋ模┓职�工程承包人將其承包的分包工程再分包的；

　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。

　　第二十六條  禁止轉讓、出借企業(yè)資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

　　違反本辦法第二十一條規(guī)定，分包工程發(fā)包人和專業(yè)分包工程承包人在施工現(xiàn)場所設項目管理機構中的人員不是本單位人員；勞務作業(yè)承包人在施工現(xiàn)場的專職管理人員和技術工人不是本單位人員，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。

　　第二十七條   實行工程監(jiān)理的總包工程，工程監(jiān)理企業(yè)應認真履行職責，在履行對總包工程監(jiān)督的同時，加強對分包工程的監(jiān)督。

　　分包工程承包人的行為不符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定及標準、規(guī)范的，工程監(jiān)理企業(yè)必須要求分包工程發(fā)包人督促整改；情況嚴重的，應要求暫時停止施工，并及時報告業(yè)主。對拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理企業(yè)應及時向當?shù)亟ㄔO行政主管部門報告。

　　第二十八條  各建筑業(yè)管理部門應加強分包活動的市場、質量、安全及其他行為的監(jiān)督管理，強化過程監(jiān)控。

　　第二十九條  違反本辦法規(guī)定，轉包、違法分包或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，按照《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《建設工程質量管理條例》的規(guī)定予以處罰；對于接受轉包、違法分包和用他人名義承攬工程的，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　未取得建筑業(yè)企業(yè)資質承攬分包工程的，按照《中華人民共和國建筑法》第六十五條第三款和《建設工程質量管理條例》第六十條第一款、第二款的規(guī)定處罰。

　　第三十條  對違反本辦法規(guī)定的行為，建筑業(yè)管理部門應將該工程的有關分包工程發(fā)包人、分包工程承包人列入重點監(jiān)管范圍；并按寧波市建設委員會、寧波市監(jiān)察局《關于對寧波市市區(qū)建筑市場有關企業(yè)和從業(yè)人員不良行為進行處理、記錄和公示的通知》（市建市[2003]455號）要求，做好有關企業(yè)和從業(yè)人員的建筑業(yè)不良行為處理、記錄和公示工作。

　　第三十一條  本辦法自發(fā)布之日起試行。