各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　建立規(guī)范的市場經濟秩序，既是保證當前經濟正常運行的迫切需要，又是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。為了進一步深化改革、擴大對外開放，營造國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展的良好環(huán)境，根據(jù)當前我國市場經濟秩序的現(xiàn)狀，國務院決定，在全國范圍內開展整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作。

　　一、充分認識整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要意義

　�。ㄒ唬┝己玫氖袌鼋洕�秩序，是建立社會主義市場經濟體制的客觀要求。近年來，全國開展了打擊走私、偷稅、騙稅、騙匯和制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動的專項斗爭，取得了明顯成效，對促進社會主義市場經濟的健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

　�。ǘ�）市場經濟秩序混亂的問題必須引起高度重視。由于復雜的經濟、社會和思想原因，當前一些領域中市場經濟秩序仍然相當混亂，主要表現(xiàn)在：假冒偽劣產品充斥市場，偷稅、騙稅、騙匯和走私活動屢禁不止，商業(yè)欺詐、逃廢債務現(xiàn)象日益嚴重，財務失真、違反財經紀律的行為比較普遍，工程建設領域招投標弄虛作假、工程質量低劣的問題相當突出，文化市場混亂問題群眾反映強烈，生產經營中的重大特大安全事故時有發(fā)生。這些問題觸目驚心，不僅嚴重影響國民經濟健康運行，給國家、企業(yè)和人民群眾利益造成重大損害，而且造成投資環(huán)境惡化，社會道德水準下降，敗壞國家信譽和改革開放的形象。大力整頓和規(guī)范市場經濟秩序，已經成為當務之急。

　�。ㄈ�）整頓和規(guī)范市場經濟秩序具有重要意義。今后五年，是我國完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。建立良好的市場經濟秩序，既是重大的經濟問題，也是嚴肅的政治問題；既是提高國民經濟整體素質和競爭力的必然選擇，也是進一步擴大對外開放的必要條件；既是鞏固我國現(xiàn)代化建設成果的重大舉措，也是全面推進社會文明進步的內在要求。各地區(qū)、各部門必須從貫徹落實江澤民總書記“三個代表”重要思想的高度，站在國家安危、民族興衰和現(xiàn)代化事業(yè)成敗的高度，充分認識整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要性、緊迫性和艱巨性，堅持不懈地抓好這項工作。

　　二、整頓和規(guī)范市場經濟秩序的主要內容和當前工作重點

　　（四）今后五年的主要任務。整頓和規(guī)范市場經濟秩序是一項涉及面廣、十分復雜的工作。必須堅持深化改革與加強法制并舉的指導思想，標本兼治，邊整邊改，著力治本。針對市場經濟秩序方面存在的問題，“十五”時期整頓和規(guī)范市場經濟秩序的主要內容包括以下幾個方面：

　　1.打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私、制販假幣等違法犯罪活動。繼續(xù)查處制假售假問題突出的重點商品、重點市場、重點地區(qū)和大案要案。打擊偽造、倒賣、虛開增值稅專用發(fā)票進行涉稅犯罪活動的專業(yè)化作案團伙。取締非法買賣外匯。嚴防走私回潮。

　　2.整頓建筑市場。查處在工程建設中規(guī)避招標和招投標中的弄虛作假，轉包、違法分包和無證、越級承包工程，以及違反法定建設程序及不執(zhí)行強制性技術標準、偷工減料、以次充好等行為。

　　3.整頓和規(guī)范金融秩序。查處銀行、證券、保險機構的違法違規(guī)經營活動。取締非法金融機構和非法變相從事金融業(yè)務的活動。打擊和制止金融欺詐、操縱證券市場和內幕交易、惡意逃廢債務等行為。

　　4.嚴肅財經紀律。加強對財政資金、重大投資項目、重點專項資金、國有金融機構和國有企業(yè)資產質量的審計。查處私設“小金庫”、帳外經營、截留、坐支、挪用國家資金等違反財經法紀行為。打擊偽造各種票據(jù)、會計憑證、會計帳簿和提供虛假財務會計報告等違法行為。

　　5.規(guī)范中介機構的行為，實行中介機構市場準入制度。整頓經濟鑒證服務市場。嚴肅查處中介機構出具虛假資信證明、虛假評估、虛假鑒證等不法行為，對嚴重違法違規(guī)的中介機構和人員實行禁入制度。

　　6.推進文化和旅游市場整頓。開展“掃黃打非”斗爭，打擊侵權盜版、制販非法出版物等違法犯罪活動。加強對電子游戲、歌舞娛樂經營場所的監(jiān)管。查處非法經營的各類“網吧”。整頓文物市場。規(guī)范旅游業(yè)經營秩序。

　　7.打破地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷。查處行政機關、事業(yè)單位、壟斷性行業(yè)和公用企業(yè)妨礙公平競爭，阻撓外地產品或工程建設類服務進入本地市場的行為，以及其他各種限制企業(yè)競爭的做法。

　　8.強化安全生產管理和安全監(jiān)察。抓緊重點行業(yè)的安全整頓，加強對事故隱患及危險源的綜合治理。對不符合基本安全生產條件或整改無效的企業(yè)和經營單位，堅決予以關閉。

　�。ㄎ澹┊斍暗墓ぷ髦攸c。在全面整頓和規(guī)范市場經濟秩序的基礎上，根據(jù)每個時期的不同特點，分別確定各階段整治的重點。當前，要緊緊抓住直接關系廣大群眾切身利益、群眾反映強烈、社會危害嚴重的幾個突出問題，主要包括：以食品、藥品、農資、棉花以及拼裝汽車等為重點，打擊制售假冒偽劣商品的行為；以查處規(guī)避招標、假招標和轉包為重點，整頓和規(guī)范建筑市場；以查處偷稅、騙稅、非法減免稅為重點，強化稅收征管；以查處地區(qū)封鎖和部門、行業(yè)壟斷為重點，打擊地方保護主義；以清理壓縮音像集中經營場所，查處非法經營的 “網吧”、“游戲機房”為重點，整頓文化市場。

　　經過全國范圍內的集中整頓和打擊，爭取用一年左右的時間，使嚴重破壞市場經濟秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制；后果嚴重、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子移送司法機關得到嚴厲懲處；有關法律、法規(guī)得到進一步完善；執(zhí)法隊伍和執(zhí)法力度得到加強；群眾對市場經濟秩序的滿意程度明顯提高，整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作取得階段性的成果。

　　三、加大打擊力度，嚴懲破壞市場經濟秩序的違法犯罪活動

　�。�六）加大打擊違法犯罪活動的力度。依法嚴懲破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要措施。行政主管部門與執(zhí)法部門要加強協(xié)調配合，始終保持嚴打的高壓態(tài)勢。行政執(zhí)法部門在查處違法行為中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，必須及時通報并依法移送公安部門及其他有關部門，堅決制止一些地方和部門存在的瞞案不報、以罰代管、以罰代刑現(xiàn)象，造成嚴重后果的要嚴肅追究責任。依法加大對破壞市場經濟秩序行為的處罰力度，讓違法犯罪者為其行為付出巨大代價，切實起到震懾作用。

　�。ㄆ撸﹪缿透鞣N違法犯罪分子。集中力量偵破一批涉及面廣、數(shù)額巨大、影響惡劣、嚴重破壞市場經濟秩序的大案要案，依法嚴懲一批違法犯罪的首惡分子和慣犯。對國家機關中與犯罪分子相互勾結，包庇、縱容違法犯罪活動的人員，要一查到底，絕不姑息。違紀的必須嚴肅處理，觸犯刑律的必須依法追究刑事責任。

　�。ò耍┙�立健全舉報獎勵制度。各地區(qū)、各部門要建立通暢的渠道，認真受理群眾和企業(yè)的舉報、投訴，制定并完善舉報獎勵辦法，籌措獎勵經費，對舉報有功人員予以重獎，并采取有效的保護措施。

　　四、深化改革，轉變政府職能

　�。ň牛┻M一步理順政府部門職能，明確分工。規(guī)范市場經濟秩序，首先要規(guī)范政府行為。各級政府都要與各類生產經營活動和中介機構徹底脫鉤，把培育市場體系、監(jiān)督市場運行、維護公平競爭、調整經濟結構、推進營銷方式改革、創(chuàng)造良好的經濟運行環(huán)境，作為自己的重要責任。政府部門之間要明確職責分工，避免因職能交叉造成管理上的重復或疏漏，影響市場經濟秩序。

　�。ㄊ�）切實減少行政性審批。加快清理政府審批事項，大幅度減少行政性審批，主要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。對沒有法律、法規(guī)依據(jù)，或可以用市場機制代替的行政審批，堅決予以廢止。依法需要保留的行政性審批，要程序公開，手續(xù)簡便，除法定規(guī)費外，一律不準收費。按照審批權力與責任掛鉤的原則，建立行政審批責任追究制度。

　　（十一）打破地方封鎖和行業(yè)壟斷。徹底清理并廢除各地區(qū)、各部門制定的帶有地方封鎖和行業(yè)壟斷內容的規(guī)章。禁止任何單位或個人違反法律、行政法規(guī)，以任何形式阻撓、干預外地產品或工程建設類等服務進入本地市場，或者對阻撓、干預外地產品或工程建設類等服務進入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭。進一步加快壟斷行業(yè)的改革和重組，推進政企分開，強化競爭機制，推行現(xiàn)代化服務方式，實現(xiàn)規(guī)模經營。

　　五、健全市場法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法

　�。ㄊ�二）完善市場法律法規(guī)體系。根據(jù)整頓和規(guī)范市場經濟秩序的需要，清理不符合市場經濟要求的法律法規(guī)，按照立法的法定程序適時提出制定、修訂有關法律的建議，制定、修訂行政法規(guī)。加強現(xiàn)有法律法規(guī)的宣傳教育，在全社會樹立政府部門必須依法行政、企業(yè)和公民必須守法經營的觀念。

　�。ㄊ�三）堅決糾正執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。依法行政、有法必依、嚴格執(zhí)法是政府的重要職責，對擾亂市場經濟秩序行為不予制止是政府的失職。加強行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接，建立信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經濟犯罪的協(xié)作機制，對破壞市場經濟秩序構成犯罪行為的，及時移送司法機關處理。

　　（十四）加強行政執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設。進一步改善執(zhí)法機構裝備，加強執(zhí)法系統(tǒng)基礎設施建設。嚴格執(zhí)行行政性收費和罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象。同時，要增加財政投入，保證辦案經費需要。加強執(zhí)法隊伍建設，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，提高工作效率，從嚴懲治并清除執(zhí)法隊伍中的腐敗分子。

　　六、完善市場監(jiān)督機制，加大監(jiān)管力度

　�。ㄊ�五）加快建設“金關”、“金稅”、“金卡”、“金盾”工程等信息網絡監(jiān)管系統(tǒng)。以信息技術為手段，強化市場監(jiān)督管理。已經建成的電子監(jiān)管系統(tǒng)要盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網，并加快相關部門之間的網絡互聯(lián)，實現(xiàn)監(jiān)管信息交流和共享，充分發(fā)揮高新技術在整頓和規(guī)范市場經濟秩序中的作用。信息網絡監(jiān)管手段建設進展遲緩的部門和單位，可視情節(jié)輕重追究主管領導的責任；故意設置障礙嚴重影響市場監(jiān)管的，要撤銷其領導職務。

　�。ㄊ�六）建立健全以行業(yè)自律、新聞監(jiān)督、群眾參與為主要內容的社會監(jiān)督體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，教育、監(jiān)督、約束企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)。進一步加強電視、廣播、報刊、網絡等媒體的輿論監(jiān)督，加大對大案要案的披露和對查處工作的宣傳報道力度，扶正壓邪，形成整頓和規(guī)范市場經濟秩序的濃厚輿論氛圍。提高全民質量意識和安全意識，人人自覺抵制假冒偽劣商品，制止違反安全規(guī)程的行為，維護自身合法權益。社會中介機構作為維護市場經濟秩序的重要力量，要進一步發(fā)揮其服務、溝通、公證、監(jiān)督的功能。

　　七、加強思想道德教育，建立健全社會信用制度

　�。ㄊ�七）把依法治國和以德治國結合起來。在全社會進行誠實守信的思想道德教育，努力建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的思想道德體系，使全體人民自覺遵守市場經濟秩序，形成良好的道德風尚，帶動和促進社會風氣的進一步好轉。

　�。ㄊ�八）建立健全符合市場經濟體制要求的社會信用制度。缺乏信用不僅造成經濟關系的扭曲，社會交易成本增加，而且敗壞社會風氣，已經成為當前影響我國經濟健康運行的一個突出問題。因此，要逐步建立企業(yè)經濟檔案制度和個人信用體系，防止商業(yè)欺詐、惡意拖欠及逃廢債務等不法行為的發(fā)生。

　　八、加強領導，分工負責

　�。ㄊ�九）建立“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的工作格局。

　　1.成立全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序領導小組，并設立辦公室（設在國家經貿委）。領導小組的主要任務是統(tǒng)一領導全國整頓和規(guī)范市場經濟秩序的工作，指導、部署和協(xié)調各項專項整治行動；定期檢查各地區(qū)、各部門的工作進展情況，及時向國務院報告整頓和規(guī)范市場經濟秩序中的重大事項。

　　2.實行省長（主席、市長）負責制，由�。▍^(qū)、市）政府組織領導本地區(qū)的整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作。各地區(qū)也要確定本地的整頓工作重點，進行具體部署并加強監(jiān)督檢查。對整頓工作不力，市場經濟秩序混亂而又長期得不到有效治理的地區(qū)，要依法、依紀追究當?shù)卣�府主要負責人和有關負責人的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

　　3.國務院各部門要按照職責分工，對主管領域市場經濟秩序的整頓和規(guī)范工作，切實負起責任。對列入全國重點整頓范圍的問題，要按照國務院的統(tǒng)一部署，深入開展專項整治；沒有列入全國重點整治范圍的，也要確定整頓和規(guī)范的具體內容，提出標本兼治的措施。各部門要盡快提出同本決定配套的法規(guī)和政策，協(xié)助搞好對各級政府公務員的培訓，并指導地方政府抓好在全國有影響的大案要案的查處工作。要嚴肅執(zhí)法，邊整邊改，轉變職能，建章立制，完善法律法規(guī)，不斷鞏固整頓和規(guī)范市場經濟秩序的成果。

　　4.各行政主管部門和執(zhí)法部門，在整頓和規(guī)范市場經濟秩序工作中，要相互支持，密切合作，加強協(xié)調，形成合力。在查處跨地區(qū)的違法活動時，地區(qū)、部門之間要聯(lián)合行動，相互配合。各部門在工作中要從大局出發(fā)，力戒政出多門、互相推諉扯皮。

　　整頓和規(guī)范市場經濟秩序，是一項時間緊、任務重、涉及面廣、政策性強的工作，各地區(qū)、各部門要按照國務院的統(tǒng)一部署，結合實際確定工作重點，提出時間和進度要求，嚴格依法進行整頓，維護企業(yè)的正常生產經營活動。在規(guī)范中整頓，在整頓中規(guī)范，通過整頓和規(guī)范使市場經濟秩序得到根本好轉，為經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。