深圳市人民政府令第152號

　　《深圳市非行政許可審批和登記若干規(guī)定》已經(jīng)市政府四屆二十九次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年7月1日起施行。

　　市長許宗衡
二○○六年五月三十日

  深圳市非行政許可審批和登記若干規(guī)定

　　第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范非行政許可審批和登記的設定、實施和監(jiān)督檢查，提高行政效能，推進依法行政，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱非行政許可審批和登記，是指由行政機關實施但不屬于《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）調整的審批和登記，主要包括：

　　（一）行政機關對其他行政機關或者其管理的事業(yè)單位的人事、財務、外事等事項的審批（以下統(tǒng)稱行政機關內部審批）；

　�。ǘ�）有關稅費減免、使用政府基金或者享受政府其他有關政策待遇的審批；

　�。ㄈ�）有關人口戶籍和計劃生育管理的審批；

　�。ㄋ模┯嘘P民政優(yōu)撫和社保待遇的審批；

　�。ㄎ澹﹪�有資產(chǎn)監(jiān)督管理機關對其管理的行政事業(yè)性國有產(chǎn)權、資產(chǎn)變動的審批；

　　（六）對有關財產(chǎn)權利或者其他法律關系、法律事實予以確認的登記；

　�。ㄆ撸┢渌�不屬于《行政許可法》調整的行政審批和登記。

　　前款第（六）項登記包括準予登記、變更登記和注銷登記。

　　第三條　本規(guī)定適用于深圳市各行政機關（以下統(tǒng)稱行政機關）設定和實施非行政許可審批和登記的行為。

　　第四條　設定和實施非行政許可審批和登記，應當遵循合法、公開、公正的原則。

　　實施非行政許可審批和登記，應當遵循便利、高效原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務，依法接受監(jiān)督。

　　第五條　依法獲得的非行政許可審批和登記受法律保護，行政機關非經(jīng)法定程序不得擅自改變或者撤銷。

　　第六條　非行政許可審批和登記事項及其實施機關的清理和非行政許可審批和登記實施行為的法定化工作，由市政府法制機構負責。非行政許可審批和登記實施的行政監(jiān)察工作，由市政府行政監(jiān)察部門（以下簡稱市監(jiān)察部門）負責。

　　第二章　非行政許可審批和登記的設定

　　第七條　非行政許可審批和登記原則上由法律、法規(guī)、規(guī)章設定。

　　在不違反法律、法規(guī)規(guī)定的情況下，可以根據(jù)國務院及其部委、廣東省人民政府以及深圳市人民政府（以下簡稱市政府）規(guī)范性文件設定非行政許可審批和登記事項。

　　市政府各部門、各區(qū)人民政府及其部門規(guī)范性文件不得設定非行政許可審批和登記。

　　第八條　法規(guī)草案送審稿和規(guī)章、規(guī)范性文件草案擬設定非行政許可審批和登記的，應當對審批和登記內容、條件、申請材料、受理和決定機關、實施方式和程序、實施時限、審批和登記的效力、收費、年審等事項作出具體規(guī)定。

　　設定非行政許可審批和登記事項的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件未規(guī)定審批和登記條件、申請材料、程序、期限等實施內容的，由市政府予以規(guī)定或者由實施機關按照本規(guī)定擬定實施辦法報市政府法制機構審查同意后執(zhí)行。

　　第九條　提請市政府審議的法規(guī)草案送審稿和規(guī)章、規(guī)范性文件草案擬設定非行政許可審批和登記的，應當事先舉行聽證會、論證會廣泛征求意見，但擬設定行政機關內部審批的除外。聽證會、論證會由市政府法制機構組織進行。

　　第十條　市政府法制機構應當定期組織對我市已實施的非行政許可審批和登記進行評價，根據(jù)深圳的實際情況認為可以取消或者調整的，應當提出意見報請市政府同意，依照有關法律程序處理。

　　非行政許可審批和登記的實施機關可以對已設定的非行政許可審批和登記的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該非行政許可審批和登記的設定機關以及市政府法制機構。

　　公民、法人或者其他組織可以向非行政許可審批和登記的設定機關和實施機關或者市政府法制機構，就非行政許可審批和登記的設定和實施提出意見和建議。

　　第三章　非行政許可審批和登記的實施機關

　　第十一條　非行政許可審批和登記由具有非行政許可審批和登記權的行政機關在其法定權限范圍內實施。

　　第十二條　法律、法規(guī)、規(guī)章授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施非行政許可審批和登記。

　　被授權的組織適用本規(guī)定有關行政機關的規(guī)定。

　　第十三條　有權實施非行政許可審批和登記的行政機關和組織，由市政府予以公布。未經(jīng)市政府公布的機關和組織，不得實施非行政許可審批和登記。

　　第十四條　行政機關在其法定職權范圍內根據(jù)便利、高效原則，可以委托其他行政機關實施非行政許可審批和登記，或者委托其他行政機關或者具有公共管理職能的組織代為受理非行政許可審批和登記申請。

　　委托機關辦理委托的，應當經(jīng)市政府法制機構審查同意并將受委托的行政機關或者組織和受委托的內容予以公告。

　　受托機關或者組織應當以委托機關名義辦理受托事項，委托機關對受托機關或者組織辦理受托事項的行為承擔法律責任。

　　第十五條　市政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以依法決定一個行政機關行使有關行政機關的非行政許可審批和登記權。

　　第十六條　設定非行政許可審批和登記的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件沒有規(guī)定初審的，行政機關不得為其他行政機關或者要求其他行政機關對非行政許可審批和登記申請進行初審。

　　第十七條　行政機關實施非行政許可審批和登記，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務等不正當要求。

　　行政機關工作人員辦理非行政許可審批和登記，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。

　　第十八條　行政機關依法需要根據(jù)檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定的結果作出非行政許可審批和登記決定的，行政機關應當公布法定的檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定標準。檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定應當逐步由符合法定條件的專業(yè)技術組織實施。專業(yè)技術組織及其有關人員對所實施的檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定結論承擔法律責任；結論發(fā)生錯誤的，行政機關應當在本機關公眾信息網(wǎng)站上公布錯誤的情況和實施該檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定的專業(yè)技術組織和有關人員的名單。

　　第四章　非行政許可審批和登記的實施程序

　　第一節(jié)　非行政許可審批和登記實施辦法

　　第十九條　非行政許可審批和登記遵循實施辦法統(tǒng)一擬定、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)行的原則，實現(xiàn)實施行為的法定化和標準化。

　　第二十條　行政機關應當根據(jù)設定和實施非行政許可審批和登記的有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定，對其實施的每一項非行政許可審批和登記擬定實施辦法。

　　非行政許可審批和登記實施辦法包括以下內容：

　�。ㄒ唬�審批和登記內容；

　�。ǘ�）設定審批和登記的依據(jù)；

　�。ㄈ�）審批和登記數(shù)量及方式；

　�。ㄋ模�審批和登記條件；

　�。ㄎ澹┥暾埐牧�；

　�。�六）申請表格；

　�。ㄆ撸�審批和登記申請受理機關；

　�。ò耍�審批和登記決定機關；

　�。ň牛�審批和登記程序；

　�。ㄊ�）審批和登記時限；

　�。ㄊ�一）審批和登記證件及有效期限；

　�。ㄊ�二）審批和登記的法律效力；

　　（十三）收費；

　　（十四）年審。

　　市政府法制機構負責制定指導行政機關擬定非行政許可審批和登記實施辦法的規(guī)則，指導行政機關擬定統(tǒng)一格式的非行政許可審批和登記實施辦法。

　　第二十一條　行政機關擬定的非行政許可審批和登記實施辦法由市政府法制機構代表市政府審查，經(jīng)審查符合本規(guī)定要求的，統(tǒng)一在《深圳市人民政府公報》（以下簡稱《市政府公報》、市政府公眾信息網(wǎng)（www.sz.gov.cn）公布，同時在行政機關公眾信息網(wǎng)站上和受理非行政許可審批和登記申請的辦公場所公布或者公示。行政機關內部審批和登記實施辦法可以不對外公布，但應當在行政機關系統(tǒng)內部公布。

　　行政機關應當按照前款規(guī)定的非行政許可審批和登記實施辦法實施非行政許可審批和登記。

　　行政機關修改非行政許可審批和登記實施辦法的，按照本條第一款規(guī)定的程序執(zhí)行。

　　第二十二條　行政機關增加、取消、變更其實施的非行政許可審批和登記事項，應當報市政府法制機構審查同意。行政機關增加或者變更其實施的非行政許可審批和登記事項經(jīng)市政府法制機構審查同意的，按照本規(guī)定擬定并公布非行政許可審批和登記實施辦法后實施。行政機關取消非行政許可審批和登記事項，應當提出取消的理由及取消后的處理辦法，經(jīng)市政府法制機構審查同意并報市政府核準后，在《市政府公報》上公布。

　　第二十三條　設定非行政許可審批和登記的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件對審批和登記條件、申請材料有具體規(guī)定的，非行政許可審批和登記實施辦法不得增加審批和登記條件及申請材料。但是，根據(jù)實際情況不增加申請材料就無法辦理審批和登記的，經(jīng)市政府法制機構審查同意后可以增加必要的申請材料。

　　第二十四條　非行政許可審批和登記實施辦法應當規(guī)定申請人需要提交的全部申請材料，行政機關不得要求申請人提交非行政許可審批和登記實施辦法未規(guī)定的申請材料。

　　第二節(jié)　申請與受理

　　第二十五條　公民、法人或者其他組織申請非行政許可審批和登記的，應當向有權受理的行政機關申請并提交申請材料。

　　申請人應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。

　　第二十六條　行政機關向申請人提供并要求其采用的非行政許可審批和登記申請書格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，應經(jīng)市政府法制機構統(tǒng)一審查后，在《市政府公報》及該行政機關公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　行政機關應當允許申請人使用復印的或者從本機關公眾信息網(wǎng)站下載的符合規(guī)格的申請書格式文本、表格、合同文本等申請材料文本。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第二十七條　申請人向行政機關遞交非行政許可審批和登記申請材料，行政機關無論是否接收材料或者受理該項申請，均應當根據(jù)下列情況當場分別向申請人出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面回執(zhí)：

　�。ㄒ唬┥暾埵马椧婪ú恍枰�取得審批或者進行登記的，應當即時告知申請人不受理，出具不受理回執(zhí)，并注明不受理原因；

　�。ǘ�）申請事項依法不屬于本行政機關職權范圍的，應當即時告知申請人不受理，出具不受理回執(zhí)，并注明應受理的機關；

　�。ㄈ�）申請事項屬于本行政機關職權范圍，申請材料齊全、符合法定形式，應當接收申請材料，出具受理回執(zhí)。申請材料存在當場可以更正的錯誤，應當允許申請人當場更正，更正后，應當接收申請材料并出具受理回執(zhí)；

　　（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式而當場又不能補正的，可以不接收申請材料，出具不受理回執(zhí)，并一次注明需要補正的全部內容。

　　第二十八條　行政機關接收申請材料之日為受理申請之日。

　　行政機關接收申請材料后發(fā)現(xiàn)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在5個工作日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理之日。

　　申請人按照行政機關告知補交申請材料，行政機關應當出具受理回執(zhí)，受理之日從申請人補交申請材料之日起算。

　　第三節(jié)　審查與決定

　　第二十九條　行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。

　　申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當當場作出書面的非行政許可審批和登記決定。

　　行政機關不能當場對非行政許可審批和登記作出決定的，應當自受理申請之日起20個工作日內作出決定并將決定書面告知申請人。20個工作日不能作出決定的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由書面告知申請人。但是，設定非行政許可審批和登記的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　行政機關書面承諾的辦理行政許可的期限短于法定期限的，行政機關應當在承諾期限內作出非行政許可審批和登記決定。

　　第三十條　申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予審批和登記的書面決定。

　　行政機關依法作出不予審批和登記的決定，應當出具書面決定說明理由，并告知申請人依法享有尋求有關法律救濟的權利。

　　第三十一條　行政機關作出準予審批和登記的決定需要制作有關證件的，應當自作出決定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)、送達加蓋本行政機關印章的有關審批和登記證件。

　　第三十二條　行政機關作出非行政許可審批和登記決定，依法需要檢驗、檢測、檢疫、審計、鑒定的，所需時間不計算在本規(guī)定第二十九條規(guī)定的期限內，但應當在非行政許可審批和登記實施辦法中加以限定并書面告知申請人。

　　第三十三條　行政機關應當依法建立審批和登記卷宗，對所有審批和登記的文件材料歸檔保存。

　　第三十四條　行政機關作出的準予審批和登記的決定，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，應當公布。公眾有權依法向行政機關查閱同意審批和登記的決定及相關的批準或者登記證件、批文，并有權要求行政機關提供加蓋印章的證明材料。

　　行政機關內部審批不適用前款規(guī)定。

　　第三十五條　獲得審批和登記的當事人以及該項審批和登記涉及到的其他利害關系當事人，有權查閱和復印審批和登記卷宗中的各種申請材料以及審批和登記決定證件或者批準文件，當事人可以委托執(zhí)業(yè)律師行使該項權利；司法和紀檢監(jiān)察機關可以依法查閱和復印審批、登記卷宗中的所有材料。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　有權查閱審批和登記卷宗的人要求復印可查閱的材料的，行政機關應當予以準許并加蓋證明印章。

　　行政機關可以根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章并結合具體情況制定查閱審批和登記卷宗材料的規(guī)則，報市政府法制辦審定后公布執(zhí)行。

　　第三十六條　依照本規(guī)定第三十四條、第三十五條要求行政機關提供復印材料的，行政機關可以收取經(jīng)物價部門批準的成本費用，并開具合法的收款票據(jù)。

　　第四節(jié)　變更與延期

　　第三十七條　獲得審批和登記的人要求變更非行政許可審批和登記可事項的，應當向作出審批和登記的行政機關提出申請；符合法定條件、標準的，行政機關應當依法辦理變更手續(xù)。

　　行政機關對申請人變更非行政許可審批和登記申請作出決定的期限，設定非行政許可審批和登記的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件有規(guī)定的，按照其規(guī)定辦理；法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件未作規(guī)定的，適用行政機關辦理初次非行政許可審批和登記申請的期限。

　　第三十八條　獲得審批和登記的人需要延續(xù)依法取得的審批和登記的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿30日前向作出非行政許可審批和登記決定的行政機關提出申請。但是，設定非行政許可審批和登記的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　行政機關應當根據(jù)獲得審批和登記的人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。

　　設定非行政許可的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定非行政許可審批和登記有效期滿需要重新依法申請的，依照其規(guī)定。

　　第五節(jié)　非行政許可審批和登記費用

　　第三十九條　行政機關實施非行政許可審批和登記和對非行政許可審批和登記事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用。但是，設定非行政許可審批和登記的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　行政機關提供非行政許可審批和登記申請書格式文本、表格、合同范本等申請材料文本，不得收費。

　　行政機關實施非行政許可審批和登記所需經(jīng)費應當列入本行政機關的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。

　　第四十條　行政機關實施非行政許可審批和登記，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件收取費用的，按照深圳市有關行政事業(yè)性收費管理的規(guī)定辦理。

　　第五章　監(jiān)督檢查

　　第四十一條　行政機關不依法實施非行政許可審批和登記的，申請人可以投訴，也可以依法申請行政復議、提起行政訴訟或者尋求其他法律救濟途徑。

　　第四十二條　行政機關應當建立非行政許可審批和登記投訴制度，指定專門機構負責受理和處理對本行政機關實施非行政許可審批和登記行為的投訴，并在本機關公眾信息網(wǎng)站公布受理投訴的機構及電話等。

　　投訴受理機構對受理的投訴應當進行調查，投訴依法成立的，行政機關應當及時糾正被投訴的行為。

　　第四十三條　市政府法制機構負責對行政機關實施非行政許可審批和登記進行督查，指導行政機關執(zhí)行本規(guī)定。

　　市政府法制機構發(fā)現(xiàn)行政機關不執(zhí)行或者擅自更改非行政許可審批和登記實施辦法的，應當責成行政機關糾正，行政機關不糾正的，報市政府通報批評，移交市監(jiān)察部門追究行政機關負責人的行政責任，并可提請市政府決定撤銷行政機關擅自更改后的內容。

　　第四十四條　市監(jiān)察部門依法對行政機關實施非行政許可審批和登記進行監(jiān)察。

　　市監(jiān)察部門應當建立實施非行政許可審批和登記電子監(jiān)察系統(tǒng)，將市政府各部門實施非行政許可審批和登記的活動納入電子監(jiān)察系統(tǒng)予以監(jiān)察。

　　第四十五條　市監(jiān)察部門應當指定機構受理公民、法人或者其他組織對行政機關及其工作人員違法實施非行政許可審批和登記的行為的投訴和檢舉，并在本機關公眾信息網(wǎng)站上公布受理投訴和檢舉的機構及電話等。

　　對于公民、法人或者其他組織的投訴和檢舉，市監(jiān)察部門應當依照有關規(guī)定告知其處理結果。

　　第四十六條　市監(jiān)察部門對受理的投訴或者檢舉，可以直接調查處理，也可以責成有關行政機關依法調查處理。行政機關拒不調查處理，或者拒不執(zhí)行市監(jiān)察部門依法作出的決定或者發(fā)出的監(jiān)察建議的，市監(jiān)察部門應當追究行政機關負責人的行政責任。

　　市監(jiān)察部門可以結合實際制定對行政機關實施非行政許可審批和登記進行監(jiān)察的具體規(guī)定。

　　第四十七條　行政機關應當于每年第一季度向市政府報告本機關上年度實施非行政許可審批和登記的情況，包括實施的非行政許可審批和登記事項、申請審批和登記的情況、審批和登記結果、申請人投訴或者申請行政復議、提起行政訴訟的情況及其結果等。該報告應在本機關公眾信息網(wǎng)站上公布。

　　市政府法制機構負責對行政機關實施非行政許可審批和登記的年度報告進行分析，對有關問題進行調研并提出意見和建議，加強對行政機關實施非行政許可審批和登記行為的監(jiān)督和指導。

　　市政府法制機構應當將行政機關實施非行政許可審批和登記的情況納入執(zhí)法責任制考評內容。

　　第四十八條　行政機關應當嚴格按照有關規(guī)定，履行對獲得審批和登記的人從事有關活動進行監(jiān)督檢查的責任。

　　行政機關應當公布接受舉報違法從事非行政許可審批和登記事項活動的機構、地點及電話等。

　　第六章　附　　則

　　第四十九條　非行政許可審批和登記的設定、實施機關、實施程序、監(jiān)督檢查、法律責任等事項，本規(guī)定未作規(guī)定的，參照《行政許可法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十條　各區(qū)人民政府及其部門實施的非行政許可審批和登記，市政府部門的非行政許可審批和登記實施辦法未作規(guī)定的，由各區(qū)人民政府法制機構負責組織擬定、審查和公布實施辦法。各區(qū)人民政府行政監(jiān)察部門依法對區(qū)政府各部門實施非行政許可審批和登記行為進行監(jiān)察。

　　深圳市各行業(yè)協(xié)會、商會對其行業(yè)內的有關審批和登記，可以依照有關法律規(guī)定并參照本規(guī)定，在深圳市行業(yè)協(xié)會指導監(jiān)管部門的指導下，制定相應的審批和登記管理規(guī)定和實施辦法。

　　第五十一條　本規(guī)定自2006年7月1日起施行。