安監(jiān)總管一[2006]262號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

　　近年來，我國冶金行業(yè)發(fā)展迅速，鋼鐵產量連續(xù)10年保持世界第一，2005年產鋼達到3.5億噸。在生產發(fā)展過程中，冶金行業(yè)不斷提升技術裝備水平，提高了安全生產本質化程度。年平均工亡人數(shù)300人左右。今年1-10月份，全國冶金行業(yè)共發(fā)生事故218起，死亡189人，同比分別下降17.7%和18.9%.冶金行業(yè)安全生產形勢總體平穩(wěn)。

　　但是，受行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管工作不到位，企業(yè)急速擴張，內部安全管理薄弱等因素影響，冶金行業(yè)安全生產形勢依然十分嚴峻，有些問題還比較突出，集中表現(xiàn)為：部分�。▍^(qū)、市）三級安監(jiān)機構對加強轄區(qū)內已有冶金企業(yè)的安全監(jiān)管重視程度不夠，沒有及時調整和充實熟悉相關業(yè)務的監(jiān)管人員；企業(yè)超設計能力生產問題突出；國有企業(yè)安全管理工作滑坡明顯，非公有制企業(yè)安全管理機構和人員失缺；重大危險源的辯識和管理不到位，重要安全設施管理存在漏洞；企業(yè)培訓教育工作嚴重不到位，特別是對工作在作業(yè)條件差、危險程度高的農民工培訓不足；重要關鍵部位和設施監(jiān)控報警與防護設施缺失等。

　　今年1-10月份，冶金行業(yè)發(fā)生重大事故5起，死亡27人，同比分別上升20%和75%，有些事故甚至是冶金行業(yè)多少年來少見的。5起重大事故分別是：貴州水鋼（集團）有限責任公司氧氣廠“1.6”窒息事故，7人死亡；河北唐山國豐鋼鐵有限公司“ 3.30”高爐爐頂爆炸事故， 6人死亡；湖北武鋼煉鐵廠“7.7”坍塌事故，5人死亡；山東濟鋼燃氣發(fā)電二期工地“6.11”有毒有害氣體傷害事故，6人死亡；浙江杭州鋼鐵集團公司制氧分公司“10.8”中毒窒息事故，3人死亡。這些事故在社會上造成不良影響，暴露了冶金行業(yè)的安全生產工作存在的深層次問題和安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。為有效遏制冶金行業(yè)重、特大事故多發(fā)的勢頭，加強冶金行業(yè)的安全監(jiān)管工作，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、提高認識，加強領導。各地要充分認識冶金行業(yè)的安全生產嚴峻形勢和安全監(jiān)管工作的艱巨性和復雜性，將冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作納入重要議事日程。要認真貫徹落實安全監(jiān)管總局下發(fā)的《關于印發(fā)進一步加強冶金行業(yè)安全生產工作的指導意見的通知》（安監(jiān)總管一字〔2005〕172號）（以下簡稱《指導意見》）和今年大連全國非煤礦山及相關行業(yè)安全生產工作座談會的要求，加強組織領導，充實監(jiān)管人員，落實責任制。結合各地實際，認真分析本地區(qū)冶金行業(yè)安全生產現(xiàn)狀和存在的主要問題，制定實施工作方案，采取有針對性的措施，切實加強冶金行業(yè)安全監(jiān)管工作。

　　二、突出重點，加強現(xiàn)場安全監(jiān)管工作。各級安全監(jiān)管部門對本轄區(qū)的冶金企業(yè)要摸清底數(shù)，掌握其安全生產狀況，明確本地區(qū)重點監(jiān)管的冶金企業(yè)，做到分類督導；督促企業(yè)認真落實《指導意見》的有關要求，做好安全生產的超前防范工作，重點放在監(jiān)督指導企業(yè)認真履行主體責任，主動做好做實從業(yè)人員的安全教育培訓、外來施工單位安全管理和重大隱患治理等易引發(fā)重特大事故的關鍵環(huán)節(jié)的工作；要改變工作作風，監(jiān)管人員要深入冶金企業(yè)生產第一線，認真檢查企業(yè)安全機構設置、安全管理人員配備、安全法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況，安全投入、隱患整改情況，關鍵崗位安全生產、主要安全設施使用維修記錄情況，新工人、轉崗工人培訓教育和應急預案的演練情況等項工作；對生產過程中關鍵部位、事故易發(fā)、多發(fā)的工序，督促企業(yè)采取有效防范措施，存在安全隱患要立即整改，及時消除事故隱患，遏制重、特大事故的發(fā)生。

　　三、嚴格執(zhí)行相關法規(guī)、標準，規(guī)范安全生產行為。各級安監(jiān)部門要督促冶金企業(yè)嚴格執(zhí)行《安全生產法》等有關法律、法規(guī)、標準，貫徹執(zhí)行好《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《軋鋼安全規(guī)程》，并認真組織好宣傳貫徹培訓和實施工作，嚴格規(guī)范企業(yè)生產各環(huán)節(jié)、各崗位的行為， 杜絕違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的現(xiàn)象發(fā)生。

　　四、認真開展冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督檢查工作。歲末年初，各冶金企業(yè)要按照《指導意見》的要求進行自查，重點檢查《指導意見》的落實情況，自查工作于2007年3月底前完成。各級安全監(jiān)管部門要在企業(yè)自查的基礎上進行抽查，抽查工作于2007年4月底前完成。安全監(jiān)管總局也將組織開展省際間互查，并帶隊赴重點地區(qū)進行督查。

　　二○○六年十二月十五日