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國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定

2004-10-21 15:55    【  【打印】【我要糾錯】

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度,是由我國人多地少的國情決定的,也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。去年以來,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署,全面清理各類開發(fā)區(qū),切實(shí)落實(shí)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的決定,土地市場治理整頓取得了積極進(jìn)展,有力地促進(jìn)了宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。但是,土地市場治理整頓的成效還是初步的、階段性的,盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè),圈占土地、亂占濫用耕地等問題尚未根本解決。因此,必須正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系,嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量,努力盤活土地存量,強(qiáng)化節(jié)約利用土地,深化改革,健全法制,統(tǒng)籌兼顧,標(biāo)本兼治,進(jìn)一步完善符合我國國情的最嚴(yán)格的土地管理制度,F(xiàn)決定如下:

  一、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)

 。ㄒ唬├喂虡淞⒆袷赝恋胤煞ㄒ(guī)的意識。各地區(qū)、各有關(guān)部門要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動,深刻認(rèn)識我國國情和保護(hù)耕地的極端重要性,本著對人民、對歷史負(fù)責(zé)的精神,嚴(yán)格依法管理土地,積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變,走符合中國國情的新型工業(yè)化、城市化道路。進(jìn)一步提高依法管地用地的意識,要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)合理用地。對違反法律法規(guī)批地、占地的,必須承擔(dān)法律責(zé)任。

 。ǘ﹪(yán)格依照法定權(quán)限審批土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批權(quán)在國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得違反法律和行政法規(guī)的規(guī)定下放土地審批權(quán)。嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限,將單個建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批。

  (三)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的,建設(shè)單位必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母,補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級折算,防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充的,必須按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)要列入專戶管理,不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必須將補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入工程概算。

  (四)禁止非法壓低地價(jià)招商。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依照基準(zhǔn)地價(jià)制定并公布協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)議出讓土地除必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序外,出讓價(jià)格不得低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定出讓土地造成國有土地資產(chǎn)流失的,要依法追究責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,依照《中華人民共和國刑法》的規(guī)定,以非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

 。ㄎ澹﹪(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。當(dāng)前要著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究和濫用行政權(quán)力侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題。要加大土地管理執(zhí)法力度,嚴(yán)肅查處非法批地、占地等違法案件。建立國土資源與監(jiān)察等部門聯(lián)合辦案和案件移送制度,既查處土地違法行為,又查處違法責(zé)任人。典型案件,要公開處理。對非法批準(zhǔn)占用土地、征收土地和非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員,依照《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》和最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,追究刑事責(zé)任。對非法批準(zhǔn)征收、使用土地,給當(dāng)事人造成損失的,還必須依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

  二、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理

 。﹪(yán)格土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃修改的管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外,不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))和城市新區(qū)(小區(qū))。對清理后擬保留的開發(fā)區(qū),必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃,按照布局集中、用地集約和產(chǎn)業(yè)集聚的原則嚴(yán)格審核。嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的修改,凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改,必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃也不得擅自修改。

  (七)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行指令性管理,跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格規(guī)范。改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃下達(dá)和考核辦法,對國家批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地和城、鎮(zhèn)、村的建設(shè)用地實(shí)行分類下達(dá),并按照定額指標(biāo)、利用效益等分別考核。

  (八)從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度。加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的規(guī)劃和計(jì)劃審查,強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo),凡不符合規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的,不得批準(zhǔn)用地。為鞏固土地市場治理整頓成果,2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不再追加;對過去拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)在2004年年底前不能足額償還的地方,暫緩下達(dá)該地區(qū)2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。

 。ň牛┘訌(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目,不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。發(fā)展改革等部門要通過適當(dāng)方式告知項(xiàng)目單位開展前期工作,項(xiàng)目單位提出用地預(yù)審申請后,國土資源部門要依法對建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí),必須附國土資源部門預(yù)審意見;沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的,不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

 。ㄊ┘訌(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則,編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地,必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,并納入土地利用年度計(jì)劃,凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度,加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理,禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下,村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

  (十一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田;巨r(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃修編,必須保證現(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少,質(zhì)量不降低;巨r(nóng)田要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶,并在土地所有權(quán)證書和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書中注明;巨r(nóng)田保護(hù)圖件備案工作,應(yīng)在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后三個月內(nèi)完成。基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自占用,或者擅自改變用途,這是不可逾越的“紅線”。符合法定條件,確需改變和占用基本農(nóng)田的,必須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,征地補(bǔ)償按法定最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,對以繳納耕地開墾費(fèi)方式補(bǔ)充耕地的,繳納標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈罡邩?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。禁止占用基本農(nóng)田挖魚塘、種樹和其他破壞耕作層的活動,禁止以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”或者“設(shè)施農(nóng)業(yè)”等任何名義,占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開發(fā)。

  三、完善征地補(bǔ)償和安置制度

 。ㄊ┩晟普鞯匮a(bǔ)償辦法?h級以上地方人民政府要采取切實(shí)措施,使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費(fèi)用的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟型恋赜袃斒褂檬杖胗枰匝a(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià),征地補(bǔ)償做到同地同價(jià),國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和移民安置辦法,由國務(wù)院另行規(guī)定。

  (十三)妥善安置被征地農(nóng)民?h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法,使被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目,農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無地的農(nóng)民,納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會保障制度;在城市規(guī)劃區(qū)外,征收農(nóng)民集體所有土地時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓䥇^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位;對不具備基本生產(chǎn)生活條件的無地農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見。

 。ㄊ模┙∪鞯爻绦。在征地過程中,要維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)益。在征地依法報(bào)批前,要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的,國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料。要加快建立和完善征地補(bǔ)償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制,維護(hù)被征地農(nóng)民和用地者的合法權(quán)益。經(jīng)批準(zhǔn)的征地事項(xiàng),除特殊情況外,應(yīng)予以公示。

  (十五)加強(qiáng)對征地實(shí)施過程監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的,不得強(qiáng)行使用被征土地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則,制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況,向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布,接受監(jiān)督。農(nóng)業(yè)、民政等部門要加強(qiáng)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。

  四、健全土地節(jié)約利用和收益分配機(jī)制

 。ㄊ⿲(shí)行強(qiáng)化節(jié)約和集約用地政策。建設(shè)用地要嚴(yán)格控制增量,積極盤活存量,把節(jié)約用地放在首位,重點(diǎn)在盤活存量上下功夫。新上建設(shè)項(xiàng)目首先要利用現(xiàn)有建設(shè)用地,嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地、林地、草原和濕地。開展對存量建設(shè)用地資源的普查,研究制定鼓勵盤活存量的政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照集約用地的原則,調(diào)整有關(guān)廠區(qū)綠化率的規(guī)定,不得圈占土地搞“花園式工廠”。在開發(fā)區(qū)(園區(qū))推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下,提高土地利用率和增加容積率的,原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費(fèi);A(chǔ)設(shè)施和公益性建設(shè)項(xiàng)目,也要節(jié)約合理用地。今后,供地時(shí)要將土地用途、容積率等使用條件的約定寫入土地使用合同。對工業(yè)項(xiàng)目用地必須有投資強(qiáng)度、開發(fā)進(jìn)度等控制性要求。土地使用權(quán)人不按照約定條件使用土地的,要承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。在加強(qiáng)耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅征收管理的同時(shí),進(jìn)一步調(diào)整和完善相關(guān)稅制,加大對建設(shè)用地取得和保有環(huán)節(jié)的稅收調(diào)節(jié)力度。

 。ㄊ撸┩七M(jìn)土地資源的市場化配置。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍,經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用。運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。除按現(xiàn)行規(guī)定必須實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的用地外,工業(yè)用地也要創(chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。經(jīng)依法批準(zhǔn)利用原有劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營性開發(fā)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)按照市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的,應(yīng)當(dāng)在土地有形市場公開交易,按照市場價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金;低于市場價(jià)交易的,政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購買權(quán)。

  (十八)制訂和實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)。依照國家產(chǎn)業(yè)政策,國土資源部門對淘汰類、限制類項(xiàng)目分別實(shí)行禁止和限制用地,并會同有關(guān)部門制訂工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn),省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制訂具體實(shí)施辦法。繼續(xù)停止高檔別墅類房地產(chǎn)、高爾夫球場等用地的審批。

 。ㄊ牛﹪(yán)禁閑置土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后,滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的,批準(zhǔn)文件自動失效;已實(shí)施征地,滿兩年未供地的,在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo),對具備耕作條件的土地,應(yīng)當(dāng)交原土地使用者繼續(xù)耕種,也可以由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織耕種。對用地單位閑置的土地,嚴(yán)格依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

  (二十)完善新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳辦法。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分,按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國庫,不得減免,并由國庫按規(guī)定的比例就地分成劃繳。審計(jì)部門要加強(qiáng)對新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收和使用的監(jiān)督檢查。對減免和欠繳的,要依法追繳。財(cái)政部、國土資源部要適時(shí)調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用,由中央支配的部分,要向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。探索建立國有土地收益基金,遏制片面追求土地收益的短期行為。

  五、建立完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度

 。ǘ唬┟鞔_土地管理的權(quán)力和責(zé)任。調(diào)控新增建設(shè)用地總量的權(quán)力和責(zé)任在中央,盤活存量建設(shè)用地的權(quán)力和利益在地方,保護(hù)和合理利用土地的責(zé)任在地方各級人民政府,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任。在確保嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃,不突破土地利用年度計(jì)劃的前提下,省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)的用地安排,依照法定權(quán)限對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收進(jìn)行審批,按規(guī)定用途決定新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)地方分成部分的分配和使用,組織本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡,并對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。地方各級人民政府要對土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)責(zé),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。地方各級人民政府都要建立相應(yīng)的工作制度,采取多種形式,確保耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)到基層。

 。ǘ┙⒏乇Wo(hù)責(zé)任的考核體系。國務(wù)院定期向各省、自治區(qū)、直轄市下達(dá)耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府每年要向國務(wù)院報(bào)告耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況。實(shí)行耕地保護(hù)責(zé)任考核的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。國土資源部會同農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局等部門定期對各省、自治區(qū)、直轄市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行檢查和考核,并向國務(wù)院報(bào)告。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo),成效突出的,要給予表彰,并在安排中央支配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)時(shí)予以傾斜。對沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的,要在全國通報(bào),并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的情況也要定期考核。

  (二十三)嚴(yán)格土地管理責(zé)任追究制。對違反法律規(guī)定擅自修改土地利用總體規(guī)劃的、發(fā)生非法占用基本農(nóng)田的、未完成耕地保護(hù)責(zé)任考核目標(biāo)的、征地侵害農(nóng)民合法權(quán)益引發(fā)群體性事件且未能及時(shí)解決的、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的、未按期完成基本農(nóng)田圖件備案工作的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任,對有關(guān)責(zé)任人員由上級主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定權(quán)限給予行政處分。同時(shí),上級政府要責(zé)令限期整改,整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。具體辦法由國土資源部會同有關(guān)部門另行制訂。實(shí)行補(bǔ)充耕地監(jiān)督的責(zé)任追究制,國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收,并對驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。省、自治區(qū)、直轄市國土資源部門和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

 。ǘ模⿵(qiáng)化對土地執(zhí)法行為的監(jiān)督。建立公開的土地違法立案標(biāo)準(zhǔn)。對有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的,上級國土資源部門要責(zé)令其作出行政處罰決定或直接給予行政處罰。堅(jiān)決糾正違法用地只通過罰款就補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對違法用地及其建筑物和其他設(shè)施,按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的,不得以罰款、補(bǔ)辦手續(xù)取代;確需補(bǔ)辦手續(xù)的,依法處罰后,從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制,建立國家土地督察制度,設(shè)立國家土地總督察,向地方派駐土地督察專員,監(jiān)督土地執(zhí)法行為。

  (二十五)加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)。2004年年底以前要完成省級以下國土資源管理體制改革,理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)。市、縣人民政府要保證基層國土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)到位,切實(shí)發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用。國土資源部要會同有關(guān)部門抓緊建立和完善統(tǒng)一的土地分類、調(diào)查、登記和統(tǒng)計(jì)制度,啟動新一輪土地調(diào)查,保證土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性。組織實(shí)施“金土工程”。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動態(tài)監(jiān)測,建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

  各地區(qū)、各有關(guān)部門要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀,把落實(shí)好最嚴(yán)格的土地管理制度作為對執(zhí)政能力和依法行政能力的檢驗(yàn)。高度重視土地的保護(hù)和合理利用,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極推進(jìn)土地管理體制改革,不斷完善土地法制,建立嚴(yán)格、科學(xué)、有效的土地管理制度,維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益,確保經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

國 務(wù) 院 
二○○四年十月二十一日

延伸閱讀:國務(wù)院 深化 改革
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