第一章　總 則

　　第一條 為加強和規(guī)范吉林省中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實施管理工作，全面落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)水利部等部門關(guān)于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》（國辦發(fā)[2002]3號）精神，根據(jù)水利部《中央直屬水庫移民遺留問題處理規(guī)劃實施管理辦法》，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用于吉林省境內(nèi)1985年底前投產(chǎn)的中央直屬水庫移民遺留問題處理（以下簡稱移民遺留問題處理）規(guī)劃實施管理。

　　第三條 移民遺留問題處理要堅持以人為本，貫徹開發(fā)性移民方針。首先解決移民溫飽問題，并通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善移民生產(chǎn)、生活和生存條件，使移民的生活水平能逐步達(dá)到安置所在縣農(nóng)村人口平均水平，為全面建設(shè)小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。

　　第四條 吉林省移民遺留問題處理工作實行“政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的管理體制，責(zé)任落實到地方政府，各級移民管理部門負(fù)責(zé)具體工作。

　　省建設(shè)廳負(fù)責(zé)擬定移民遺留問題處理的政策、法規(guī)，制定有關(guān)規(guī)章制度；省建設(shè)廳移民辦（以下稱省移民辦）負(fù)責(zé)組織編報、下達(dá)年度計劃和預(yù)算；各縣級政府負(fù)責(zé)組織本地年度計劃的上報、項目實施和總結(jié)驗收。

　　第五條 各級移民管理部門應(yīng)及時向當(dāng)?shù)卣�府和上級業(yè)務(wù)主管部門提交年度總結(jié)報告。

　　第六條 經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或修改，確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按照原審批程序報批。

　　第二章　項目管理

　　第七條 項目管理主要內(nèi)容包括：項目前期工作、實施和驗收。各級移民管理部門在項目管理中要嚴(yán)把立項審查關(guān)、工程建設(shè)關(guān)、資金撥付關(guān)和竣工驗收關(guān)。

　　第八條 項目應(yīng)明確項目責(zé)任主體并按照審批的年度計劃和預(yù)算進(jìn)行實施。項目責(zé)任主體一般應(yīng)為項目法人，不便組建項目法人的，項目責(zé)任主體為項目建設(shè)單位和項目運營管理單位。

　　項目法人對項目的籌劃、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、償還債務(wù)、管理維護(hù)及資產(chǎn)保值、增值實行全過程負(fù)責(zé)。

　　項目建設(shè)單位和項目運營管理單位分別對項目實施和實施完成后的運營管理負(fù)責(zé)。

　　第九條 為便于項目管理，對建設(shè)地點分散、類型相同、建設(shè)開發(fā)時期一致的小型種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)田水利等項目，可以鄉(xiāng)或村為單位捆綁成為一個項目。

　　第十條 對于科技推廣項目，要同其它移民項目一樣管理，并視其投資額度，對應(yīng)做好各項前期準(zhǔn)備工作，培訓(xùn)項目應(yīng)編制項目建議書；新技術(shù)、新成果的引進(jìn)推廣項目要做好可行性研究和初步設(shè)計，上述項目必須經(jīng)上級批準(zhǔn)后方可組織實施。

　　科技推廣項目實施完成后，項目責(zé)任主體必須及時總結(jié)和報告項目實施情況，包括培訓(xùn)移民人數(shù)，轉(zhuǎn)移移民勞動力人數(shù)，經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容的實施效果；然后由縣級移民管理部門寫出科技推廣工作專題報告；再由省移民辦匯總?cè)�省情況，并于年底前將科技推廣工作專題報告報送水利部水庫移民開發(fā)局（以下簡稱水利部移民局）。

　　第十一條 項目前期工作包括：可行性研究和初步設(shè)計。

　　項目應(yīng)編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件，可行性研究報告批準(zhǔn)后進(jìn)行初步設(shè)計。

　　庫區(qū)建設(shè)基金總投資達(dá)到或超過50萬元（含50萬元）的項目，可行性研究報告和初步設(shè)計文件應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制；庫區(qū)建設(shè)基金總投資50萬元以下-30萬元（含30萬元）的項目，可行性研究報告和初步設(shè)計文件應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計單位或?qū)�業(yè)部門參照行業(yè)規(guī)程規(guī)范編制；庫區(qū)建設(shè)基金總投資30萬元以下的項目，可行性研究報告和初步設(shè)計文件可合并進(jìn)行，報告可委托專業(yè)部門或有資格的業(yè)務(wù)技術(shù)人員參照有關(guān)規(guī)定編制。

　　第十二條 庫區(qū)建設(shè)基金投資達(dá)到或超過200萬元的項目，可行性研究報告由水利部商財政部審批，初步設(shè)計文件由省級移民管理部門審批，審批文件抄送水利部備案；庫區(qū)建設(shè)基金投資200萬元以下-50萬元的項目， 可行性研究報告由省移民辦審批，初步設(shè)計文件由省移民辦或由省移民辦責(zé)成縣級移民管理部門審批，審批文件抄省移民辦備案；庫區(qū)建設(shè)基金投資50萬元以下的項目，可行性研究報告和初步設(shè)計文件由縣級移民管理部門審批，審批文件抄省移民辦備案。

　　項目可研報告和設(shè)計文件不得越級、越權(quán)申報和審批，嚴(yán)禁把項目化整為零，降低前期工作質(zhì)量；不能以上報計劃文件代替項目審批文件。凡是前期工作深度不夠、材料內(nèi)容不齊備、不規(guī)范的項目不得列入年度計劃草案。

　　庫區(qū)建設(shè)基金投資為輔的項目，前期工作可根據(jù)主投資方的規(guī)定執(zhí)行，有關(guān)移民管理部門按照本辦法規(guī)定的權(quán)限參與前期工作文件的審查，并將審批文件存檔。

　　第十三條 項目審批內(nèi)容：對項目前期工作的審查意見，建設(shè)或開發(fā)規(guī)模，投資概算，庫區(qū)建設(shè)基金補助額度，預(yù)期達(dá)到的投資效益目標(biāo)等。

　　可行性研究報告和初步設(shè)計文件審批后，其主要內(nèi)容需要變更的，應(yīng)經(jīng)原審批單位批準(zhǔn)。

　　第十四條 省、縣兩級移民管理部門，在可行性研究報告審批前，可委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進(jìn)行評估和咨詢。項目評估的主要內(nèi)容包括：是否符合國家和省有關(guān)行業(yè)規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定；技術(shù)方案的可行性；投資概算編制的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和投資額等；籌資方案的可性行、合理性等；是否能按國家有關(guān)規(guī)定落實責(zé)任制；項目建設(shè)后能否落實經(jīng)營、管理和維護(hù)等；經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益、社會效益。

　　第十五條 項目實施過程管理推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。

　　庫區(qū)建設(shè)基金總投資達(dá)到或超過50萬元的基礎(chǔ)設(shè)施項目，應(yīng)通過招標(biāo)確定施工單位并實行監(jiān)理制度。招標(biāo)和監(jiān)理工作，首先由縣級移民管理部門向省移民辦提出書面申請，然后由省移民辦組織實施；也可由省移民辦委托縣級移民管理部門組織實施，但實施過程要有省移民管理部門人員參與，嚴(yán)格按行業(yè)程序?qū)嵤┎⑿纬上鄳?yīng)書面材料。

　　庫區(qū)建設(shè)基金總投資50萬元以下的基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他項目，由縣級移民管理部門按照有關(guān)行業(yè)規(guī)范確定。

　　第十六條 對于庫區(qū)建設(shè)基金投資達(dá)到50萬元的防洪工程、交通道路和其它重點移民工程建設(shè)項目，縣級移民管理部門要有專人負(fù)責(zé)，會同監(jiān)理和設(shè)計單位一起對項目的實施，包括施工工藝過程、工序交接檢查、隱蔽工程驗收、設(shè)計變更處理、工程質(zhì)量事故處理等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)范要求，確保移民生命財產(chǎn)安全。

　　第十七條 凡利用庫區(qū)建設(shè)基金建設(shè)的項目均要求在實施完成后半年內(nèi)驗收。驗收工作原則上由項目初步設(shè)計文件的批準(zhǔn)單位組織。在此之前，先由批準(zhǔn)單位的下一級移民管理部門進(jìn)行初驗，并向驗收主持單位提交驗收申請報告。驗收權(quán)限的劃分標(biāo)準(zhǔn)為：庫區(qū)建設(shè)基金投資200萬元以上的項目由省里組織；庫區(qū)建設(shè)基金投資在200萬元以下-50萬元的項目，縣里組織，省里參加；庫區(qū)建設(shè)基金投資50萬元以下的項目，縣里組織，省里進(jìn)行抽查。

　　第十八條 庫區(qū)建設(shè)基金總投資達(dá)到或超過50萬元的項目，應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件和相應(yīng)的行業(yè)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行驗收。

　　項目驗收時，項目法人應(yīng)根據(jù)需要提供以下資料：（一）項目竣工報告；（二）項目前期工作成果和批準(zhǔn)文件；（三）設(shè)計報告、設(shè)計變更說明、施工圖紙、設(shè)備、技術(shù)說明書、施工原始記錄；（四）階段性和隱蔽工程驗收紀(jì)錄；（五）項目竣工圖；（六）項目竣工財務(wù)決算報告；（七）監(jiān)理報告；（八）審計部門的審計報告；（十）項目檔案資料。

　　庫區(qū)建設(shè)基金總投資50萬元以下的項目，驗收要求可適當(dāng)簡化，但必須填寫移民工程竣工驗收單，其它具體要求由縣級移民管理部門確定。

　　第十九條 所有移民工程項目必須填寫移民工程竣工驗收單，移民工程竣工驗收單的主要內(nèi)容包括：（一）項目名稱、地點；（二）開工日期、竣工日期；（三）設(shè)計單位名稱；（四）施工單位名稱；（五）項目設(shè)計內(nèi)容、項目實施內(nèi)容；（六）審批機關(guān)及批準(zhǔn)文件號；（七）項目計劃投資（庫區(qū)建設(shè)基金、地方配套）、實際投資；（八）項目效益；（九）驗收鑒定意見；（十）參加驗收單位及代表名單；（十一）驗收日期；（十二）說明或備注（對移民工程竣工驗收單的內(nèi)容，縣移民管理部門可根據(jù)實際情況進(jìn)行補充）。

　　項目驗收合格，驗收單位應(yīng)簽署項目驗收鑒定書。對于驗收合格的項目，縣移民管理部門組織項目建設(shè)單位應(yīng)及時辦理移交手續(xù)，將項目移交給相應(yīng)的項目管理單位（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或移民戶）管理和使用，項目移交后的運行、管理和維修費用應(yīng)由項目接收方負(fù)責(zé)。

　　第三章　年度計劃管理

　　第二十條 年度計劃管理的主要內(nèi)容包括：年度計劃的編報、審批和執(zhí)行。

　　第二十一條 年度計劃要根據(jù)國家批準(zhǔn)的規(guī)劃、上級移民管理部門核定的年度預(yù)算控制額度，按照水利部移民局制定的格式編報。

　　列入年度計劃的項目原則上為規(guī)劃內(nèi)的項目（規(guī)劃內(nèi)的具體項目原則上不得變更，如確需變更，應(yīng)逐級上報，最后由省建設(shè)廳報水利部移民局審批），項目必須具有相應(yīng)的前期工作文件并已按相應(yīng)規(guī)定經(jīng)過批準(zhǔn)。

　　第二十二條 各級移民管理部門應(yīng)按規(guī)定時間上報計劃。即：縣級移民管理部門每年7月底前將下一年度計劃上報省移民辦，省移民辦經(jīng)審核匯總后于8底前報水利部移民局審批。

　　根據(jù)水利部移民局的計劃審批文件，省移民辦要盡快下達(dá)年度計劃，同時將有關(guān)文件抄送水利部移民局。

　　第二十三條 各級移民管理部門應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的年度計劃執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)報原計劃審批單位批準(zhǔn)。

　　第四章　統(tǒng)計制度

　　第二十四條 各級移民管理部門應(yīng)嚴(yán)格按水利部移民局制定的統(tǒng)計制度編報統(tǒng)計報表。

　　統(tǒng)計報表的主要內(nèi)容包括：移民基本情況、投資計劃下達(dá)情況、投資計劃完成情況、項目完成情況及效益情況。同時，附送統(tǒng)計報表說明，說明要求詳細(xì)，有分析、有建議。

　　第二十五條 統(tǒng)計報表分為半年報、預(yù)測報和年報�？h級上報時間：年報于次年三月五日前，半年報于七月五日前，年底預(yù)測報于十二月十五日以前；省級上報時間：年報于次年三月十五日前，半年報于七月十五日前，年底預(yù)測報于十二月二十五日以前。

　　第二十六條 各級移民管理部門應(yīng)明確主管領(lǐng)導(dǎo)并設(shè)立統(tǒng)計專管員，統(tǒng)計專管員應(yīng)參與年度計劃的編制與審批及項目驗收工作。

　　第二十七條 統(tǒng)計報表要嚴(yán)格按規(guī)定時限及時、準(zhǔn)確、全面地填報。統(tǒng)計報表作為移民遺留問題處理的重要參考資料必須如實填寫，不得虛報、瞞報、不得偽造篡改，并與計劃、財務(wù)數(shù)據(jù)相吻合。

　　第五章　年度預(yù)決算管理和財務(wù)管理

　　第二十八條 庫區(qū)建設(shè)基金屬政府性基金，年度計劃與年度預(yù)算分開管理，實行預(yù)、決算制度。

　　第二十九條 庫區(qū)建設(shè)基金預(yù)算的編制應(yīng)以批準(zhǔn)的規(guī)劃和年度計劃為依據(jù)，堅持量入為出、收支平衡的原則，不得編制赤字預(yù)算。

　　第三十條 省移民辦每年6月底前下達(dá)次年各縣庫區(qū)建設(shè)基金預(yù)算控制額度，各縣移民管理部門根據(jù)預(yù)算控制額度和批準(zhǔn)的規(guī)劃編制下年度收支預(yù)算，并于7月底前報省移民辦。省移民辦審核匯總后，于8月底前報水利部移民局。

　　第三十一條 預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整，如確需調(diào)整的，應(yīng)報原預(yù)算審批單位批準(zhǔn)。

　　第三十二條 庫區(qū)建設(shè)基金的撥款必須按季度填報用款計劃，并按批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃撥付，不得辦理無預(yù)算、無用款計劃撥款。

　　第三十三條 庫區(qū)建設(shè)基金當(dāng)年未完工程的結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。當(dāng)年已完成的工程項目節(jié)余資金、停建項目資金和兩年內(nèi)未開工的項目資金不得擅自挪做它用，必須編入下年收支預(yù)算，重新報批后使用。

　　第三十四條 庫區(qū)建設(shè)基金會計報表實行半年報和年度報表制度，縣級移民管理部門應(yīng)分別于每年的7月15日和次年的1月31日前將編制的半年報和年度財務(wù)決算報告報送省移民辦，報告中必須詳細(xì)說明本單位年度內(nèi)預(yù)算執(zhí)行中的工程項目完成情況、取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益及報表中反映不出來的其他需要說明的問題。省移民辦審核匯總后，將財務(wù)決算報告報送水利部移民局。

　　第三十五條 各級移民部門要加強對移民資金的財務(wù)管理，建立、健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，財務(wù)人員要參與移民工程項目的檢查和驗收。另外，要規(guī)范會計行為，嚴(yán)禁出現(xiàn)會計人員無證上崗和公章支票一人保管等問題，確保庫區(qū)建設(shè)基金按規(guī)定用途合理使用。

　　第三十六條 庫區(qū)建設(shè)基金需設(shè)立專賬核算，在規(guī)定的開支范圍與支出標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)核算，不得與單位其他資金混淆。工程項目的資金實行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出。

　　第三十七條 移民工程項目實施完工后，必須附有“移民工程竣工驗收單”“財務(wù)決算報告”及相關(guān)的驗收資料，才能列入“庫區(qū)建設(shè)基金支出”，避免以撥代支。

　　第三十八條 庫區(qū)建設(shè)基金實行縣級報賬制，具體執(zhí)行《吉林省庫區(qū)建設(shè)基金縣級報賬制實施細(xì)則》。

　　第三十九條 庫區(qū)建設(shè)基金會計核算執(zhí)行水利部頒發(fā)的《庫區(qū)建設(shè)基金會計核算辦法》。

　　第四十條 單位法人對本單位提供的所有資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第四十一條 各級移民管理部門應(yīng)建立監(jiān)督檢查制度�？h級移民管理部門要對境內(nèi)所有移民工程項目和資金使用情況進(jìn)行全面檢查；省級移民管理部門監(jiān)督檢查的重點是庫區(qū)建設(shè)基金投資50萬元以上的（含50萬元）項目，并對庫區(qū)建設(shè)基金補助50萬元以下的項目進(jìn)行抽查。

　　第四十二條 監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：移民遺留問題處理政策法規(guī)、規(guī)章制度的執(zhí)行情況，規(guī)劃實施情況，年度計劃和預(yù)算的執(zhí)行情況，資金的使用和項目的建設(shè)及質(zhì)量效能情況等。

　　規(guī)劃實施中應(yīng)開展監(jiān)測評估工作。

　　第四十三條 各級移民管理部門除接受上級主管部門的監(jiān)督檢查外；還應(yīng)接受審計、財政部門的監(jiān)督檢查；同時也要加大社會監(jiān)督力度，通過提高工作透明度，把移民業(yè)務(wù)程序向社會公開，讓各級干部群眾參與資金及項目管理，自覺接受移民群眾的監(jiān)督。

　　第四十四條 庫區(qū)建設(shè)基金作為移民遺留問題處理的專項資金，實行�？顚Ｓ�，任何單位、任何人不得擠占挪用。對不嚴(yán)格執(zhí)行年度計劃和預(yù)算、擠占挪用庫區(qū)建設(shè)基金及項目建設(shè)管理不力造成嚴(yán)重后果等的單位，給予通報批評，責(zé)令限期整改。必要時，停撥或緩撥庫區(qū)建設(shè)基金。

　　第四十五條 對各級移民管理部門中濫用職權(quán)、徇私舞弊的工作人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章　規(guī)劃總結(jié)驗收

　　第四十六條 規(guī)劃實施完成后應(yīng)進(jìn)行總結(jié)驗收。

　　總結(jié)驗收分為自驗、初驗和終驗三個階段。自驗由縣級人民政府組織，初驗由省級人民政府在自驗的基礎(chǔ)上組織進(jìn)行，初驗合格后，由初驗單位提出申請，報水利部組織終驗。

　　第四十七條 總結(jié)驗收需準(zhǔn)備的文件或資料包括：總結(jié)驗收階段報告、規(guī)劃實施總結(jié)報告、財務(wù)決算報告、資金審計報告、項目檔案資料。

　　第四十八條 總結(jié)驗收由終驗主持單位制定驗收工作大綱，明確驗收要求。

　　第四十九條 總結(jié)驗收后，可對規(guī)劃實施效果開展跟蹤調(diào)查，進(jìn)行后評估。

　　第八章　附則

　　第五十條 有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定具體規(guī)定，并抄送吉林省建設(shè)廳備案。

　　第五十一條 本細(xì)則由吉林省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十二條 本細(xì)則自頒布之日起執(zhí)行，此前吉林省建設(shè)廳頒發(fā)的移民遺留問題處理項目管理的有關(guān)規(guī)定同時廢止。

　　吉林省建設(shè)廳
　　二○○四年七月五日