為貫徹黨的十六屆三中、四中和五中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，推進行政管理體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，推動我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，建設和諧廣東，現(xiàn)就充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用做出如下決定。

　　一、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的重要意義、指導思想和總體要求

　　1.重要意義。行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會是指從事相同性質經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織，為維護共同的合法經(jīng)濟利益而自愿組織的非營利性社會團體。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，行業(yè)協(xié)會、商會具有不可替代的重要作用。我省改革開放先行一步，行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展較早、較快，發(fā)揮了積極的作用，積累了寶貴的經(jīng)驗。但是，目前我省的行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展仍處于初級階段，在思想觀念、體制機制、配套政策、法制建設以及人員素質等方面還存在一些亟待解決的問題。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日趨完善，行業(yè)協(xié)會、商會的作用愈顯突出和重要。切實解決我省行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展中存在的問題，大力促進行業(yè)協(xié)會、商會健康發(fā)展，充分發(fā)揮其積極作用，有利于發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、維護市場秩序和行業(yè)經(jīng)濟利益；有利于推進行政管理體制改革，促進政府轉變職能，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力；有利于適應世界貿(mào)易組織規(guī)則，應對國際貿(mào)易摩擦，擴大對外開放；有利于促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，建設富裕、公平、活力、安康的和諧廣東。

　　2.指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照黨中央關于積極發(fā)展各類行業(yè)組織和推進體制創(chuàng)新的精神，以及落實我省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和更好地發(fā)揮排頭兵作用的總要求，進一步解放思想，以“抓認識、抓發(fā)展、抓規(guī)范、抓發(fā)揮作用”為主線，以民間化為方向，以體制創(chuàng)新為突破口，以充分發(fā)揮職能作用為目標，大力培育和發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會、商會，充分發(fā)揮他們在思想引導、發(fā)展經(jīng)濟、擴大開放、完善體制、協(xié)調關系、規(guī)范行為、促進和諧中的積極作用，更好地促進我省經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

　　3.總體要求。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，更新觀念，統(tǒng)一認識，營造有利于行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的環(huán)境；堅持以改革為動力，加快行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展步伐；堅持以創(chuàng)新為核心，積極探索發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的新路子；堅持積極穩(wěn)妥的方針，加強領導，穩(wěn)步推進。通過三至五年的努力，在全省培育一大批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、代表性強、公信力高，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會、商會，并充分發(fā)揮其職能作用。

　　二、明確行業(yè)協(xié)會、商會的職能作用

　　4.提供服務。行業(yè)協(xié)會、商會必須以服務為宗旨，切實代表和維護行業(yè)、會員的合法權益和共同經(jīng)濟利益。積極組織市場開拓，發(fā)布市場信息，開展行業(yè)培訓、交流、咨詢、展覽展銷等活動。協(xié)助政府部門開展行業(yè)調查、決策咨詢及產(chǎn)業(yè)政策制訂等活動�？陀^公正地調解會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間的矛盾糾紛，發(fā)揮其維護社會公共利益的作用。

　　5.反映訴求。組織行業(yè)企業(yè)積極應對國際國內貿(mào)易糾紛，代表行業(yè)內相關經(jīng)濟組織提出反傾銷、反補貼調查和采取保障措施等對外貿(mào)易救濟措施的申請，并協(xié)助政府開展相關工作，組織開展相關訴訟。積極與政府有關部門溝通協(xié)調，參與涉及行業(yè)利益的決策、立法的論證咨詢，反映會員的利益訴求，維護會員和行業(yè)合法權益。

　　6.規(guī)范行為。結合本行業(yè)特點制定行規(guī)行約，規(guī)范行業(yè)和會員的生產(chǎn)經(jīng)營行為，實施規(guī)范化運作。協(xié)助政府制定、修改行業(yè)標準，加強會員和行業(yè)自律。組織會員學習相關法律、法規(guī)和政策，加強對會員守法經(jīng)營、照章納稅的教育和監(jiān)督。強化行業(yè)價格自律，制止壟斷市場行為，維護市場公平競爭和社會公共利益。強化產(chǎn)品和服務質量自律，配合政府監(jiān)督管理，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。

　　三、理順行業(yè)協(xié)會、商會的管理體制

　　7.推進行業(yè)協(xié)會、商會民間化。按照適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、與國際慣例接軌的要求，行業(yè)協(xié)會、商會必須依法辦會、民間辦會，在“自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務”的“五自”原則基礎上，實行無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務主管部門，真正實現(xiàn)民間化和自治性。行業(yè)協(xié)會、商會的機構、人事、資產(chǎn)、財務一律與國家機關和企事業(yè)單位分開，其辦事機構一律不得與國家機關和企事業(yè)單位的工作機構合署辦公，現(xiàn)職國家機關工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會、商會兼職。依照有關法律政策，妥善處理行業(yè)協(xié)會、商會在人、財、物等方面的歷史遺留問題，其資產(chǎn)原屬國有資產(chǎn)的，應移交回原所有權單位，或明晰產(chǎn)權，實行有償使用。其從業(yè)人員原屬國家機關工作人員的，由組織人事等部門提出具體辦法。要依法保護行業(yè)協(xié)會、商會的自主權，不得干預行業(yè)協(xié)會、商會依法履行職責。

　　8.明確行業(yè)協(xié)會、商會管理體制。縣級以上人民政府民政部門是行業(yè)協(xié)會、商會的登記管理機關；其他有關部門在各自職責范圍內依法對行業(yè)協(xié)會、商會進行相關業(yè)務指導。行業(yè)協(xié)會、商會應依法登記，并接受登記管理機關的監(jiān)督管理和政府相關部門的業(yè)務指導。未經(jīng)登記的，由登記管理機關依法處理。行業(yè)協(xié)會、商會無論大小、會員多少，都是平等的獨立團體法人。

　　政府與行業(yè)協(xié)會、商會之間，是指導與被指導、監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。政府既要依法對行業(yè)協(xié)會、商會進行登記管理，又要積極扶持和促進其發(fā)展，逐步將法律法規(guī)和政策規(guī)定可以向行業(yè)協(xié)會、商會轉移的相關業(yè)務職能向行業(yè)協(xié)會、商會轉移，保障其依法獨立開展活動。政府對行業(yè)協(xié)會、商會的管理，要由控制型轉向培育、服務型，提供法律依據(jù)及進行法律監(jiān)督，并加強對行業(yè)協(xié)會、商會行為的事后監(jiān)督，而不直接干預其內部運作。政府要堅持在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。引導、推動同一區(qū)域內名稱重疊、業(yè)務相同、會員交叉的行業(yè)協(xié)會、商會，通過平等協(xié)商和會員自愿，重新組合成立新的行業(yè)協(xié)會、商會。同一區(qū)域內同行業(yè)協(xié)會、商會的設立，應有利于代表行業(yè)、有序競爭并真正發(fā)揮作用，不宜過多過濫。

　　四、建立發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用的有效機制

　　9.建立委托授權機制。以行政許可法為依據(jù)，加快政府職能轉變。行規(guī)行約制定，行內企業(yè)資質認定及等級評定，專業(yè)技術職稱、執(zhí)業(yè)資格評定，行檢行評等方面職能，可依法賦予行業(yè)協(xié)會、商會。行業(yè)調查、統(tǒng)計、規(guī)劃、培訓、考核等工作，行業(yè)內重大的投資、改造、開發(fā)項目可行性的前期論證，以及對項目的責任監(jiān)督，可依法委托行業(yè)協(xié)會、商會完成，并建立相應的購買服務制度。行業(yè)評優(yōu)評獎、出具產(chǎn)品原產(chǎn)地證明、泛珠三角行業(yè)區(qū)域合作等活動，可依法授權行業(yè)協(xié)會、商會開展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在會員企業(yè)開展融資和拆借業(yè)務中的作用。政府職能的移交、委托和授權，應以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，通盤考慮，循序漸進�？蛇x擇一些行業(yè)代表性強、運作較規(guī)范的行業(yè)協(xié)會、商會作試點，取得經(jīng)驗后再逐步推廣，穩(wěn)步推進。

　　10.建立合作聯(lián)動機制。加強政府對行業(yè)協(xié)會、商會的指導，積極推進有關合作。聯(lián)合建立反傾銷預警機制和進出口磋商機制，加強信息溝通，及早調查防范，構筑政府、協(xié)會、企業(yè)之間分工明確、相互配合、協(xié)調作戰(zhàn)的立體多層次的反傾銷體系。指導協(xié)助行業(yè)協(xié)會、商會合作建立行業(yè)自主創(chuàng)新平臺，實施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展自主知識產(chǎn)權，制定行業(yè)技術標準，提升核心競爭力。支持協(xié)助行業(yè)協(xié)會、商會就本行業(yè)產(chǎn)品在外地遭遇的不公正待遇開展維權行動。借助行業(yè)力量，鼓勵行業(yè)舉報，配合開展執(zhí)法行動，打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。提供優(yōu)惠政策，支持行業(yè)建設新的商品和期貨貿(mào)易市場，完善區(qū)域貿(mào)易體系。聯(lián)合建立完善金融、價格、食品、藥品等社會公共安全的預警和應急體系，維護社會穩(wěn)定。

　　11.建立征詢機制。構建長期穩(wěn)定的聯(lián)系對話平臺，支持行業(yè)協(xié)會、商會依法維護行業(yè)合法權益。建立政府有關部門與行業(yè)協(xié)會、商會溝通協(xié)調機制，聽取意見和建議。政府制定涉及行業(yè)利益的政策規(guī)定前，應先征求行業(yè)協(xié)會、商會意見。政府舉行的各類聽證會，凡涉及行業(yè)利益的，應吸收行業(yè)協(xié)會、商會代表參加。政府牽頭或組織著名商標、名牌產(chǎn)品的評選及其他涉及企業(yè)產(chǎn)品的評優(yōu)等，應聽取所在行業(yè)協(xié)會、商會意見。公用事業(yè)和壟斷性行業(yè)企業(yè)提出的調價要求，應征求有關行業(yè)協(xié)會、商會意見后提交政府。新聞媒體就事關公共安全的具體行業(yè)標準問題進行報道，應事先咨詢政府權威部門意見，防止出現(xiàn)輿論誤導。

　　12.建立監(jiān)督指導機制。政府相關部門應協(xié)助指導行業(yè)協(xié)會、商會制定完善行規(guī)行約，報登記管理部門備案并公布，接受社會監(jiān)督，并支持對違規(guī)會員進行處罰，樹立行業(yè)協(xié)會、商會權威，規(guī)范會員企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營行為。監(jiān)督指導行業(yè)價格制定。有條件的行業(yè)協(xié)會、商會可成立價格評議委員會，議定行業(yè)指導價格，經(jīng)物價部門審批后執(zhí)行，維護行內市場秩序，抑制壟斷和不正當競爭。監(jiān)督指導行業(yè)信用體系建設，規(guī)范行業(yè)發(fā)牌認證、評優(yōu)評獎、產(chǎn)品推薦等行為，對有條件的行業(yè)協(xié)會，允許其引入會員標志制度，強化誠信守法意識和集體榮譽感。監(jiān)督指導行業(yè)合理布局和市場有序準入，避免重復建設、重復引進、資源浪費和無序競爭。監(jiān)督指導行業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保標準的執(zhí)行，確保生產(chǎn)安全和環(huán)境保護；從事危險品、爆炸品、易燃易爆物品、消防器材等特種商品生產(chǎn)、運輸和銷售的企業(yè)，以及礦山開采等特殊行業(yè)企業(yè)，應依照有關法律強制性規(guī)定其加入相關行業(yè)協(xié)會、商會。監(jiān)督指導行業(yè)和會員企業(yè)執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)，落實各項標準和制度；引導行業(yè)協(xié)會、商會代表會員企業(yè)與職工簽訂行業(yè)性集體合同。支持行業(yè)協(xié)會、商會對生產(chǎn)環(huán)境惡劣、不簽訂勞動合同、拖欠工資、不參加社會保險、待員工不公等損害職工合法權益的企業(yè)依照章程規(guī)定進行懲處，強化企業(yè)的社會責任。

　　13.建立考評獎懲機制。建立評級制度，借鑒國際經(jīng)驗，引入權威評級機構，探索建立行業(yè)協(xié)會、商會的綜合評價體系，定期跟蹤考評，結合年審做出升降級決定。建立鼓勵制度，對誠信守法、自律嚴格、作用突出、社會公允的行業(yè)協(xié)會、商會及其會長、秘書長，可給予適當形式的宣揚和獎勵。建立懲戒制度，對行業(yè)協(xié)會、商會運作中出現(xiàn)的問題，視情節(jié)給予其限期改正、收回授權、重新選舉直至解散的處理。建立公示制度，政府對行業(yè)協(xié)會、商會委托、授權的職能，對行業(yè)協(xié)會、商會年審的結果，對行業(yè)協(xié)會、商會的表彰，對行業(yè)協(xié)會、商會違法違規(guī)問題的查處，都應以適當方式公示，接受社會和輿論監(jiān)督。

　　五、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展環(huán)境

　　14.優(yōu)化法治環(huán)境。加快相關地方性法規(guī)的立法步伐。認真貫徹落實《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》。加大執(zhí)法力度，重點打擊借行業(yè)協(xié)會、商會之名，利用制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場，妨礙公平競爭，損害消費者、非會員的合法權益或者社會公共利益，擾亂市場秩序等不法行為。認真受理行業(yè)協(xié)會、商會的投訴，維護行業(yè)合法權益。

　　15.完善扶持政策。建立完善行業(yè)協(xié)會、商會社會保障制度。行業(yè)協(xié)會、商會的職工應按照國家法律法規(guī)，按屬地原則參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險。認真落實國家對行業(yè)協(xié)會、商會的優(yōu)惠政策，研究和推動形成新的扶持政策，認真清理各種不利于行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的政策，消除政策障礙。

　　16.強化公共服務。進一步樹立服務意識，改進服務態(tài)度，拓寬服務渠道，提高服務水平。及時宣傳國家政策法規(guī)，積極為行業(yè)協(xié)會、商會提供信息和咨詢服務。加大專業(yè)服務力度，舉辦法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓班、講座、論壇，形成政府引導、社會支持和行業(yè)協(xié)會商會自主的培訓機制。支持行業(yè)協(xié)會、商會舉辦各種展覽、展銷活動，為其提供必要條件。對行業(yè)協(xié)會、商會出國進行反傾銷等應訴，要及時提供相關法律援助，并協(xié)助辦理出入境手續(xù)。

　　17.營造良好氛圍。加強對行業(yè)協(xié)會、商會性質、地位、作用的宣傳，為行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。重視挖掘、樹立和宣揚先進典型，提高行業(yè)協(xié)會、商會的知名度和社會認同感。積極開展行業(yè)協(xié)會、商會問題研究，舉辦專題研討會、報告會，編輯出版行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展報告，逐步提高行業(yè)協(xié)會、商會的社會影響。按照構建和諧廣東的要求，形成政府、行業(yè)組織和企業(yè)互相信任、各司其職的和諧局面。

　　六、強化行業(yè)協(xié)會、商會的自身建設

　　18.改善內部治理結構。按照科學的法人治理結構規(guī)范行業(yè)協(xié)會、商會。明確會員代表大會、理事會、會長、秘書長的權利與職責，理事會成員嚴格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會長、秘書長不得從同一企業(yè)產(chǎn)生。設立相應的監(jiān)事會或監(jiān)事，監(jiān)事由會員大會或會員代表大會選舉產(chǎn)生，理事會成員不得兼任監(jiān)事。不斷提高行業(yè)協(xié)會、商會領導和專職人員的自身素質，建設一支懂專業(yè)、高素質的職業(yè)管理隊伍。工作人員實行全員聘任制，面向社會公開招聘，并訂立勞動合同。優(yōu)化人員年齡、專業(yè)結構，加強專業(yè)培訓，提高服務水平，實現(xiàn)工作人員的職業(yè)化。

　　19.完善內部治理機制。嚴格按照行業(yè)協(xié)會、商會章程，加強制度化建設，建立健全選舉、會員代表大會、理事會、監(jiān)事會、財務管理以及分支機構、代表機構管理、重大活動報告和信息披露等內部治理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，獨立自主、規(guī)范有序的運作機制，激發(fā)行業(yè)協(xié)會、商會的活力。行業(yè)協(xié)會、商會應獨立建賬立戶，嚴格依法遵章理財，不得在會員中分配其財產(chǎn)，也不得將其財產(chǎn)挪作他用；每年應制作財務預決算報告，提交理事會和會員代表大會審議；應接受會員、監(jiān)事、捐贈人、資助人對財務狀況的查詢，并確保相關資料的真實、完整；在換屆、變更法定代表人、注銷清算時應進行財務審計。

　　20.提升行業(yè)影響力。以優(yōu)質服務不斷吸納新會員，擴充新力量，擴大行業(yè)覆蓋面，全面提升行業(yè)影響力和代表性，努力打造一批在省內外、國內外有廣泛影響力的協(xié)會、商會知名品牌。

　　21.提高行業(yè)公信力。積極開展行業(yè)誠信自律活動，建立行業(yè)信用服務機制，增強會員約束力，提高行業(yè)公信力。依法對會員企業(yè)各種不良行為采取警告、業(yè)內批評、同業(yè)制裁、取消會員資格等懲戒措施，并建議有關部門依法查處。依法開展行業(yè)發(fā)牌認證、評優(yōu)評獎等活動，增強各類市場主體的誠信和守法意識，強化行業(yè)品牌意識。

　　七、加強對行業(yè)協(xié)會、商會的領導

　　22.加強組織實施。各級黨委、政府要從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，切實把發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會作用列入重要議事日程。加強領導，掌握政策，把握行業(yè)協(xié)會、商會規(guī)范與發(fā)展的正確方向。結合本地區(qū)本部門實際，研究制定促進行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的具體方案和措施。大膽創(chuàng)新，研究新情況，探索新思路，解決新問題，總結新經(jīng)驗。加強指導和督促檢查，務求取得實效。

　　23.加強分類指導。因地制宜推進各類行業(yè)協(xié)會、商會的合理布局。有重點地在我省新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)中組建一批在國內外具有較強代表性和影響力的行業(yè)協(xié)會、商會。要注意經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)行業(yè)協(xié)會、商會的協(xié)調發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可按行業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營方式適當細分，成立專業(yè)性較強的協(xié)會、商會；在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可從實際出發(fā)組建一些產(chǎn)業(yè)跨度大的協(xié)會、商會；在農(nóng)村地區(qū)，可按照農(nóng)產(chǎn)品種類或種養(yǎng)植技術特點組建具有較強專業(yè)性的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會，尤其要扶持優(yōu)質環(huán)保農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、花卉、水果等出口主導型的產(chǎn)業(yè)組建相應的協(xié)會組織。

　　24.積極探索黨對行業(yè)協(xié)會、商會領導的新途徑。在改革中探索“黨委政府領導、部門指導、民間辦會、依法活動”的新路子，建立行業(yè)協(xié)會、商會工作的聯(lián)席會議制度，構建黨委、政府有關部門良性互動的工作新機制。按照黨的十六大提出的“加大在社會團體和社會中介組織中建立黨組織工作力度”的要求，依照黨章，建立行業(yè)協(xié)會、商會黨的基層組織。認真做好入黨積極分子的培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨在行業(yè)協(xié)會、商會中的力量。通過加強行業(yè)協(xié)會、商會黨的建設，帶動和促進非公有制經(jīng)濟組織黨的建設。以行業(yè)協(xié)會、商會為新的載體，加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的橋梁紐帶作用，把非公有制經(jīng)濟代表人士的政治安排與行業(yè)協(xié)會、商會工作緊密結合起來，擴大各級人大代表、政協(xié)委員的代表性和包容面，培養(yǎng)和團結各行業(yè)中的黨外代表人士，發(fā)揮其帶頭示范作用，為建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)全省人民的富裕安康做出新的貢獻。