努力奮進　推動城市公共交通跨越式發(fā)展

　�。�2006年12月3日，根據(jù)錄音整理）

　　同志們：

　　在一天半的會議期間，我們學習了國務院領導關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要批示，總結交流了各地貫徹落實國辦發(fā)[2005]46號文件的做法和經(jīng)驗，表彰了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通示范城市、文明企業(yè)、文明線路、標兵和先進個人，同時也啟動了全國范圍的公共交通周及無車日活動。會議時間比較短，內容較多，會議期間光燾同志做了重要講話，他從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，進一步強調優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重要性和必要性，同時也對下一階段的重點工作提出了明確的要求。為貫徹好這次會議，也兼顧回答大家在討論中所提出的疑問，再講幾點意見。

　　一、實現(xiàn)“一個轉變”

　　對于本次會議，大家認為收獲最大的是思想觀念的轉變。因為觀念僵化會導致行動遲緩，工作落后。國辦發(fā)[2005]46號文件要求各地進一步提高認識，要確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。國務院領導的批示也反復強調優(yōu)先發(fā)展公交是必然的戰(zhàn)略選擇，是構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要而且不可缺少的組成部分。沒有科學、正確的公交優(yōu)先的觀念，就不可能主動地做好公交優(yōu)先發(fā)展的各項工作，就不可能有推動公交發(fā)展的工作熱情。所以，抓好觀念轉變是實現(xiàn)公共交通優(yōu)先發(fā)展的核心問題。

　　首先，公交優(yōu)先是普通百姓優(yōu)先。體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”理念在城市公交領域落實的優(yōu)先，而不是少數(shù)有錢人或者黨政干部“屁股指揮腦袋”的優(yōu)先�，F(xiàn)在南方有些城市動輒就借道路拓寬改造之機，把自行車道改為機動車道，方便的是小汽車交通，限制的是自行車道和行人，這不是從老百姓利益角度來考慮優(yōu)先。

　　第二，公交優(yōu)先是綠色交通優(yōu)先，是構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會優(yōu)先。這次會議上提出“無車日”和“公交活動周”活動，體現(xiàn)了落實中央科學發(fā)展觀和構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，離開了這個主題，公交是不可能優(yōu)先的。公交優(yōu)先的生態(tài)文明意義、社會環(huán)境保護意義和對可持續(xù)發(fā)展的意義全在于此。

　　第三，公交優(yōu)先體現(xiàn)了社會公平的優(yōu)先。公交是現(xiàn)代城市社會公益性事業(yè)的重要內容，是構建和諧社會的主要組成部分。落實公交優(yōu)先，就要著眼于解決城市交通方面的社會不平等問題，體現(xiàn)“公交優(yōu)先”在構建和諧社會過程中的重要地位。

　　第四，公交優(yōu)先關鍵是領導轉變觀念優(yōu)先。落實“公交優(yōu)先”必須轉變領導核心尤其是“一把手”的觀念。所以，大家回去首先要對上匯報好本次會議的精神。要把國務院領導的批示精神、國務院轉發(fā)的文件和四部委的文件、把下一步的工作措施等匯報好。要盡快告訴各地政府領導，國務院有關部委要對每個城市公交工作進行全面的評估檢查、指導，要在主要媒體公布檢查的結果，通報批評落后的城市，督促各地認真貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹落實建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略構想，實施中央確定的公共交通優(yōu)先的一系列政策。

　　二、做到“兩個協(xié)同”

　　第一、要協(xié)同好城市內各種不同交通方式。與其它機動車相比，公共交通車輛要絕對優(yōu)先，這種優(yōu)先要體現(xiàn)在路權使用空間和時間優(yōu)先、財政轉移支付優(yōu)先、土地優(yōu)先等各個方面。同時，公共交通與其它綠色出行方式如自行車、人行車應該統(tǒng)籌考慮，機動車不能擠占自行車和人行車道。今后各地的城市道路工程（除了高架路、高速環(huán)線以外）的規(guī)劃建設或改建，都應該保留和設置自行車道和人行道，這是綠色交通最主要的內容。我國的城市都是緊湊型城市，適合自行車和步行出行。另外，公交也要與出租車協(xié)同發(fā)展。出租車與公共汽電車、軌道交通等公共交通之間存在著此消彼長的關系，大容量的公交車輛的快速發(fā)展，會導致出租車市場萎縮。出租車是城市公共交通的必要補充，但在數(shù)量上不能盲目擴張，關鍵在于提高服務質量和水平。

　　第二、城市內部交通與城市外部交通的協(xié)同。要重視城市外部交通與城內交通的銜接、換乘和疏散，做好機場、火車站、港口碼頭、高速公路與城市交通的駁接。國外城市火車或者飛機與城市公共交通銜接非常緊密。巴黎的幾個火車站就在市中心，換乘非常方便。而我國城市交通換乘銜接在設計理念和處理方式方面還很落后，換乘極其不便。城市公共交通應提倡向城郊延伸，用有序的城市公共交通去取代農村普遍存在的混亂個體交通。健康的城鎮(zhèn)化的過程是把城市文明和城市的活力向農村擴散，并把農村的綠色田園引入城市的過程，而不能把農村落后的交通方式引入城市。城市公共交通向周邊農村延伸遇到矛盾怎么辦？根據(jù)實踐，各地應鼓勵城市公交公司與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，明確各自責任和義務。公交公司保證車輛準點服務，鎮(zhèn)政府負責整頓規(guī)范混亂的個體經(jīng)營。借助國有公交大企業(yè)通過兼并、重組、整合等手段，實現(xiàn)統(tǒng)一城鄉(xiāng)運營服務，規(guī)范交通秩序，而不要尋求勞命傷財式的行政體制上的變動調整。

　　在高速城鎮(zhèn)化過程中，無論城市內部交通還是與外部交通的換乘點設施，都要占用有限的城市地理空間，都必須與其他基礎設施相協(xié)調，應納入到城市基礎設施的建設規(guī)劃中通盤考慮。公交脫離了城市基礎設施建設總盤子，就會出現(xiàn)倒退、陷入困境。

　　三、力爭“三個創(chuàng)新”

　　第一、體制創(chuàng)新。各地對體制改革和創(chuàng)新，疑惑較大，也走了不少彎路。城市公交行業(yè)的改革和體制創(chuàng)新要堅持三個“絕不”：首先，絕不能以改革的名義來推卸社會責任。因為城市公交承擔社會公平、生態(tài)文明和構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的責任，這些責任不能推卸。改革和體制創(chuàng)新是為了更好地為人民群眾服務，更好地提高服務的效率和質量；第二，絕不是公共資源私有化，而是國有占主導地位的有序改革；第三，絕不是政府放任不管，而是強化政府的監(jiān)管。公共交通體制改革，主要是將政府從直接經(jīng)營車輛、經(jīng)營運輸轉變?yōu)榧訌姳O(jiān)管、加強規(guī)劃、加強場站等基礎設施的建設，加強各種交通設施建設和運行秩序的管制。改革后的政府管理職能更加復雜，責任更重。

　　在絕大多數(shù)城市，公交總公司可以保留、擴大，在公司內部實施線路特許經(jīng)營授權。這種授權本質上也是政府的授權，但總公司要保留車輛的統(tǒng)一調控權。由總公司對公共交通資源進行系統(tǒng)整合，對各條線路的服務質量實施一體化經(jīng)營和統(tǒng)一的效益、服務質量評價�？偣�司協(xié)調不同線路和分公司之間的利益分配，實行內部競爭。我在哈佛大學做訪問學者時曾選擇了公共交通課題，并系統(tǒng)考察了波士頓地區(qū)的公共交通。波士頓的公共交通包括地鐵、輕軌和巴士公交，無論是民營還是公營，全劃歸一個總公司統(tǒng)一管理，運營系統(tǒng)組織十分嚴密，離地鐵口20米以內設巴士車站，乘客出行實行一票制和零距離換乘。波士頓地區(qū)由60多個城市組成，公共交通體系也覆蓋這60多個城市，乘客花2美元可以走遍波士頓的各個角落。對于偏遠地區(qū)，允許返程加價，去2元錢，回3元錢或5元錢，既統(tǒng)一了市區(qū)入站口票價，又能彌補該長途線路經(jīng)營公司的效率損失。這種運營方式，如果不是以一個高度系統(tǒng)化的總公司來統(tǒng)一調控就很難運作。

　　總公司通過改革，既形成內部競爭合作的機制，又把該統(tǒng)一的營運服務全協(xié)同起來了，總公司將來收縮成為線路調度、資產(chǎn)管理和經(jīng)濟效益的考核主體，而將車輛運行、保養(yǎng)、乘座服務等具體業(yè)務由不同的經(jīng)營公司分包承擔。這種改革就絕對不會把一個城市的公交賣掉。政府在這場改革進程中所起的作用在于：一是推動改革，設計改革線路圖，確保公交的改革做到前面所提的“三個絕不”；二是政府把主要精力放在道路、站點、換乘點的規(guī)劃、建設、管理上，政府提供站點等公共設施的硬件，企業(yè)負責經(jīng)營；三是政府對公司提供財政補貼，并考核企業(yè)的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。對采取零排放的公交企業(yè)，可多補貼，排放過量則應處罰；四是政府要管路權分配，要限制小汽車的使用，提高公交通行能力。總之，改革要堅持“國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭、強化監(jiān)管”二十字方針。這里所講的“規(guī)�！�，是公交整體運營網(wǎng)絡規(guī)模，是資本運作規(guī)模，是服務質量和效益的綜合規(guī)模，而不是公司車輛總數(shù)的規(guī)模，僅以過去萬人車輛數(shù)來衡量城市公交服務水準是錯誤的，應通過人性化的服務，讓老百姓喜愛乘座公交，從而形成規(guī)模效益。

　　第二、科技創(chuàng)新。首先，要運用現(xiàn)代化的信息工具，實現(xiàn)公共交通智能化，提高效率。二個月前，我在倫敦召開的世界智能公共交通大會上發(fā)言道：對中國而言，非常不幸的是城市化與機動化同時發(fā)生，所以我們遇到的問題比任何國家都復雜。英國是城市化發(fā)展在前，機動化在后。美國雖然機動化、城市化同時發(fā)生，但是國土面積大，人口少，城市的數(shù)量、規(guī)模、密度不受限制，可以掠奪全球的資源支撐其城市化發(fā)展。中國的國情決定了既要城市保持緊湊發(fā)展，又要保持交通不擁堵，這對管理者是巨大挑戰(zhàn)和兩難選擇。但我們有幸處于信息化時代，通過信息化可使城市交通實行自組織優(yōu)化和公交優(yōu)先通行，實現(xiàn)多用信息少用能源的目的。國際上的智能交通主要是通過GIS、GPS、RS系統(tǒng)和現(xiàn)代通信技術，使得所有駕車人都能迅速獲得實時交通信息，能夠自主選擇路線，避開堵塞點。智能交通的發(fā)展也使得一些交通管制措施能夠實現(xiàn)。倫敦的中心城區(qū)從早上七點鐘到晚上七點實行交通管制，此時段社會車輛進入城市中心區(qū)需要支付五英鎊，但是公交車、出租車不受此限制，車輛智能識別技術可以保障管制措施準確便利地得到實施。我國城市交通信息系統(tǒng)還沒有建立，駕駛員和公眾不了解城市整體的交通信息，不知道哪里擁堵，哪里通暢，不能實現(xiàn)交通自組織優(yōu)化。其次，在科技創(chuàng)新方面需要推廣采用IC卡的制度，不需要現(xiàn)場購票，刷卡通行，便利群眾�？萍紕�(chuàng)新的落腳點要放在運輸工具環(huán)�；�上。高密度城市非常容易出現(xiàn)嚴重的空氣污染，然后導致非常嚴重的光化學煙霧，應及早地防治，采用零排放汽車和清潔能源汽車非常重要。最后，還要在大容量交通運輸工具方面進行技術創(chuàng)新，推廣新的軌道交通模式，如廣州新上的直線電機地鐵系統(tǒng)，轉彎半徑很小，坡度可以做得很大，基建投資成本比原有系統(tǒng)降低一倍；有的城市正在研究發(fā)展低速磁懸軌道交通。除此之外，各種城市交通技術規(guī)范和標準也是科技成果推廣的短腿，我部盡管出臺了100多項法規(guī)、政策、技術標準規(guī)范，但是與迅猛發(fā)展的城市交通來說，依然嚴重滯后于需要。希望各地要本著科技創(chuàng)新的要求大膽地嘗試，以大城市為基礎把標準法規(guī)建立起來，并在全國推廣。

　　第三、管理模式創(chuàng)新。首先，要實行以市政設施管理為核心的公交優(yōu)先管理體制。公交優(yōu)先首先是對市政設施利用的優(yōu)先，對道路空間利用的優(yōu)先。公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實施與基礎設施規(guī)劃、建設、管理和分配密不可分，這必須要依靠城市規(guī)劃進行合理管制。城市規(guī)劃的核心就是空間資源的配置，因為城市道路的空間資源是有限的，建多少道路？主干道與支線道路如何均衡？機動車與非機動車空間如何分配？向誰傾斜？都需要通過規(guī)劃確定。城市交通離開城市規(guī)劃寸步難行，城市規(guī)劃指導市政設施，市政設施反過來又支撐公交優(yōu)先。所以，管理創(chuàng)新必須首先從市政設施的規(guī)劃建設管理上確保公交優(yōu)先，否則公交優(yōu)先就無從談起。市政設施規(guī)劃建設管理與交通不能“兩張皮”，各行其道。在快速城鎮(zhèn)化過程中，如果將農村落后的公路交通模式引入城市，以為解決城市交通問題僅靠多建馬路和道路拓寬就行了，是十分幼稚和可笑的。英國專家計算機模擬結果證明，即使把倫敦中心區(qū)的建筑物全部架高，中心區(qū)全部變成道路，也解決不了倫敦的交通擁堵問題。城市交通是向心的，中心區(qū)空間是有限的，有限的空間解決不了無限的向心交通需求。大城市必須通過規(guī)劃來實施優(yōu)先公交發(fā)展，通過公交優(yōu)先和私家車需求管理來疏導交通。倫敦、新加坡、波哥大和香港等城市都通過交通需求管理措施對中心區(qū)交通實行管制，取得了很好的效果。波哥大中心區(qū)采用的是車輛尾數(shù)號碼單雙號限制，公交和出租車則是例外。第二，以公交專業(yè)管理為主干。從而提高企業(yè)效率和效益。這點前面已有論述。第三，以企業(yè)管理為關鍵。這里所說的企業(yè)是廣義的企業(yè)，是接受政府外包職能的企業(yè)。第四，以優(yōu)化社會管理為目標。即實現(xiàn)社會公平、社會可持續(xù)發(fā)展，社會和諧三大目標。在這四種管理創(chuàng)新的前提下，實施綠色交通城市考核目標，通過三方面的創(chuàng)新把“暢通工程”擴展延伸為“綠色交通城市”。

　　四、保證“四個優(yōu)先”

　　第一、公共交通設施用地安排優(yōu)先。要按照公共交通優(yōu)先發(fā)展的總體目標，在城市用地配置上優(yōu)先安排公共交通設施用地，并按行政劃撥的方式供地。要通過城市規(guī)劃“黃線”管制，對樞紐站、首末站、停車場、維修場等設施用地實施嚴格控制，這些用地誰都不能動，不能被房地產(chǎn)商所占用，本屆政府領導班子和以后歷屆領導班子都不能改變這些土地的用途，要切實管住管好這些公交用地。

　　第二、公交的道路使用權優(yōu)先。公共交通的道路優(yōu)先使用權是指通過道路設施的建設和管理手段的改進，從空間上和時間上在城市道路系統(tǒng)中給予城市公共交通系統(tǒng)以優(yōu)先通行的權力，這是提高公共交通運行速度與準點率、改善服務水平的必不可少的措施。將道路使用權優(yōu)先分配給公共交通，正是“以人為本”的理念在城市交通領域的具體體現(xiàn)。針對我國的具體情況和前一時期的建設實踐，各地還需要進一步制定有效措施，加強公交專用道和優(yōu)先通行信號系統(tǒng)的建設，進一步擴大公交專用道的覆蓋范圍，強化公交專用道的管理力度。首先，要對公交優(yōu)先車道的設置進行全面、系統(tǒng)、科學合理的規(guī)劃，通過設置路面標志線或專用道路管制為公共交通提供公交專用道、公交優(yōu)先車道、單向干線和公交逆行專用道等優(yōu)先運行空間；要因地制宜，根據(jù)不同道路條件及周圍環(huán)境選擇恰當?shù)墓�交�?yōu)先車道技術指標；可以統(tǒng)一規(guī)劃、分期建設、逐步成網(wǎng)，最終形成運行良好的公交優(yōu)先車道網(wǎng)絡體系。其次，科學設置公交優(yōu)先信號系統(tǒng)，保障公共交通在道路交叉口通行時間上的優(yōu)先。通過合理配置公交車輛經(jīng)過的交叉口的信號配時，在相位或綠燈時間上給公交車輛以優(yōu)先通行權，減少公交車輛在交叉口的延誤，提高公交準點率。最后，在設置公交優(yōu)先車道（路）系統(tǒng)和建設公交優(yōu)先信號系統(tǒng)的同時，必須加強相應的執(zhí)法管理，解決“專用道不專用”的問題。各個城市應根據(jù)自己的情況建立相應的管理法規(guī)，依法嚴格管理、保證公交優(yōu)先車道（路）系統(tǒng)和公交優(yōu)先信號系統(tǒng)的良好運行。

　　第三、交通管制措施要體現(xiàn)公交優(yōu)先。交通管制體現(xiàn)公交優(yōu)先的原則，要“限私放公”，對私家車要限制。首先是停車的限制，世界上通用的規(guī)則，在城市中心區(qū)不是增加私家車的停車點，而是限制停車點的數(shù)量，同時提高停車費。南美的波哥大市最近宣布將市區(qū)私家車停車費提高一倍，80%的停車費收入用于公交設施建設。其次是大城市私家車的牌照限制，這是成本最低的交通需求管理手段。最后是燃油稅開征后的收入要按規(guī)定主要用于城市公共交通的發(fā)展。對私家車進行限制和約束，對公交提供支持和保護，這就是實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略應有的含義。

　　第四、公共財政轉移要向公共交通優(yōu)先。公共財政對公交的補貼等于對社會弱勢群體、生態(tài)、資源節(jié)約的發(fā)展模式和當代甚至下一代的社會公平等方面進行補貼。城市公共交通是社會公益事業(yè)，是城市重要的基礎設施，是政府保障人民安居樂業(yè)的公共服務體系的重要組成，政府要通過公共財政對公共交通的補貼和補償，保障公共交通的可持續(xù)發(fā)展，使公共財政發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。要結合各地的實際，進一步加大對公共交通的投入，適當調整全社會交通投入的比例結構，增加對常規(guī)公共交通投入的比重。必須扭轉長期以來普遍存在的在城市建設固定資產(chǎn)投資和城市維護建設資金分配中公共交通比例過低的局面，糾正在城市交通建設中偏重繞城環(huán)線、道橋建設、忽視公共交通建設的做法。城市政府應按照城市總體規(guī)劃和城市交通綜合體系規(guī)劃，逐年將城市軌道交通、公交專用道、公共交通綜合換乘樞紐、始發(fā)站、保修廠（場）、站臺等城市公共交通建設項目以及新增車輛所需資金列入當?shù)卣�府財政預算，每年在地方財政支出中予以優(yōu)先安排。對城市軌道交通、綜合換乘樞紐、公交場站建設以及按政府要求購置、更新低排放、低地板、高配置的運營車輛，要納入城市基礎設施建設投資計劃，給予必要的資金保證和政策扶持。要加大對公共交通行業(yè)的科研投入，對公共交通規(guī)劃理論與方法、綜合換乘樞紐設計、公共交通優(yōu)先的道路網(wǎng)利用和信號系統(tǒng)、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關標準等要組織立項并給予資金保證，強化公共交通優(yōu)先發(fā)展的科技支撐。

　　五、落實“五個措施”

　　第一、要推進大容量公交方式和公交樞紐建設。大容量公共交通設施是城市的骨干。所以中等城市上BRT項目，要盡早規(guī)劃。大城市軌道交通更要與城市規(guī)劃修編同步考慮。在建設時序方面，交通設施的安排一定要抓大帶小，用BRT和軌道交通走廊帶動整個城市交通體系的建設，引導城市空間的集約型擴大。我國正處于高速城鎮(zhèn)化過程，公共交通的滯后發(fā)展將會影響整個社會的能耗和城市空間的集約布局，所以必須要加快大運量公共交通設施建設。國外一般40、50萬人口的城市都已有地鐵或軌道交通，我國幾百萬人口的高密度城市還在研究是否應該規(guī)劃，這不是超前，而是明顯落后。大運量公共交通設施一定要在城市總體規(guī)劃中早安排、早落實預留空間，擇機進行建設。而且，要結合大運量公共交通系統(tǒng)的建設，合理布設公交樞紐，加快公交網(wǎng)絡建設，形成公交樞紐為節(jié)點、大運量公交系統(tǒng)為骨架、其他公交方式為補充的城市公共交通網(wǎng)絡新格局，改變公交線路功能混亂、銜接不暢、換乘不便的局面，為人民群眾提供高質量的公交服務。

　　第二、要落實城市公共交通的經(jīng)濟補貼政策。一定要堅定不移地按照國辦發(fā)[2005]46號文件的要求，把票價的管理、燃油費的補貼、公交虧損的補助機制長期穩(wěn)定地建立并協(xié)同起來，從土地出讓金中給與公共交通補貼。各地要進一步完善公共交通價格管理機制，繼續(xù)保持其低票價的優(yōu)勢，最大限度地吸引市民首選公共交通或自行車為主要出行方式。同時，要建立規(guī)范的公共交通成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，合理界定和計算公共交通運營企業(yè)的政策性虧損，并給予財政補貼。對低票價管制、燃油、輪胎、保險等費用的上漲以及對公共交通企業(yè)承擔的老年人、殘疾人、傷殘軍人、離休干部、現(xiàn)役士兵免費乘車和學生、成人持月票優(yōu)惠乘車等社會福利以及完成政府指令性任務所增加的支出，給予專項經(jīng)濟補貼和補償。

　　第三、要落實“公共交通周”和“無車日”活動。落實公共交通周和無車日活動，首先是領導帶頭。我國的無車日活動最早是成都市發(fā)起的，成都市長帶頭步行或騎自行車，除公交車和安全救護車之外，其他所有的社會交通工具全停止運行，做得很成功。沒有領導率先垂范，構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市就是空話。其次是要加大宣傳力度，讓這兩項活動家喻戶曉，成為老百姓的一致行為。再次是在公交組織方面做好充分的準備。在活動前二三個月就要準備好增加“無車日”公交車輛投放的比例密度。最后是要從管理上加大力度，在“無車日”，各地可在城市中心區(qū)或特定地區(qū)限制機動車輛通行，鼓勵人們使用私人汽車之外的代步工具，要制訂系統(tǒng)的方案，在“無車日”對社會車輛進行嚴格管理。

　　第四、要落實檢查、評估機制。要繼續(xù)實施暢通工程和綠色交通示范城市的評選。同時，根據(jù)國辦發(fā)[2005]46號文件和國務院領導批示要求，對城市公交優(yōu)先工作制定具體考核指標，要對各個城市的公交優(yōu)先工作成效進行排名、排序。只有通過有效的激勵，科學的評價，才能獎勵先進，鞭策落后，真正推動這項工作。

　　第五、要落實綜合交通體系規(guī)劃編制和實施。要將“公交優(yōu)先”落到實處，必須通過綜合交通體系規(guī)劃來確保公交優(yōu)先，從空間分配、投資安排、規(guī)劃管制等方面來全面落實公交優(yōu)先的各項政策和措施。家寶總理最近指出：“城市規(guī)劃本質上是綜合性規(guī)劃�！币�調控所有城市交通要素，包括飛機場、火車站等各類設施的位置、功能、規(guī)模等。城市總體規(guī)劃還涉及三個重要規(guī)劃：一是歷史文化名城保護規(guī)劃，二是城市的江河湖泊水系規(guī)劃，三是綜合交通體系規(guī)劃。這三個規(guī)劃是城市資源保護的三大核心規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。其它專項規(guī)劃包括公交或軌道交通規(guī)劃，必須從屬于而不是取代城市綜合交通體系規(guī)劃，否則就不可能系統(tǒng)地、整體地解決城市交通問題。綜合交通體系規(guī)劃首先就是統(tǒng)籌城市內部和城市外部的交通；其次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的交通；再次是統(tǒng)籌公交與其它機動車的協(xié)調發(fā)展；第四是統(tǒng)籌機動車與非機動車的協(xié)調發(fā)展，要突出保留和優(yōu)化自行車和步行交通；第五是統(tǒng)籌交通設施建設與運行，落實公交優(yōu)先；第六是統(tǒng)籌硬件建設和智能化的管理；最后要統(tǒng)籌道路空間安排和通過時間的優(yōu)先，合理使用道路資源，落實公交專用車道、優(yōu)先車道。城市綜合交通體系規(guī)劃要實現(xiàn)上述幾個方面統(tǒng)籌，而不是具體單項規(guī)劃所能解決的。所以，要確保公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略得到落實，就必須首先在城市規(guī)劃上下工夫，必須完善綜合交通體系規(guī)劃的編制和實施。

　　總之，我們既然已經(jīng)統(tǒng)一了思想，明確了思路，領會了中央的精神，也吃透了時代的機遇，關鍵就是在上述“12345”具體措施上抓落實，扎扎實實把本次會議的精神貫徹到實處，用這次會議的精神來感化領導，爭取省市領導的支持。領導也是一種資源。同時大家回去要抓住機遇發(fā)動社會力量，加強輿論宣傳，力爭在近期的工作部署中優(yōu)先落實。把自己先振奮起來，認真落實既定的方針，把領導爭取過來，把社會輿論動員起來，什么難事都能解決。

　　謝謝大家！