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建設(shè)新縣城 輻射新農(nóng)村

2006-03-27 00:00  張宏春  【  【打印】【我要糾錯】

 黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村,是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù),也是全面建設(shè)小康社會,從根本上解決好“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”呼聲日高的現(xiàn)實階段,必須從更深層次上重新審視新形勢下的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,涵蓋各個方面,是一個綜合性、全局性的問題,從其內(nèi)涵來講,在一定層面上首先應(yīng)該是“城市化的農(nóng)村問題”。因此,從濱海來講,建設(shè)新農(nóng)村必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的構(gòu)架下,通過做大做強做優(yōu)做美縣城,提升城市的集聚力和擴張力,推動城市文明向農(nóng)村輻射,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的和諧交融,讓廣大農(nóng)民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃,實現(xiàn)城市規(guī)劃向新農(nóng)村的梯度延伸

  規(guī)劃的方向決定著建設(shè)的成敗。無論是城市建設(shè)還是新農(nóng)村建設(shè),沒有一個科學(xué)合理的規(guī)劃作為“龍頭”,必將步入無章可循的窘迫境地。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的今天,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)勿庸置疑地作為一項緊迫課題擺上突出位置。一要用城市規(guī)劃的人本理念指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃。充分考慮人的需要,不斷提高人居環(huán)境質(zhì)量和社會文明素質(zhì)的“人本理念”,是城鄉(xiāng)規(guī)劃的應(yīng)有之義。近幾年來,濱海在城市發(fā)展過程中,始終堅持以人為本,以提供適宜居住的人居環(huán)境為追求,不斷抬高城市規(guī)劃起點,為城市建設(shè)品位的提升描摹了藍(lán)本,奠定了基礎(chǔ),提供了依據(jù)。今后一段時期,特別是“十一五”期間,應(yīng)著重按照即將完成的城市三輪規(guī)劃修編,進一步加大城市建設(shè)力度,同時,圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,把城市規(guī)劃的人本理念融合、滲透到村鎮(zhèn)規(guī)劃之中,對全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃不斷進行補充、完善和提高,努力使村鎮(zhèn)規(guī)劃和城市規(guī)劃一樣,更加注重滿足人的需要,更加突出“環(huán)境保護”、“節(jié)約資源”以及“人與自然相和諧”的主題,最大限度地提高農(nóng)村土地利用率,最大可能的改善村鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。二要用城市規(guī)劃的科學(xué)布局協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)規(guī)劃。切實加強對縣城總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃三者之間關(guān)系的研究,科學(xué)界定各類空間的發(fā)展要求、空間布局和功能定位,加強城市與鄉(xiāng)村之間的關(guān)系,逐步形成完善的縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。縣城規(guī)劃要著眼于發(fā)揮其輻射、示范和帶動功能,集鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃要著眼于發(fā)揮其集聚、承接功能,在重點發(fā)展五汛、八灘兩個重點中心鎮(zhèn),加快發(fā)展濱海港、濱淮、振東等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同時,因地制宜地規(guī)劃建設(shè)一批中心村,從而形成以縣城為龍頭、集鎮(zhèn)為依托、中心村為輔助的縣鄉(xiāng)村三位一體的縣域城鎮(zhèn)梯次發(fā)展布局。三要用城市規(guī)劃的權(quán)威調(diào)控嚴(yán)肅村鎮(zhèn)規(guī)劃。近幾年來,濱海在城市規(guī)劃的執(zhí)行上,敢于嚴(yán)格執(zhí)法,動真碰硬,較好地維護了規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,但在村鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行上,還存在著較大的隨意性。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,應(yīng)把嚴(yán)格村鎮(zhèn)規(guī)劃管理擺上重要位置,只要是符合經(jīng)濟社會發(fā)展形勢,符合人民群眾實際需要的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,一經(jīng)確定,必須嚴(yán)格執(zhí)行,非經(jīng)法定程序不能更改。

  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè),實現(xiàn)城市建設(shè)向新農(nóng)村的梯度擴展

  五中全會提出,要按照循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則,積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化。從濱海的實際來看,當(dāng)前就是要在加快建設(shè)縣城的同時,重點建設(shè)好有條件的建制鎮(zhèn)和有特色的中心村,把城市建設(shè)的力度和氛圍逐步擴展到集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)上。一要在合力建城的同時合力建鎮(zhèn)。“十一五”期間,要促進濱海城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,從縣城建設(shè)來看,重點要加大新區(qū)建設(shè)力度,全面提升新區(qū)功能定位,同時積極穩(wěn)妥的實施老城改造;從村鎮(zhèn)建設(shè)來看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是重點中心鎮(zhèn)要結(jié)合自身實際,借鑒“合力建城”的思路和模式,堅持“合力建鎮(zhèn)”,積極整合各方資源,以出入口、主街道、綠化美化建設(shè)為重點,集中力量加快集鎮(zhèn)和中心村建設(shè),不斷增強其綜合承載和服務(wù)功能。二要在出新城市的同時出新村鎮(zhèn)。近年來,濱海在堅持嚴(yán)管重罰、強行入軌的同時,圍繞創(chuàng)建省級文明城市目標(biāo),深入持久地組織開展了“做美環(huán)境,出新城市形象”活動,縣城管理水平不斷提升,一個新穎別致、清新亮麗、秩序井然的濱?h城正以全新的風(fēng)姿在鹽阜大地上崛起。但相對于縣城而言,濱海的集鎮(zhèn)管理十分薄弱,大多數(shù)集鎮(zhèn)普遍存在重建輕管問題,臟亂差現(xiàn)象隨處可見。因此,在進一步加大城市管理力度,鞏固和提高創(chuàng)建成果的同時,要重視和加強集鎮(zhèn)管理,既要建立專職的集鎮(zhèn)管理隊伍,更要建立長效的集鎮(zhèn)管理機制,以制度促管理、上規(guī)范,推動集鎮(zhèn)面貌整體出新,精心打造富有個性特色的、和諧宜人的集鎮(zhèn)人居環(huán)境。三要在繁榮城市的同時繁榮村鎮(zhèn)。繁榮城市必須堅定不移地以“產(chǎn)業(yè)興城”的理念引導(dǎo)城市經(jīng)濟發(fā)展,在強化城市工業(yè)經(jīng)濟拉動作用的同時,搶抓省委、省政府加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的機遇,按照全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路,精心培育、發(fā)展和壯大城市第三產(chǎn)業(yè),放大城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的輻射拉動效應(yīng),推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)在策應(yīng)城市經(jīng)濟發(fā)展的同時,更加理性地從擴大規(guī)模、集聚人氣、繁榮商貿(mào)、培植財源的角度,大力發(fā)展集鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),以商興市,以市興鎮(zhèn),實現(xiàn)縣城與集鎮(zhèn)同步發(fā)展、共同繁榮。

  統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文明,實現(xiàn)城市文明向新農(nóng)村的梯度輻射

  實現(xiàn)城市文明向農(nóng)村輻射,既是城市支持農(nóng)村的本質(zhì)要求,也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要途徑。一要像提升市民素質(zhì)一樣提升農(nóng)民素質(zhì)。近幾年來,在加快經(jīng)濟發(fā)展的實踐中,濱海人的思想和觀念發(fā)生了深刻的變化,開明開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、求富求變、崇尚文明正日益成為濱海人的嶄新風(fēng)尚,但在廣大農(nóng)村,要把更多的思想保守、觀念陳舊的傳統(tǒng)農(nóng)民培養(yǎng)成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,必須要從思想理念、精神狀態(tài)、文化素質(zhì)、道德水準(zhǔn)、發(fā)展能力等諸多方面,像提升市民素質(zhì)一樣去提升農(nóng)民的素質(zhì),不斷增強和提高廣大農(nóng)民的文化水平、開放意識、致富本領(lǐng)和文明素質(zhì)。二要像發(fā)展城市文化一樣發(fā)展農(nóng)村文化。從濱海目前的現(xiàn)狀看,雖然在先進文化建設(shè)上取得了顯著成效,但相對經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的勢頭,已逐步不能滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化生活需要。因此,一方面要堅定不移地按照建設(shè)社會主義先進文化的要求,在做大做強城市,加快發(fā)展城市經(jīng)濟進程中,全面深化文化體制改革,加強文化市場管理,加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),放大“楹聯(lián)之鄉(xiāng)”、“書法之縣”的文化品牌,不斷豐富廣大市民的精神文化生活,同時,把發(fā)展先進文化的著力點更多地聚焦面廣量大的農(nóng)民群眾,立足濱海地方文化特色,加大文化投入,加強陣地建設(shè),通過開展送文化下鄉(xiāng)活動,舉辦藝術(shù)周、文化節(jié),廣泛開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾性文化活動,使廣大農(nóng)民群眾在享受經(jīng)濟發(fā)展成果的同時,同樣享受先進文化的發(fā)展成果。三要像謀求城市和諧一樣謀求農(nóng)村和諧。推進社會主義和諧社會建設(shè),關(guān)鍵是要從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的和諧推進機制,實現(xiàn)和諧城市與和諧農(nóng)村的相互融合。要著力構(gòu)建社會矛盾調(diào)處機制,正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾;要實施積極的就業(yè)政策,千方百計增加就業(yè)崗位,在擴大城市居民就業(yè)的同時,推動更多的農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸;要建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系和扶貧濟困長效機制,為城鄉(xiāng)居民提供基本生活保障;要以創(chuàng)建“平安濱!睘樽ナ,認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,強化對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的安全監(jiān)管,加強社會治安綜合治理,繼續(xù)加大縣城和農(nóng)村“契約式”治安聯(lián)防力度,依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,維護城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定,構(gòu)建一個和諧發(fā)展的新濱海。

  作者:張宏春

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