蘇政發(fā)[1997]138號(hào)

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　現(xiàn)將《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　第一條 為了嚴(yán)肅行政紀(jì)律， 懲處工程建設(shè)違法行為，維護(hù)工程建設(shè)秩序，推進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱工程建設(shè)違法行為， 是指違反有關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。

　　有前款所稱工程建設(shè)違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處分（或者處分，下同）的，依照本規(guī)定給予行政處分；應(yīng)當(dāng)給予行政處罰或者依法追究刑事責(zé)任的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　　本規(guī)定適用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員和由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員。參照國(guó)家公務(wù)員管理的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和事業(yè)單位及其工作人員，以及其他國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位及其從事公務(wù)的人員，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條 建設(shè)單位及其委托代理單位，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過或者降級(jí)處分：

　　（一）未按規(guī)定辦理工程項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目開工報(bào)告審批手續(xù)或者采取欺騙手段取得批準(zhǔn)立項(xiàng)的；

　　（二）未經(jīng)原審批部門審批而擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加或者改變建設(shè)內(nèi)容的；

　�。ㄈ�）逾期未辦理工程項(xiàng)目報(bào)建登記的；

　　（四）未按規(guī)定辦理招標(biāo)手續(xù)而發(fā)包工程的，或者違反規(guī)定肢解工程項(xiàng)目發(fā)包的；

　�。ㄎ澹┪慈〉檬┕ぴS可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，或者未經(jīng)工程竣工驗(yàn)收、未取得工程設(shè)施使用許可證就使用工程的；

　�。�六）以帶資、墊資為先決條件發(fā)包工程的；

　�。ㄆ撸┎话匆�(guī)定進(jìn)行竣工審計(jì)的，或者支付工程款使用非統(tǒng)一規(guī)定票據(jù)的。

　　第四條 工程勘察、 設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位和工程總承包單位以及工程監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記過至降級(jí)處分：

　�。ㄒ唬� 未取得資格（資南） 證書或者超越本單位資格（資質(zhì)） 等級(jí)承接有關(guān)業(yè)務(wù)的， 或者以欺騙手段取得資格（資質(zhì)）證書的；

　�。ǘ�）將承包的工程轉(zhuǎn)包的或者違法分包工程的；

　�。ㄈ�）故意使用不符合設(shè)計(jì)要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者偷工減料不按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；

　�。ㄋ模� 買賣、 轉(zhuǎn)讓、出借、出租、涂改或者偽造資格（資質(zhì)）證書、批件、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行帳號(hào)、圖簽、圖章的；

　�。ㄎ澹┡�虛作假列支成本費(fèi)用或者違反規(guī)定多收工程款物的。

　　第五條 各級(jí)建設(shè)（建筑業(yè)） 行政主管部門及其有關(guān)機(jī)構(gòu)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，紀(jì)予記大過至撤職處分：

　　（一）違反規(guī)定辦、理工程項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)、投標(biāo)（含議標(biāo)）手續(xù)或者審批資格（資質(zhì)）、質(zhì)量等級(jí)、組織竣工驗(yàn)收的；

　　（二）違反規(guī)定發(fā)放施工許可證、工程設(shè)施使用許可證、資格（資質(zhì)）等級(jí)等證書的；

　�。ㄈ�）利用職權(quán)或者職務(wù)便利，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的工程發(fā)包給指定的承包單位的，或者指定工程業(yè)務(wù)、推銷建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

　�。ㄋ模�為有親屬關(guān)系人員承包工程或者材料供應(yīng)提供方便的；

　�。ㄎ澹┻`反規(guī)定對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序和招標(biāo)投標(biāo)單位進(jìn)行不正當(dāng)干預(yù)的；

　�。�六）泄露秘密或者徇私舞弊的。

　　第六條 計(jì)劃、 經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、財(cái)政、銀行、審計(jì)、工商行政管理、稅務(wù)、土地管理、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)等部門，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過至撤職處分：

　�。ㄒ唬┏�越或者濫用職權(quán)審批項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目開工報(bào)告、辦理有關(guān)手續(xù)的；

　�。ǘ�）違反規(guī)定或者徇私舞弊發(fā)放工程建設(shè)有關(guān)證照、審批建設(shè)用地、減免有關(guān)費(fèi)用、稅收或者批撥工程建設(shè)費(fèi)用的；

　　（三）違反規(guī)定干預(yù)工程建設(shè)管理活動(dòng)或者從事有償中介活動(dòng)的；

　　（四）違反規(guī)定，將職能范圍的業(yè)務(wù)安排給社會(huì)組織或者個(gè)人，從中獲利的；

　　（五）其他違反工程建設(shè)管理法規(guī)的行為。

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人，有違反前款行為的，依照前款的規(guī)定從重處分。

　　第七條 水利、交通、電力、郵電等行業(yè)主管部門，在負(fù)責(zé)本系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目具體組織實(shí)施中，有本規(guī)定第五條、第六條所列違法行為之一的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的處分，依照本規(guī)定第五條、第六條的規(guī)定處分。上級(jí)行業(yè)主管部門制定的處分量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于本規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八條 在工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中， 有下列行為之一的，對(duì)參加或者組織的單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予記大過至撤職處分：

　　（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程項(xiàng)目而未招標(biāo)的，或者違反規(guī)定自行招標(biāo)的；

　�。ǘ�）隱瞞工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)條件、資金、材料保證等真實(shí)情況，或者虛報(bào)代理資格（資質(zhì)）等級(jí)及代理?xiàng)l件的；

　�。ㄈ�）向投標(biāo)者泄露標(biāo)底的；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)者相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)者或者其他投標(biāo)者利益的，或者投標(biāo)者與招標(biāo)者串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民合法利益的；

　�。ㄎ澹┩稑�(biāo)者與招標(biāo)者商定，在公開投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)者或者招標(biāo)者額外補(bǔ)償?shù)模?/p>

　　（六）以虛構(gòu)的單位或者冒用他人名義簽訂合同的；

　　（七）定標(biāo)后，無正當(dāng)理由拒絕簽訂合同的，或者擅自改變招標(biāo)文件、招標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同的。

　　第九條 建設(shè)單位、 設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)監(jiān)理單位違反規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成安全事故或者工程質(zhì)量事故的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予記大過以上處分。

　　第十條 有關(guān)部門、 單位違反有關(guān)規(guī)定和程序，或者不及時(shí)履行法定職責(zé)，給國(guó)家或者集體造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，根據(jù)數(shù)額大小、情節(jié)嚴(yán)重，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予記過以上處分。

　　工程質(zhì)量不合格造成較大經(jīng)濟(jì)損失的，依照前款的規(guī)定處分。

　　第十一條 承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、 驗(yàn)資、驗(yàn)證、質(zhì)量監(jiān)理（測(cè)試）、審計(jì)、會(huì)計(jì)等職責(zé)的人員，故意提供虛假證明文件的，或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，給予記大過以上處分。

　　第十二條 在工程建設(shè)活動(dòng)中， 有貪污、侵占、挪用、索賄、受賄、行賄行為的，依法給予處分。

　　第十三條 在工程建設(shè)活動(dòng)中， 有關(guān)人員違反行政紀(jì)律取得的財(cái)物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠。

　　第十四條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：

　　（一）主動(dòng)檢查錯(cuò)誤并及時(shí)糾正的，或者積極上繳全部違紀(jì)取得財(cái)物的；

　�。ǘ�）主動(dòng)采取措施，減少或者避免損失的；

　　（三）檢舉揭發(fā)他人違反工程建設(shè)管理法規(guī)行為，經(jīng)查證屬實(shí)的；

　�。ㄋ模┙�(jīng)辦人員依法抵制無效，被迫執(zhí)行的；

　　（五）其他依法可以從輕或者減輕處分的。

　　違紀(jì)行為情節(jié)輕微，未造成危害后果，經(jīng)批準(zhǔn)教育改正后，可以依法免予處分或者不予處分。

　　第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分：

　�。ㄒ唬├�用職權(quán)強(qiáng)令下屬人員違反工程建設(shè)管理法規(guī)行為的；

　　（二）拒不糾正錯(cuò)誤或者阻止他人交代、舉報(bào)、提供證據(jù)材料的；

　　（三）打擊報(bào)復(fù)依法抵制的經(jīng)辦人或舉報(bào)人、證人的；

　�。ㄋ模┎患皶r(shí)采取措施，致使損失增大的；

　　（五）偽造、毀滅、隱蔽證據(jù)的；

　　（六）其他依法應(yīng)當(dāng)從重或者加重處分的。

　　第十六條 對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政處分，依法分別由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)決定。

　　對(duì)前款以外的其他人員的處分，依法分別由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)參照本規(guī)定決定。

　　第十七條 省外進(jìn)入本省承包工程的單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員，違反本規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的，由建設(shè)行政主管部門或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定，建議其所在單位或者上級(jí)主管部門依法給予處分。

　　第十八條 被處分人員對(duì)行政處分決定不服的， 有權(quán)按照法定的程序提出申訴。

　　第十九條 依照本規(guī)定負(fù)有對(duì)違法行為人實(shí)施處分職責(zé)的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，故意拖延不作處分的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。

　　第二十條 本規(guī)定所稱以上、以下均包括本處分檔次。

　　第二十一條 本規(guī)定由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十二條 本規(guī)定自頒布之日（十二月十五）起施行。