第一條 為加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，改善村鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)主城區(qū)規(guī)劃范圍以外，村莊（指行政村，下同）、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理適用本辦法。

　　人口在2萬(wàn)人以下、建成區(qū)面積在2平方公里以下的一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理依本辦法執(zhí)行。

　　第三條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持有利于保護(hù)耕地、保護(hù)環(huán)境與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的原則。

　　村鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟(jì)、適用、安全和美觀(guān)的要求，與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第四條 各級(jí)政府和村民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民的規(guī)劃意識(shí)、環(huán)境保護(hù)意識(shí)的教育，提高村民的文明素質(zhì)。

　　第五條 市、縣兩級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)主管本區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和建制鎮(zhèn)的建設(shè)管理工作。

　　一般建制鎮(zhèn)的規(guī)劃管理按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并指導(dǎo)村民委員會(huì)開(kāi)展本村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)級(jí)人民政府開(kāi)展本村莊的規(guī)劃建設(shè)管理工作。

　　第六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制縣（含縣級(jí)市、礦區(qū)，下同）域村鎮(zhèn)體系專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行審批，實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第七條 村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本省的有關(guān)技術(shù)規(guī)范，應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃和縣域總體規(guī)劃相銜接，并做到超前性、科學(xué)性、可行性相統(tǒng)一。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和有條件的村莊，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行論證。

　　第九條 一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊應(yīng)按規(guī)定編制總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃。

　　第十條 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�對(duì)現(xiàn)有居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位；

　�。ǘ�）確定各個(gè)主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和發(fā)展方向，明確它們?cè)诖彐?zhèn)體系中的職能分工；

　　（三）確定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村域及規(guī)劃范圍內(nèi)主要居民點(diǎn)的人口發(fā)展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模；

　�。ㄋ模┌才沤煌ā⒐┧�、排水、供電、供熱、燃?xì)狻㈦娪嵉然�礎(chǔ)設(shè)施，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等；

　�。ㄎ澹┌才判l(wèi)生院、學(xué)校、文化站、商店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心等對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村域有重要影響的主要公共建筑；

　�。�六）提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。

　　第十一條 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┓治鐾恋刭Y源狀況、建設(shè)用地現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》確定人均建設(shè)用地指標(biāo)，計(jì)算用地總量，再確定各項(xiàng)用地的構(gòu)成比例和具體數(shù)量；

　�。ǘ�）進(jìn)行用地布局，確定居住、公共建筑、生產(chǎn)、公用工程、道路交通系統(tǒng)、倉(cāng)儲(chǔ)、綠地等建筑與設(shè)施建設(shè)用地的空間布局，做到聯(lián)系方便、分工明確，劃清各項(xiàng)不同使用性質(zhì)用地的界線(xiàn)；

　　（三）根據(jù)村鎮(zhèn)總體規(guī)劃提出的原則要求，對(duì)規(guī)劃范圍的交通、供水、排水、供電、供熱、燃?xì)�、電訊等設(shè)施及其工程管線(xiàn)進(jìn)行具體安排，按照各專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，確定空中線(xiàn)路地下管線(xiàn)的走向與布置，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)；

　�。ㄋ模┐_定舊村鎮(zhèn)改造和用地標(biāo)準(zhǔn)的原則、方法和步驟；

　　（五）對(duì)中心地區(qū)和其他重要地段的建筑體量、體型、色彩提出原則性的要求；

　�。�六）確定道路紅線(xiàn)寬度、斷面形式和控制點(diǎn)坐標(biāo)標(biāo)高，進(jìn)行豎向設(shè)計(jì)，保證地面排水順利，盡量減少土石方量；

　�。ㄆ撸┚C合安排環(huán)保和防災(zāi)等方面的設(shè)施；

　　（八）編制村鎮(zhèn)區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃。

　　第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查同意，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村莊總體規(guī)劃須經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府審查之后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。村鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府予以公布。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃期滿(mǎn)前應(yīng)當(dāng)續(xù)編。

　　第十三條 國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要時(shí)，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作出適當(dāng)調(diào)整。

　　第十四條 村鎮(zhèn)各類(lèi)建設(shè)應(yīng)在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行，按有關(guān)程序報(bào)批。

　　一般建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和有利條件的村莊應(yīng)集中建設(shè)住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)多層住宅。

　　嚴(yán)格控制分散建設(shè)和開(kāi)設(shè)占道市場(chǎng)。嚴(yán)禁在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外和擅自在道路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)。

　　第十五條 建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)向村鎮(zhèn)居（村）民推薦符合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、地方特色的建筑設(shè)計(jì)方案。

　　第十六條 有條件的村鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)建設(shè)設(shè)計(jì)新穎、造型美觀(guān)、功能齊全、設(shè)施配套、經(jīng)濟(jì)適用的多層或別墅式住宅。

　　第十七條 施工單位和個(gè)體工匠必須保證工程質(zhì)量，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)（配）件，保障施工安全。

　　第十八條 未取得從業(yè)資格證書(shū)的個(gè)體工匠，不得承建下列建筑：

　�。ㄒ唬┒�層以上的住宅；

　�。ǘ�）垮度、垮徑在九米以上或者高度在四點(diǎn)五米以上的廠(chǎng)房、公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十九條 國(guó)家或集體投資的建設(shè)項(xiàng)目（投資額二十萬(wàn)以上或建筑面積五百萬(wàn)平方米以上），應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)。

　　縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家、集體投資或公建設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)行監(jiān)督檢查。項(xiàng)目竣工后須經(jīng)建設(shè)單位和縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格，方可交付使用。

　　第二十條 村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位或個(gè)體工匠應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理平整施工現(xiàn)場(chǎng)。

　　第二十一條 臨時(shí)用地不得興建永久性建筑，臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，清理場(chǎng)地，恢復(fù)原貌。

　　因?qū)嵤┮?guī)劃需要拆除未到期的臨時(shí)建筑，應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償；對(duì)到期的臨時(shí)建筑應(yīng)無(wú)償拆除。

　　第二十二條 村鎮(zhèn)建設(shè)提倡搞綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。從事村鎮(zhèn)建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的企業(yè)，必須取得資質(zhì)證書(shū)。

　　第二十三條 在村鎮(zhèn)規(guī)劃確定改造的范圍內(nèi)，不得進(jìn)行房屋新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)。

　　村民申請(qǐng)易地建設(shè)住宅，須經(jīng)批準(zhǔn)并在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除原舊住宅，村民委員會(huì)應(yīng)收回其原宅基地。拒不拆除的，由縣級(jí)人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令限期拆除；逾期仍不拆除的申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆除。

　　第二十四條 鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)積極拓寬融資渠道，鼓勵(lì)單位和個(gè)人建設(shè)村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施，并采取措施，保護(hù)環(huán)境和飲用水源。

　　第二十五條 村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)制定村容村貌、公共衛(wèi)生管理制度和村規(guī)民約，并經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過(guò)后實(shí)施，并做到村容村貌整潔、美觀(guān)。有條件的村鎮(zhèn)應(yīng)逐步做到：

　�。ㄒ唬┙�立清掃保潔隊(duì)伍或?qū)嵭凶��?hù)門(mén)前衛(wèi)生責(zé)任制；

　�。ǘ�）建立封閉式垃圾箱和垃圾集運(yùn)設(shè)施，并劃定垃圾和柴草存放點(diǎn)；

　　（三）發(fā)展沼氣，普及衛(wèi)生廁所；

　�。ㄋ模┤︷B(yǎng)家禽家畜；

　�。ㄎ澹┲饕�街道硬化，亮化，街道、院落綠化、美化。

　　第二十六條 對(duì)在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未按規(guī)劃管理審批程序報(bào)批或者違反規(guī)劃擅自進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)予以處罰：

　�。ㄒ唬┯绊懘彐�(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，責(zé)令限期改正，并處以相當(dāng)建筑物、構(gòu)建物、附著物和其他設(shè)施工程造價(jià)總額的百分之十以下的罰款。

　　（二）嚴(yán)重影響村鎮(zhèn)規(guī)劃的，責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物、附著物和其他設(shè)施。

　　第二十七條 有下列行為之一的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令停止侵害，可處以罰款；造成損失的，并應(yīng)當(dāng)賠償。

　�。ㄒ唬�損壞村鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的，處以一百元以上一千元以下的罰款。

　　（二）亂堆糞便、垃圾、柴草，破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，處以十元以上五十元以下罰款。

　　第二十八條 對(duì)違反本辦法第十四條第三款規(guī)定，在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外和擅自在道路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期拆除，并處以一萬(wàn)元至三萬(wàn)元罰款。

　　第二十九條 對(duì)違反本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的，由縣級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止施工，限期改正，沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，處違法所得一倍至五倍的罰款。

　　第三十條 對(duì)違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府責(zé)令限期拆除。

　　第三十一條 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；涉嫌觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第三十二條 縣級(jí)人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定具體實(shí)施辦法。

　　第三十三條 本辦法所稱(chēng)以上、以下均含本數(shù)。

　　第三十四條 本辦法自2000年11月1日起生效。