（2004年11月26日無錫市第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議制定　2004年12月17日江蘇省第十屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準）

第一章　總　　則

　　第一條　為科學制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃實施，促進經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條　制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內進行各項建設，應當遵守本條例。

　　第三條　市城市規(guī)劃行政主管部門負責全市城市規(guī)劃工作，并可以根據(jù)工作需要設立派出機構，負責指定區(qū)域內的城市規(guī)劃工作。

　　不設區(qū)的市的城市規(guī)劃行政主管部門負責本轄區(qū)內城市規(guī)劃工作。

　　城市人民政府有關職能部門應當按照各自職責，協(xié)同做好城市規(guī)劃工作。

　　第四條　城市規(guī)劃應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。

　　城市規(guī)劃應當保障社會公眾利益，保護歷史文化遺產，注重保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染以及熱島效應等公害。

　　第五條　城市規(guī)劃必須依法制定。經批準的城市規(guī)劃，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變，不得妨礙城市規(guī)劃的實施。

　　第六條　城市規(guī)劃管理實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證制度。

第二章　城市規(guī)劃的編制與審批

　　第七條　市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經市人民代表大會或者其常務委員會審議通過后，按規(guī)定程序報批。

　　不設區(qū)的市的城市總體規(guī)劃，由當?shù)厝嗣裾�府組織編制，經同級人民代表大會或者其常務委員會審議通過，經市人民政府審核，報省人民政府審批。

　　第八條　城市分區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團規(guī)劃由市城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制，報市人民政府審批。

　　不設區(qū)的市的城鎮(zhèn)組團規(guī)劃由同級人民政府組織編制，報市人民政府備案；區(qū)人民政府編制的城鎮(zhèn)組團規(guī)劃，報市人民政府審批。

　　第九條　詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

　　控制性詳細規(guī)劃由城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報同級人民政府審批。區(qū)人民政府根據(jù)地區(qū)發(fā)展需要，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團規(guī)劃和規(guī)劃編制要點，可以組織編制控制性詳細規(guī)劃，經市城市規(guī)劃行政主管部門審核，報市人民政府審批。

　　修建性詳細規(guī)劃由建設單位按照規(guī)劃編制要點組織編制，報城市規(guī)劃行政主管部門審批；重要地區(qū)、重要道路、重要橋梁的修建性詳細規(guī)劃，由城市規(guī)劃行政主管部門組織編制，報同級人民政府審批。

　　第十條　有關行政主管部門組織編制的各項城市專項規(guī)劃，應當與城市總體規(guī)劃相協(xié)調，并經城市規(guī)劃行政主管部門審核，報同級人民政府審批。

　　第十一條　城市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)發(fā)展需要，組織編制新的近期建設規(guī)劃，報同級人民政府審批。

　　第十二條　城市人民政府可以根據(jù)城市經濟和社會發(fā)展需要，對已經批準的市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原審批機關備案；涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，按照原審批程序辦理。

　　城市分區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)組團規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃可以根據(jù)城市經濟和社會發(fā)展需要進行局部調整，報原審批機關備案；作重大調整的，按照原審批程序辦理。

　　第十三條　承擔規(guī)劃編制任務的單位應當具備相應資質。

　　第十四條　編制城市規(guī)劃，應當聽取公眾的意見。城市規(guī)劃經批準后，應當予以公布。

　　城市規(guī)劃在報批前應當公開展示。展示的時間、地點在本市主要新聞媒體和政府網站公布。公開展示期間，任何單位和個人都可以提出意見和建議。

第三章　建設用地規(guī)劃管理

　　第十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，各項建設用地必須符合城市規(guī)劃確定的土地使用功能和城市規(guī)劃管理技術規(guī)定。需要新增用地的單位或者個人，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證；需要改變土地使用性質的單位或者個人，必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證；需要臨時用地的建設單位或者個人，應當辦理臨時建設用地規(guī)劃許可證。

　　通過招標、拍賣等方式取得國有土地使用權的單位或者個人，憑國有土地使用權出讓合同，可以直接申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。

　　第十六條　建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可申請辦理土地使用批準手續(xù)。

　　第十七條　城市規(guī)劃行政主管部門應當參與國有土地使用權出讓計劃的制定。

　　國有土地使用權出讓、轉讓，其出讓或者轉讓合同中必須附有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設計條件及附圖。規(guī)劃設計條件有效期為一年。

　　國有土地使用權受讓人在開發(fā)和經營土地的活動中，未經原審批的城市規(guī)劃行政主管部門同意，不得變更原出讓合同中的各項規(guī)劃設計條件。

　　第十八條　城市規(guī)劃確定的城市公共設施用地、對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、各類綠地及特殊用地必須妥善保護，未經法定程序批準，任何單位和個人不得擅自改變其用途。

　　禁止占用城市道路、高壓走廊和壓占地下管線或者依附防洪墻建造建（構）筑物。嚴格保護微波通道、水域岸線、機場凈空及城市出入口交通的暢通。

　　第十九條　建設單位或者個人應當在取得選址意見書一年內辦完建設用地規(guī)劃許可證申領手續(xù)；在取得建設用地規(guī)劃許可證一年內辦完用地批準手續(xù)。

　　建設單位或者個人在規(guī)定期限內未辦完建設用地規(guī)劃許可證申領手續(xù)或者用地批準手續(xù)的，應當重新辦理。

　　第二十條　任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃作出的調整用地的決定。

　　任何單位和個人不得擅自調整用地；確需調整的，應當按照規(guī)定程序報經批準，并重新辦理建設用地規(guī)劃許可證。

　　第二十一條　在臨時用地上不得修建永久性的建（構）筑物，臨時用地使用期限屆滿，由用地人負責恢復原狀。

　　在臨時用地的使用期限內，因城市建設需要，用地人應當在規(guī)定時間內自行拆除臨時建（構）筑物。

　　臨時用地的使用期限不得超過批準年限。特殊情況需要延長使用期限的，應當在期限屆滿前三十日內，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理延期手續(xù)。

第四章　建設工程規(guī)劃管理

　　第二十二條　在城市規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建建（構）筑物、道路、橋梁、各類管線和其他工程設施的，建設單位或者個人必須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證；臨時建設工程，應當辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。

　　各項建設工程必須符合城市規(guī)劃和城市規(guī)劃管理技術規(guī)定。

　　第二十三條　在近期建設規(guī)劃確定的重點建設地區(qū)，不得新建、擴建與規(guī)劃用地性質不相符合的各類建設工程。

　　第二十四條　建設工程應當統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設。確需分步實施的，必須符合城市規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃設計要點的要求。

　　第二十五條　在建設用地范圍內，按規(guī)定應當拆除的原有建（構）筑物和其他設施，建設單位或者個人應當在申請辦理建設工程規(guī)劃許可證前拆除。

　　第二十六條　建設單位或者個人應當在取得建設工程規(guī)劃許可證一年內開工建設；在規(guī)定期限內未開工建設的，應當重新辦理建設工程規(guī)劃許可證。

　　第二十七條　設計單位承接委托建設工程設計任務時，應當按照委托人提供的選址意見書或者建設用地規(guī)劃許可證，及城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設計要點的要求進行設計。

　　第二十八條　施工單位承接委托建設工程施工任務時，應當按照委托人提供的建設工程規(guī)劃許可證，及建設工程規(guī)劃許可證核準的圖紙和規(guī)定事項進行施工。

　　建設單位或者個人應當按照有關規(guī)定，在建設工程施工現(xiàn)場設置符合要求的建設工程規(guī)劃許可標志。

　　第二十九條　建設單位或者個人未取得建設工程規(guī)劃許可證擅自進行建設的，有關部門不得為其辦理建設工程施工許可證；城市規(guī)劃行政主管部門有權對違法建設行為予以制止，并可以提請供電、供水單位停止施工供電、供水，有關單位應當協(xié)同實施。

　　第三十條　城市規(guī)劃行政主管部門應當按照城市規(guī)劃的要求和技術規(guī)定，審查建設項目的規(guī)劃設計總平面圖或者設計方案，審查建筑密度、建筑高度、建筑間距、容積率、建筑后退、用地界線和規(guī)劃道路紅線等。

　　建設工程按照規(guī)定配建的停車場（庫）、無障礙設施、道路管線、消防、配套綠化、城市排水、環(huán)境衛(wèi)生、夜景亮化等設施，應當與建設工程統(tǒng)一設計，同步建設，同時交付使用，并不得擅自改作他用。

　　第三十一條　城市戶外廣告牌、宣傳牌、雕塑的設置應當符合城市規(guī)劃，不得影響城市景觀和風景名勝。

　　第三十二條　對文物保護單位和優(yōu)秀近代建筑，應當按照有關規(guī)定進行保護。在保護范圍內改建、擴建建（構）筑物或者在其建設控制地帶范圍內新建、改建、擴建建（構）筑物的，應當符合國家有關規(guī)定，不得破壞其原有風貌和環(huán)境。

　　在歷史街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村范圍內進行建設活動的，應當按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　在風景名勝區(qū)進行建設活動的，應當符合該風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求，根據(jù)風景名勝區(qū)規(guī)劃編制專門的建設方案，組織專家論證，進行環(huán)境影響評價，并嚴格按照法定程序審批。

　　第三十三條　城市規(guī)劃區(qū)內新建、改建、擴建各類管線工程，建設單位或者個人應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求進行管線綜合設計，統(tǒng)籌布置，其設計方案經城市規(guī)劃行政主管部門審查，依照先地下后地上、先深埋后淺埋的順序組織實施。

　　第三十四條　各類管線的布置應當符合國家有關規(guī)定和技術規(guī)范的要求。在風景名勝區(qū)、歷史街區(qū)、人口密集區(qū)、城市廣場等公共用地以及居民住宅區(qū)內，新建各類管線設施應當?shù)叵路笤O；新建或者改建附建于城市道路的各類管線設施，應當與城市道路新建、改建、擴建、大修工程同步規(guī)劃建設。有條件的，還應當建設公共的管廊。

　　現(xiàn)有的架空管線，應當結合新的管線工程建設逐步轉入地下。

　　第三十五條　建設工程竣工后，城市規(guī)劃行政主管部門應當對建設工程是否符合城市規(guī)劃要求進行檢驗，符合規(guī)劃要求的，應當出具認可文件。

第五章　城市規(guī)劃監(jiān)督檢查

　　第三十六條　市、不設區(qū)的市人民政府應當定期檢查城市規(guī)劃的制定和實施情況，并向同級人民代表大會或者其常務委員會報告。

　　第三十七條　城市規(guī)劃行政主管部門依照本條例對城市規(guī)劃編制和選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的合法性和執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　第三十八條　城市規(guī)劃行政主管部門可以委托依法設立的行政事業(yè)組織，對城市規(guī)劃區(qū)內的建設用地和建設工程的規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，對建設項目全過程進行跟蹤管理，并有權依法制止和查處違法建設行為。

　　第三十九條　城市規(guī)劃行政主管部門對以下事項應當進行公示，并通過多種方式和渠道，征詢公眾意見，接受公眾監(jiān)督：

　　（一）行政審批事項的內容、條件、時限、辦理程序和許可決定；

　　（二）居住小區(qū)、歷史街區(qū)和文物保護單位建設控制地帶內的在建項目的規(guī)劃設計方案和規(guī)劃許可內容；

　�。ㄈ�）重大違法建設查處的依據(jù)、時限、結果和行政處罰決定。

　　第四十條　任何單位和個人有權對城市規(guī)劃工作提出批評、意見和建議，監(jiān)督城市規(guī)劃的實施，對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

第六章　法律責任

　　第四十一條　違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，建設單位或者個人未取得建設工程規(guī)劃許可證，或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，對城市規(guī)劃影響較輕的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期改正或者補辦建設工程規(guī)劃許可證，并可處以建設工程造價百分之三至百分之八的罰款；對城市規(guī)劃影響較大但尚可采取補救措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期改正或者補辦建設工程規(guī)劃許可證，并可處以建設工程造價百分之八至百分之十五的罰款；嚴重影響城市規(guī)劃的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設并限期拆除。

　　第四十二條　違反本條例第二十七條規(guī)定，設計單位承接委托建設工程設計任務時，未按照委托人提供的選址意見書或者建設用地規(guī)劃許可證， 及城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設計要點的要求進行設計的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并可處以國家規(guī)定設計收費標準的百分之二十至百分之一百的罰款。

　　第四十三條　違反本條例第二十八條規(guī)定，施工單位承接委托建設工程施工任務時，未按照委托人提供的建設工程規(guī)劃許可證，及建設工程規(guī)劃許可證核準的施工設計圖紙和規(guī)定事項進行施工的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并可處以施工管理費用百分之二十至百分之一百的罰款。

　　違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，在建設工程施工現(xiàn)場未設置符合要求的建設工程規(guī)劃許可標志的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并可處以一千元以上五千元以下的罰款。

　　第四十四條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十五條　對違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《江蘇省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；屬于其他有關部門職責范圍的，由有關部門按照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第四十六條　本條例規(guī)定的行政處罰事項屬于城市管理相對集中行政處罰權范圍的，按照有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條　對妨礙、阻撓城市規(guī)劃行政主管部門工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條　城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　城市規(guī)劃行政主管部門及其工作人員因違法行使職權侵犯公民、法人和其他組織合法權益造成損害的，城市規(guī)劃行政主管部門應當依法承擔賠償責任。

第七章　附　　則

　　第四十九條　本條例自2005年4月1日起施行。