（2004年1月14日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過；2004年6月9日西藏自治區(qū)第八屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修正）

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場秩序，保證建筑工程項目的質量和安全，維護建筑活動當事人的合法權益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質量管理條例》，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條　在自治區(qū)行政區(qū)域內從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，應當遵守本條例。

　　本條例所稱建筑活動，是指從事房屋建筑和市政工程及配套的線路、管道、設備安裝、裝飾、裝修工程等的勘察、設計、施工以及工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、施工圖審查等活動。

　　第三條　自治區(qū)人民政府應當加強對全區(qū)建筑活動的監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府建設行政主管部門負責本行政區(qū)域內建筑活動的監(jiān)督管理工作。

　　第四條　鼓勵和扶持開展具有民族特色、地方特色、時代特色的建筑設計、科研活動，積極培養(yǎng)和使用少數(shù)民族工程技術人員，提高我區(qū)民族、地方特色的建筑物設計、建造能力和水平。

　　第五條　縣級以上人民政府應當扶持有形建筑市場的設立。

　　第六條　建筑市場管理，應當遵循統(tǒng)一、開放、競爭、有序的原則，建設工程發(fā)包、承包交易應當公開、公正、公平，不受地區(qū)、部門和行業(yè)的限制。

　　第二章　從業(yè)資格與施工許可

　　第七條　建設單位或其代理機構在工程項目可行性研究報告或其他立項文件被批準后，應當向當?shù)厝嗣裾�府建設行政主管部門或其授權機構進行報建。

　　第八條　從事建筑活動的勘察、設計、施工、施工圖審查、招標代理、工程監(jiān)理、造價咨詢等單位，應具有國家或自治區(qū)人民政府建設行政主管部門頒發(fā)的資質等級證書，并在其資質許可的范圍內從事建筑活動。

　　企業(yè)在申請資質時不得弄虛作假，以不正當?shù)氖侄潍@取資質證書。

　　任何企業(yè)或個人不得涂改、偽造、轉讓、出借資質證書�？h級以上人民政府建設行政主管部門應當加強對從事建筑活動的企業(yè)的資質審查，每年審查一次。

　　第九條　從事建筑活動的工程技術、經(jīng)濟管理人員，應當具有相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并不得同時在兩個以上單位任職。

　　第十條　區(qū)外企業(yè)、事業(yè)單位在自治區(qū)行政區(qū)域內從事建筑活動，應到自治區(qū)人民政府建設行政主管部門或其授權的部門辦理資質備案手續(xù)。

　　第十一條　建筑工程投資額在50萬元以上、裝飾裝修工程造價在30萬元以上的工程建設項目，建設單位應當向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證，未領取施工許可證的，不得開工建設。

　　第十二條　申請領取施工許可證，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)辦理《建設工程規(guī)劃許可證》和《建設用地規(guī)劃許可證》；

　�。ǘ�）由建設單位開戶銀行出具的資金證明；

　�。ㄈ�）經(jīng)審查的施工圖紙和其他技術資料；

　�。ㄋ模┮汛_定中標單位，并簽訂承包合同；

　�。ㄎ澹┯斜ＷC工程質量和安全的具體措施；

　　（六）應當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　第三章　建筑工程發(fā)包、承包

　　第十三條　在自治區(qū)行政區(qū)域內從事工程建設項目的發(fā)包和承包，實行招標投標制。逐步實行以工程量清單為主的無標底招標。

　　招標人應當按照國家標準，制定規(guī)范的招標文件及開標、評標、定標程序和辦法，自身沒有編制招標文件和組織評標能力的招標人，應當委托具有相應資質的工程建設招標代理機構代理招標。

　　第十四條　工程建設項目實行項目法人負責制，項目法人對工程項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產(chǎn)經(jīng)營等實行全過程負責。

　　工程建設單位在向項目審批部門報送有關招標范圍、招標方式、招標組織形式等內容時，應當確立項目法人。

　　建設工程由政府投資的，工程建設項目的項目法人為工程建設單位。

　　第十五條　工程建設項目招標分為公開招標和邀請招標。

　　實行公開招標的工程建設項目，招標人以招標公告的方式邀請不特定的企業(yè)法人或者其他組織投標，并在招標前提前10個工作日在自治區(qū)人民政府建設行政主管部門指定的刊物、信息網(wǎng)絡以及有關場所發(fā)布招標公告。

　　實行邀請招標的工程建設項目，招標人應向3家以上具備承擔施工招標項目能力、資信良好的企業(yè)法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

　　第十六條　招標人在發(fā)布公告或者發(fā)出邀請書之前，應當將招標文件報當?shù)厝嗣裾�府建設行政主管部門備案；建設行政主管部門收到備案報告后，應當對招標人或者其委托的招標代理機構組織招標的資格和招標文件的合法性進行審查。

　　第十七條　自治區(qū)行政區(qū)域內的重點工程建設項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的房屋建筑工程項目、市政工程及裝飾裝修工程，應當進入有形建筑市場，實行公開招標投標。

　　第十八條　有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：

　�。ㄒ唬╉椖考夹g復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

　　（二）受自然地域環(huán)境限制的；

　　（三）涉及國家安全、國家秘密或搶險救災，不適宜公開招標的；

　�。ㄋ模�擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。

　　進行邀請招標的，由縣級以上人民政府有關行政主管部門審核，本級人民政府批準，屬自治區(qū)重點建設工程項目的，由自治區(qū)人民政府批準。

　　第十九條　有下列情形之一的，由本條例第十八條規(guī)定的審批部門批準，可以不進行招標：

　�。ㄒ唬┥婕皣�家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

　�。ǘ�）屬于利用扶貧資金實行以工代賑的；

　�。ㄈ�）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；

　�。ㄋ模┦┕て髽I(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；

　�。ㄎ澹┰诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十條　招標人不得有以下肢解發(fā)包行為：

　　（一）將應當由一個承包單位施工完成的工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的；

　　（二）將一個單項工程的勘察或者設計分解成若干部分發(fā)包的；

　�。ㄈ�）專業(yè)工程不按照工程項目的實際需要而任意劃分標段分別發(fā)包的。

　　第二十一條　招標人不得在招標文件中對潛在投標人提出與招標工程實際不符的過高的資質等級要求或其他不合理條件，限制、排斥潛在投標人。

　　第二十二條　招標人和投標人以及投標人之間不得串通投標。以下情形均為串通投標：

　�。ㄒ唬┱袠巳嗽陂_標前開啟投標文件，并將投標情況告之其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件，更改報價的；

　�。ǘ�）設有標底的，招標人向投標人泄露標底的；

　�。ㄈ�）招標人與投標人商定，投標時壓價或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償?shù)模?/p>

　�。ㄋ模┱袠巳祟A先內定中標人的；

　　（五）投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價的；

　�。�六）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價的；

　�。ㄆ撸┩稑巳酥�間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標的；

　�。ò耍┢渌�串通投標行為的。

　　第二十三條　招標人與中標人之間應當在中標通知書發(fā)出后30日內參照合同文件范本簽訂施工承包合同，合同中應有按時足額發(fā)放施工人員工資的約定。

　　第二十四條　施工承包單位應當與施工人員簽訂勞務合同，不得以任何方式、任何原因克扣或者無故拖欠施工人員工資。

　　第二十五條　建設單位應當向施工承包單位提供按時支付工程款的擔保，同時施工承包單位也應當提供工程質量擔保，其形式由雙方約定。

　　建設單位要求施工承包單位提供工程履約保證金的，其數(shù)額為工程總造價的5%-10%.

　　第二十六條　施工總承包單位可以將主體結構之外的部分工程發(fā)包給具有相應資質條件的分包單位，除總承包合同中約定的分包外，應當經(jīng)建設單位認可。禁止施工承包單位違法分包、轉包。

　　第二十七條　承包單位下列行為屬于違法分包：

　�。ㄒ唬┛偝邪鼏挝粚⒔ㄔO工程分包給不具備相應資質條件的單位的；

　�。ǘ�）建設工程總承包合同中未約定，又未經(jīng)建設單位認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

　�。ㄈ�）施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的；

　�。ㄋ模┓职鼏挝粚⑵涑邪�的建設工程再分包的。

　　第二十八條　施工承包單位不履行合同約定的責任和義務，有下列行為之一的均視為轉包：

　�。ㄒ唬┏邪鼏挝粚⑵涑邪�的主體工程轉給他人承包的；

　　（二）承包單位將主體工程使用的建筑材料、建筑構配件由分包單位采購的；

　�。ㄈ�）承包單位在主體工程施工中，沒有使用投標文件中所承諾的機具設備與技術人員的。

　　第四章　工程中介服務與工程造價管理

　　第二十九條　從事工程建設項目的造價咨詢、監(jiān)理、招標代理等的中介服務機構，應當在其資質等級以及業(yè)主委托的權限范圍內依法從事中介服務活動。

　　工程造價咨詢、招標代理和工程監(jiān)理單位或個人不得同時接受發(fā)包方和承包方對同一工程項目的咨詢服務；不得與工程承包方、建筑材料、建筑構配件、設備生產(chǎn)和供應商以及其他部門有任何隸屬關系或其他利害關系。

　　第三十條　工程招標代理機構對委托內容中有違反國家及本條例規(guī)定的，應當及時予以糾正和制止。

　　工程招標代理機構的招標代理活動應當進入當?shù)赜行谓ㄖ�市場，接受工程所在地人民政府建設行政主管部門及監(jiān)察部門的監(jiān)督管理。

　　第三十一條　工程建設監(jiān)理單位不得將其所監(jiān)理的工程轉給其他監(jiān)理單位。

　　監(jiān)理單位與業(yè)主簽訂書面監(jiān)理合同后，應到縣級以上人民政府建設行政主管部門備案。

　　第三十二條　自治區(qū)各級有形建筑市場是為建設工程招標投標活動提供設施齊全、服務規(guī)范、發(fā)布信息的場所以及為政府行政主管部門實施監(jiān)督和管理提供條件的中介服務機構。

　　第三十三條　有形建筑市場及其工作人員應遵守以下規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎坏脧氖鹿こ添椖空袠舜�理活動；

　�。ǘ�）不得與任何招標代理機構和政府行政部門有任何隸屬關系或經(jīng)濟利益；

　　（三）不得以任何方式干涉招標投標活動；

　�。ㄋ模�對在服務活動中接觸的商業(yè)秘密，負有保密義務。

　　第三十四條　中介服務機構應當按照國家和自治區(qū)物價部門核準的收費標準收費。

　　第三十五條　自治區(qū)人民政府建設行政主管部門會同有關部門制定、發(fā)布自治區(qū)建設工程項目基價、人工、材料消耗、費用定額和工程量清單計價辦法。并根據(jù)市場價格變化情況，適時調整工程造價并發(fā)布信息。

　　第五章　工　程　質　量

　　第三十六條　工程建設質量實行企業(yè)保證、社會監(jiān)督、政府管理和用戶評價相結合的質量管理體系。

　　工程建設項目的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位以及施工圖審查機構的法定代表人和項目法人對各自承擔的工程質量負責。

　　第三十七條　從事房屋建筑和市政工程質量監(jiān)督的各級機構受同級人民政府建設行政主管部門的委托，實施對工程質量的監(jiān)督檢查，并對委托部門負責。

　　第三十八條　建設工程質量監(jiān)督機構應對房屋地基基礎、主體結構、室內環(huán)境質量、工程所用的建筑材料等的質量以及對參與勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測的各自主體質量行為和工程竣工驗收進行監(jiān)督檢查，并出具工程質量監(jiān)督報告。

　　第三十九條　工程建設項目推行工程監(jiān)理制度，下列工程建設項目應當實行工程監(jiān)理：

　�。ㄒ唬┳灾螀^(qū)重點工程建設項目；

　�。ǘ�）大、中型市政工程建設項目；

　�。ㄈ�）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)；

　　（四）利用外資的建設項目；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程項目。

　　第四十條　工程監(jiān)理單位在簽訂委托監(jiān)理合同時，應當指定具有相應資格的項目總監(jiān)理工程師和現(xiàn)場監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，對建設活動實行全過程監(jiān)理。

　　現(xiàn)場監(jiān)理工程師應當對地基基礎、主體結構等重要工程部位的重要工序以及影響安全的隱蔽工程實行旁站監(jiān)理。

　　項目總監(jiān)理工程師不得同時擔任5個以上工程的項目總監(jiān)。

　　第四十一條　工程建設項目施工承包單位應當按照設計文件施工，并遵守國家的有關技術標準、質量驗收標準、施工規(guī)范和操作規(guī)程。

　　第四十二條　施工承包單位應當按照工程設計要求、施工技術標準、合同約定，對建筑材料、設備等進行檢驗，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得在工程建設中使用。

　　第四十三條　建設單位不得購買或強行指令施工承包單位購買、使用不符合建設工程質量標準和安全標準的建筑材料、建筑構配件和設備。

　　第四十四條　涉及建筑主體和承重結構變動的裝飾裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或具有相應資質的設計單位提出設計方案，否則不得施工。

　　裝飾裝修工程使用的建筑材料應當符合室內環(huán)境質量標準。

　　第四十五條　工程建設項目竣工后經(jīng)驗收合格，方可使用。交付驗收的工程建設項目，應當符合工程設計和承包合同規(guī)定，達到國家規(guī)定的竣工驗收標準。

　　工程建設項目竣工驗收后，應向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門備案。

　　第四十六條　建設工程實行質量保修制度，保修期限自工程竣工驗收合格之日起計算。在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

　�。ㄒ唬┗�礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；

　　（二）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

　�。ㄈ�）建筑物采暖與供冷工程，為2個采暖期及供冷期；

　　（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年；

　　（五）其它工程建設項目的保修期限，由當事人雙方約定。

　　第四十七條　工程建設項目在規(guī)定的保修期限和范圍內，發(fā)生質量問題的，先由建設單位組織勘察、設計、施工等單位分析質量問題的原因，確定保修方案，由施工承包單位進行維修，其經(jīng)濟責任按以下規(guī)定執(zhí)行：

　�。ㄒ唬┦┕こ邪鼏挝晃窗磭�家有關規(guī)范、標準和設計要求施工，造成的質量缺陷，由施工承包單位承擔經(jīng)濟責任；

　�。ǘ�）由于設計方面原因造成的質量缺陷，其經(jīng)濟責任由建設單位向設計單位索賠；

　�。ㄈ�）因建筑材料、構配件和設備質量不合格引起的質量缺陷，其經(jīng)濟責任屬于施工承包單位采購的或經(jīng)其驗收同意的，由施工承包單位承擔；屬于建設單位采購的，由建設單位承擔；

　　（四）因建設單位（或監(jiān)理單位）錯誤管理造成的質量缺陷，其經(jīng)濟責任由建設單位承擔，如屬監(jiān)理單位責任，則由建設單位向監(jiān)理單位索賠；

　�。ㄎ澹┮蚴褂脝挝皇褂貌划斣斐傻膿p壞問題，其經(jīng)濟責任由使用單位自行負責；

　　因地震、洪水、泥石流等不可抗力而超過當?shù)毓こ淘O防標準造成的質量缺陷，不屬于本條例規(guī)定的保修范圍。

　　第六章　施工現(xiàn)場管理與安全生產(chǎn)

　　第四十八條　城鎮(zhèn)內的沿街或人口密集地段的建設工程施工現(xiàn)場應當實行封閉式管理。施工現(xiàn)場的道路應當平整，有交通指示標志，危險地段應設置安全通道，懸掛警示標志，并采取有效的安全防護措施。

　　施工承包單位應當在建設工程竣工驗收前，拆除現(xiàn)場圍欄和臨時設施，清除場內建筑垃圾。對達不到環(huán)境衛(wèi)生要求的建設工程，有關部門不予驗收。

　　第四十九條　施工承包單位應當遵守有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)，采取措施控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。

　　第五十條　建設單位應當向施工承包單位提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線資料，施工承包單位應當采取措施加以保護，所需費用由建設單位負責。

　　對毗鄰建筑物、構筑物，施工承包單位應當采取防止其損壞的措施，所需費用由建設單位負責。

　　第五十一條　施工承包單位應當設立安全管理機構，按照規(guī)定配備安全管理人員。

　　施工承包單位應當執(zhí)行全員安全教育培訓制度。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓教育或培訓教育不合格的，不得上崗作業(yè)。

　　第七章　法　律　責　任

　　第五十二條　違反本條例規(guī)定，施工承包單位涂改、偽造資質證書的，吊銷資質證書，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。

　　轉讓、出借資質證書的，責令改正，沒收違法所得，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

　　第五十三條　凡自治區(qū)以外企業(yè)、事業(yè)單位從事建筑活動未按本條例進行備案的，責令限期改正，補辦相關手續(xù)，逾期不補辦手續(xù)的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第五十四條　建設單位違反本條例規(guī)定，未進行工程報建的，責令改正，可視情節(jié)輕重處以2000 元以上5000 元以下的罰款。

　　第五十五條　施工承包單位不與施工人員簽訂勞務合同，克扣或者無故拖欠施工人員工資的，責令限期改正，并作為不良記錄載入該企業(yè)資質檔案；情節(jié)嚴重造成惡劣影響的，停業(yè)整頓、降低資質等級直至吊銷資質證書。

　　第五十六條　工程監(jiān)理單位不按本條例規(guī)定履行監(jiān)理職責的，責令改正，作為不良記錄載入檔案；并處以2萬元以上5萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，停業(yè)整頓、降低資質等級直至吊銷資質證書，對于因此而發(fā)生工程質量事故的，除應承擔賠償責任外，還應追究相關人員的責任。

　　第五十七條　工程招標代理機構對委托內容中有違反國家及本條例規(guī)定，不予以糾正和制止的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，取消招標代理資格；其行為影響中標結果的，中標無效。

　　第五十八條　施工承包單位將承包的工程違法分包、轉包的，監(jiān)理單位轉讓監(jiān)理業(yè)務的，責令改正，沒收違法所得，并處3萬元以上8萬元以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書。

　　第五十九條　由于造價咨詢單位的過失，造成經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。

　　第六十條　有形建筑市場違反本條例第三十三條規(guī)定的，責令改正，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款；給當事人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第六十一條　建設工程質量監(jiān)督機構不履行監(jiān)督職責、超越委托范圍、出具虛假質量監(jiān)督報告的，責令改正，并追究相關人員的責任。

　　第六十二條　國家機關工作人員和建筑活動當事人索賄、行賄、受賄、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或有關主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第六十三條　本章中的處罰事宜，按照屬地管理原則，由人民政府建設行政主管部門實施；責令停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書由自治區(qū)人民政府建設行政主管部門實施。其中第五十五條的處罰事宜，由人民政府建設行政主管部門商勞動保障部門實施。

　　第八章　附　　則

　　第六十四條　軍事工程、搶險救災工程、個人自建自用住宅房以及臨時性建筑等不適用本條例。

　　第六十五條　本條例自2004年4月1日起施行。