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北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》執(zhí)法檢查工作的通知

2003-08-12 14:21    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  京計(jì)政策文〔2003〕1346號(hào)

  二○○三年八月十二日

各區(qū)縣計(jì)委:

  2003年11月1日,《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)實(shí)施一周年。為迎接市人大對(duì)《條例》的執(zhí)法周年檢查,促進(jìn)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的貫徹執(zhí)行,依法規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),市計(jì)委擬于八月中旬至十月下旬在全市范圍內(nèi)開(kāi)展《條例》執(zhí)法檢查工作,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

  一、執(zhí)法檢查按照全面部署、分層推進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合的原則進(jìn)行。

  二、執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套規(guī)定的執(zhí)行情況。

  三、檢查方式和工作安排

 。ㄒ唬﹨^(qū)縣計(jì)委進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)落實(shí)情況自查。對(duì)照《條例》和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于市政府有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的通知》(京政辦函[2002]90號(hào))、《北京市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈北京市工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施辦法〉的通知》(京計(jì)政策字[2002]2243號(hào))等配套規(guī)定的要求,檢查發(fā)展計(jì)劃部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督職責(zé)(包括指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作、核準(zhǔn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式、以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督等方面職責(zé))的落實(shí)情況(方案附后)。

 。ǘ┰谌姓顿Y項(xiàng)目中組織開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法專項(xiàng)稽察和重點(diǎn)抽查。市計(jì)委在北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目中選定9個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察,區(qū)縣計(jì)委選擇本區(qū)縣2個(gè)或2個(gè)以上項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查(方案附后)。

  四、工作要求

  這次執(zhí)法檢查對(duì)依法規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng),推進(jìn)發(fā)展計(jì)劃部門轉(zhuǎn)換職能和依法行政具有重要意義,請(qǐng)各區(qū)縣計(jì)委高度重視,按照?qǐng)?zhí)法檢查的統(tǒng)一部署和工作要求,結(jié)合本單位實(shí)際,研究制定具體工作方案,確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員,確保招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行。

  五、時(shí)間安排

  (一)請(qǐng)各區(qū)縣計(jì)委于8月30日前將執(zhí)法檢查工作方案報(bào)送市計(jì)委政策法規(guī)處。工作方案內(nèi)容包括:

  1、自查工作具體安排

  2、參加重點(diǎn)抽查的人員、擬重點(diǎn)抽查的建設(shè)項(xiàng)目和時(shí)間安排

  3、執(zhí)法檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)自查工作、重點(diǎn)抽查工作的人員名單

 。ǘ┱(qǐng)各區(qū)縣計(jì)委于10月20日前將以下材料報(bào)送市計(jì)委政策法規(guī)處:

  1、自查工作報(bào)告及附表

  2、重點(diǎn)抽查情況報(bào)告及附表

  附件1:北京市開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法專項(xiàng)稽察和重點(diǎn)抽查工作方案

  附件2:全市發(fā)展計(jì)劃部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)落實(shí)情況自查工作方案

  稽察辦:石磊、楊鳴濤

  聯(lián)系電話:66410896 66415588-1210

  政策法規(guī)處:焦京敏、李冠新

  聯(lián)系電話:66410884

  附件1:全市發(fā)展計(jì)劃部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)落實(shí)情況自查工作方案

  根據(jù)《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》執(zhí)法檢查工作統(tǒng)一安排,制定市和各區(qū)縣發(fā)展計(jì)劃部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)落實(shí)情況自查工作方案:

  一、自查目的

  為迎接市人大對(duì)《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》的執(zhí)法檢查,促進(jìn)《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》的貫徹執(zhí)行,市計(jì)委決定對(duì)全市發(fā)展計(jì)劃部門貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行一次全面自查。通過(guò)自查,依法規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng),推進(jìn)發(fā)展計(jì)劃部門轉(zhuǎn)換職能和依法行政。

  二、自查主要內(nèi)容

 。ㄒ唬⿲W(xué)習(xí)、宣傳《條例》的情況,主要包括:

  1、組織計(jì)劃系統(tǒng)干部和有關(guān)項(xiàng)目單位、中介機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況。

  2、開(kāi)展《條例》宣傳工作的情況。

  (二)核準(zhǔn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式的情況,主要包括:

  1、《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施辦法》(京計(jì)政策字〔2002〕2243號(hào))實(shí)施以來(lái),是否按照文件規(guī)定依法開(kāi)展核準(zhǔn)工作,已核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量,其中核準(zhǔn)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、自行招標(biāo)、委托招標(biāo)以及不招標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量。

  2、項(xiàng)目審批后,向有關(guān)行政主管部門通報(bào)的情況。

  (三)對(duì)政府投資項(xiàng)目和政府融資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督情況,主要包括:

  1、是否依法核準(zhǔn)政府投資和政府融資項(xiàng)目,核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量,其中核準(zhǔn)公開(kāi)、邀請(qǐng)、自行、委托招標(biāo)、不招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量。

  2、政府投資項(xiàng)目和政府融資項(xiàng)目的招標(biāo)人是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案和投資總額編制招標(biāo)文件。

  3、政府投資項(xiàng)目和政府融資項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果是否按照《條例》規(guī)定向社會(huì)公告。

  4、政府投資項(xiàng)目和政府融資項(xiàng)目簽定合同后,招標(biāo)人是否按照《條例》規(guī)定備案情況。

 。ㄋ模┮婪男斜O(jiān)督職責(zé)情況,主要包括:

  1、有無(wú)增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項(xiàng)的情況。

  2、有無(wú)干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項(xiàng)自主權(quán)的現(xiàn)象。

  3、受理招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)的情況。

  4、查處招標(biāo)投標(biāo)違法行為的情況。

 。ㄎ澹┴瀼貓(zhí)行《條例》的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與建議

  三、時(shí)間安排

  本次執(zhí)法檢查工作從8月18日開(kāi)始,至10月20日結(jié)束。

  請(qǐng)各區(qū)縣計(jì)委最遲于10月20日前將自查工作報(bào)告及附表報(bào)送市計(jì)委政策法規(guī)處。

  區(qū)縣計(jì)委招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)落實(shí)情況自查表(略)

  附件2:北京市開(kāi)展政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法專項(xiàng)稽察和重點(diǎn)抽查工作方案

  自2000年1月1日《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》)施行以來(lái),北京市為進(jìn)一步推行《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹執(zhí)行及規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合北京市實(shí)際情況,于2002年制定了《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》,以保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過(guò)近年對(duì)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察情況反映出:依法必須招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的普及面不斷擴(kuò)大,對(duì)約束交易者行為、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、保證國(guó)有資金有效使用,起到了積極的作用;但是招標(biāo)投標(biāo)推行的力度不夠、程序不規(guī)范、行政干預(yù)、搞地方和部門保護(hù)等問(wèn)題也比較突出。為此,北京市計(jì)委擬于八月中旬開(kāi)始至十月下旬,對(duì)北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)稽察和重點(diǎn)抽查。工作方案如下:

  一、稽察和重點(diǎn)抽查的目的和方式

  本次稽察和重點(diǎn)抽查的目的是通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等各階段具體程序和步驟的稽察,反映項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況,并據(jù)此分析建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)存在的問(wèn)題,研究提出完善措施,查處各類違法違規(guī)問(wèn)題,進(jìn)一步推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹執(zhí)行、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為。

  此次稽察和重點(diǎn)抽查擬采取統(tǒng)一方案、分別推進(jìn)的方式進(jìn)行。由北京市計(jì)委組成三個(gè)稽察組,對(duì)選定的九個(gè)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。同時(shí),在全市范圍內(nèi),要求各區(qū)縣計(jì)委對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位為本區(qū)縣所屬部門的政府投資建設(shè)項(xiàng)目組織重點(diǎn)抽查(兩個(gè)項(xiàng)目或兩個(gè)以上),并于八月三十日前將參加重點(diǎn)抽查的人員、擬重點(diǎn)抽查的建設(shè)項(xiàng)目和時(shí)間安排報(bào)市計(jì)委政策法規(guī)處。

  二、稽察和重點(diǎn)抽查的范圍和項(xiàng)目選擇的原則

  稽察項(xiàng)目擬在《北京市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃》(即市計(jì)委計(jì)劃大本)內(nèi)、2002年1月1日以來(lái)依法必須招標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目中選取。項(xiàng)目選擇包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、公安政法、工業(yè)、文教衛(wèi)生等不同行業(yè),在此基礎(chǔ)上,根據(jù)力量和時(shí)間情況,每組安排三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。各區(qū)縣計(jì)委重點(diǎn)抽查的項(xiàng)目按照上述原則自行確定。

  三、稽察和重點(diǎn)抽查的主要內(nèi)容

  稽察和重點(diǎn)抽查內(nèi)容以規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)單位行為和嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)為主,重點(diǎn)內(nèi)容如下:

 。ㄒ唬 嚴(yán)格檢查建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備材料采購(gòu)是否招標(biāo),招標(biāo)條件是否具備,招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式是否合法,是否經(jīng)可研審批部門核準(zhǔn);

  (二) 招標(biāo)公告是否通過(guò)指定媒體公開(kāi)發(fā)布,內(nèi)容是否真實(shí)、合法、完整;

 。ㄈ 資格預(yù)審是否規(guī)范,有無(wú)不合理限制投標(biāo)人的數(shù)量;

 。ㄋ模 招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整,是否有排斥或限制潛在投標(biāo)人條款;

 。ㄎ澹 投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格,投標(biāo)文件內(nèi)容是否完整,投標(biāo)過(guò)程中有無(wú)違法行為;

 。 開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)是否符合要求;

 。ㄆ撸 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、產(chǎn)生是否符合法定程序;

 。ò耍 評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否按照預(yù)先確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行;

 。ň牛 定標(biāo)程序是否符合要求;

 。ㄊ 簽訂合同是否及時(shí)、規(guī)范,合同內(nèi)容是否與招標(biāo)投標(biāo)文件相符,分包是否符合規(guī)定,有無(wú)轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

  四、稽察和重點(diǎn)抽查的方法

 。ㄒ唬┯墒杏(jì)委稽察辦組成三個(gè)稽察組,每個(gè)稽察組負(fù)責(zé)三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,直接深入到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),按照上述十個(gè)方面的稽察內(nèi)容,全面了解所查項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法情況,并做出評(píng)價(jià)。

  (二)在稽察過(guò)程中,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況要按既定表格(附后)逐項(xiàng)分類填列,在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類排隊(duì),區(qū)分性質(zhì),做好認(rèn)定。

 。ㄈ╄b于招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容寬泛,因此在稽察中要突出主題、抓住重點(diǎn),一查到底。對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)。

 。ㄋ模└鲄^(qū)縣在本區(qū)縣范圍內(nèi)確定兩個(gè)或兩個(gè)以上項(xiàng)目,按照要求,進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

  五、時(shí)間安排

  在做好稽察前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,八月中旬開(kāi)始政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法的專項(xiàng)稽察,十月下旬結(jié)束現(xiàn)場(chǎng)稽察,繼而整理資料、取證、撰寫稽察報(bào)告,十一月上旬向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

  各區(qū)縣重點(diǎn)抽查情況報(bào)告及附表請(qǐng)于十月二十日前報(bào)送市計(jì)委政策法規(guī)處。

  政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)稽察表(略)

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