上海市人民政府令第129號(hào)

　　第一章　總　　則

　　第一條�。�目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)本市民防工程的建設(shè)和使用管理，提高城市整體防護(hù)能力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》和《上海市民防條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條　（有關(guān)用語(yǔ)含義）

　　本辦法所稱(chēng)民防工程，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。

　　第三條�。ㄟm用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)民防工程的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第四條�。ü芾聿块T(mén)）

　　上海市民防辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市民防辦）主管本市民防工程的建設(shè)和使用管理，負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

　　區(qū)、縣民防辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)、縣民防辦）按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本區(qū)、縣范圍內(nèi)民防工程的建設(shè)和使用管理。

　　市和區(qū)、縣的計(jì)劃、規(guī)劃、土地、建設(shè)、財(cái)政、價(jià)格等有關(guān)管理部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第二章　民防工程的規(guī)劃和建設(shè)

　　第五條�。ńㄔO(shè)要求）

　　民防工程的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合市和區(qū)、縣的民防工程建設(shè)規(guī)劃，并按照國(guó)家和本市規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行。

　　第六條　（用地要求）

　　民防工程和與其配套的進(jìn)出道路、出入口、孔口、口部管理房等設(shè)施的地面用地，市和區(qū)、縣規(guī)劃、土地等管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以保障。

　　第七條　（規(guī)劃要求）

　　地鐵、隧道等地下交通干線(xiàn)以及地下的電站、水庫(kù)、車(chē)庫(kù)等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)兼顧防空需要，市或者區(qū)、縣民防辦應(yīng)當(dāng)參與規(guī)劃審查。

　　規(guī)劃建設(shè)公共綠地、交通樞紐以及其他市政公用基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)民防工程或者兼顧防空需要的地下工程。

　　第八條�。ㄟB通要求）

　　規(guī)劃建設(shè)民防工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)規(guī)劃建設(shè)民防工程與其他地下工程連接的通道或者預(yù)留連通口。

　　規(guī)劃確定的民防工程與其他地下工程連接的通道修建時(shí)，不得對(duì)被連接的地下工程造成損壞；被連接的地下工程的所有權(quán)人不得拒絕將民防工程與該地下工程連通。

　　已建民防工程與其他地下工程之間的連通，由市或者區(qū)、縣民防辦會(huì)同同級(jí)規(guī)劃、計(jì)劃、土地、建設(shè)等有關(guān)部門(mén)制訂計(jì)劃，分步實(shí)施，逐步修建連接通道。

　　第九條�。ńY(jié)建民防工程）

　　城市新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合修建戰(zhàn)時(shí)可以用于防空的地下室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)結(jié)建民防工程）。

　　第十條�。ú灰诵藿ńY(jié)建民防工程的情形）

　　有下列情形之一，不宜修建結(jié)建民防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批權(quán)限，在建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)階段向市或者區(qū)、縣民防辦提出申請(qǐng)：

　�。ㄒ唬�樁基承臺(tái)頂面埋置深度小于3米，或者地下室空間凈高達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的；

　�。ǘ�）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建結(jié)建民防工程的面積只占地面建筑底層的局部，且結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)處理困難的；

　　（三）在建設(shè)用地范圍內(nèi)有流砂、暗河，或者基巖埋置深度較淺，地質(zhì)條件不適于修建的；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地周?chē)�的房屋或者地下管線(xiàn)密集，結(jié)建民防工程無(wú)法施工或者難以采取措施保證施工安全的。

　　市或者區(qū)、縣民防辦應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人作出書(shū)面答復(fù)。

　　第十一條�。�民防工程建設(shè)費(fèi)）

　　經(jīng)認(rèn)定不宜修建結(jié)建民防工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，向市或者區(qū)、縣民防辦繳納民防工程建設(shè)費(fèi)。

　　下列新建民用建筑，按照規(guī)定可以減免民防工程建設(shè)費(fèi)：

　�。ㄒ唬┫硎苷�府優(yōu)惠政策建設(shè)的廉租住房等，予以減半收��；

　　（二）新建的幼兒園、學(xué)校教學(xué)樓、養(yǎng)老院以及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，予以減半收��；

　�。ㄈ�）臨時(shí)民用建筑和不增加建筑面積的危舊住房翻新改造，予以免收；

　　（四）因水災(zāi)、火災(zāi)或者其他不可抗力造成損壞后按原建筑面積重建的民用建筑，予以免收；

　　（五）市政府批準(zhǔn)減免的其他民用建筑。

　　第十二條�。�民防工程質(zhì)量要求）

　　民防工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工必須符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并滿(mǎn)足民防工程平時(shí)使用對(duì)環(huán)境、安全、設(shè)施運(yùn)行等方面的要求。

　　民防工程應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行工程的設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。

　　市民防辦應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，參與民防工程施工圖設(shè)計(jì)文件的審查。

　　第十三條�。�民防工程質(zhì)量監(jiān)督）

　　民防工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受對(duì)民防工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　第十四條　（竣工驗(yàn)收備案）

　　單獨(dú)修建的民防工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市民防辦辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　結(jié)建民防工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批權(quán)限向市或者區(qū)、縣民防辦辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　任何單位和個(gè)人不得出租或者使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的民防工程。

　　第十五條�。�檔案移交）

　　民防工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位在按照有關(guān)規(guī)定向城建檔案機(jī)構(gòu)報(bào)送竣工檔案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣民防辦報(bào)送竣工檔案。

　　第十六條�。�民防工程改建）

　　任何單位或者個(gè)人不得擅自改建民防工程；但為了保證民防工程的使用確需改建的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市或者區(qū)、縣民防辦批準(zhǔn)。

　　民防工程的改建不得降低民防工程原有的防護(hù)能力，不得違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定改變民防工程的主體結(jié)構(gòu)，并按照本辦法第十二條、第十三條、第十四條、第十五條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條�。�民防工程拆除）

　　任何單位或者個(gè)人不得擅自拆除民防工程，確因市政建設(shè)、舊城改造等需要拆除民防工程的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可拆除：

　　（一）拆除等級(jí)民防工程或者建筑面積在500平方米以上的非等級(jí)民防工程的，應(yīng)當(dāng)向市民防辦提出申請(qǐng)，由市民防辦按照規(guī)定審批或者報(bào)國(guó)家民防管理部門(mén)審批。

　�。ǘ�）拆除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外民防工程的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)、縣民防辦提出申請(qǐng)，由區(qū)、縣民防辦按照規(guī)定審批，并報(bào)市民防辦備案。

　　民防工程包括等級(jí)民防工程和非等級(jí)民防工程；等級(jí)民防工程，是指按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)要求修建，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的民防工程。

　　第十八條�。ú鸪�補(bǔ)建或者補(bǔ)償）

　　拆除公用民防工程或者國(guó)家投資修建的其他民防工程的，拆除單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定負(fù)責(zé)補(bǔ)建：

　�。ㄒ唬┎鸪�等級(jí)民防工程，應(yīng)當(dāng)按照原工程的建筑面積和等級(jí)要求補(bǔ)建；

　�。ǘ�）拆除鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的非等級(jí)民防工程，應(yīng)當(dāng)按照不低于最低等級(jí)民防工程的要求補(bǔ)建，補(bǔ)建的面積不得少于原面積的三分之二；

　�。ㄈ�）拆除磚結(jié)構(gòu)或者其他的非等級(jí)民防工程，應(yīng)當(dāng)按照不低于最低等級(jí)民防工程的要求補(bǔ)建，補(bǔ)建的面積不得少于原面積的三分之一。

　　拆除公用民防工程或者國(guó)家投資修建的其他民防工程，經(jīng)市或者區(qū)、縣民防辦認(rèn)定，無(wú)法按照前款規(guī)定補(bǔ)建的，拆除單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)、縣民防辦繳納民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)。

　　拆除本條第一款規(guī)定以外的民防工程的，拆除單位應(yīng)當(dāng)與該民防工程的所有權(quán)人協(xié)商補(bǔ)償。

　　公用民防工程，是指國(guó)家以財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和收取的民防工程建設(shè)費(fèi)、民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行投資，并由民防管理部門(mén)負(fù)責(zé)修建的民防工程。

　　第十九條　（民防工程建設(shè)費(fèi)和拆除補(bǔ)償費(fèi)）

　　民防工程建設(shè)費(fèi)、民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，由市民防辦提出，并由市價(jià)格管理部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)。

　　民防工程建設(shè)費(fèi)、民防工程拆除補(bǔ)償費(fèi)屬財(cái)政性資金，應(yīng)當(dāng)全額上繳財(cái)政；其支出由財(cái)政部門(mén)按照批準(zhǔn)的計(jì)劃核撥，用于民防工程的建設(shè)，并可用于地鐵、隧道、地下停車(chē)場(chǎng)等地下公共基礎(chǔ)設(shè)施中兼顧防空需要設(shè)施的建設(shè)。