二○○一年四月十六日

省政府：

　　《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）從2000年1月1日起實施以來，國務(wù)院以及國家有關(guān)部門先后出臺了一系列配套法規(guī)，為《招標投標法》順利實施提供了條件。一年來，通過在建設(shè)項目中強制推行招標投標，對全省建設(shè)項目特別是省重點項目加快進度、提高質(zhì)量、控制造價和提高投資效益均起到積極地推動作用。同時也從一定程度上抑制了招標投標活動中腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。但不容忽視的是當(dāng)前我省招標投標活動中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在推行招投標的力度不夠；程序不規(guī)范、做法不統(tǒng)一；政出多門，政企不分、行政干預(yù)過多，使項目法人無所適從；地方和行業(yè)保護問題嚴重；有的地方和部門借招投標管理之名亂收費，甚至違反規(guī)定增加管理五一節(jié)，將招標投標管理與辦理有關(guān)證件、手續(xù)掛鉤等。為全面準確貫徹《招標投標法》及其配套法規(guī)，切實改善建設(shè)環(huán)境，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、 明確責(zé)任，理順招標投標行政監(jiān)督與項目法人行使自主權(quán)之間的關(guān)系

　　從以往招標投標管理的實踐看，招標投標多頭管理往往使項目法人無所適從。因此必須根據(jù)《招標投標法》及其配套法規(guī)理順部門之間、上下級之間、監(jiān)督管理部門與項目法人之間的各種關(guān)系，明確各方責(zé)任，把法律規(guī)定應(yīng)屬項目法人的權(quán)力還給法人，使之達到權(quán)利和責(zé)任的對等。依照《招標投標法》和項目法人責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，項目法人及其委托者是招標投標活動的組織者，組織招標工作和評定中標人是項目法人及其委托者的基本權(quán)利。在招標投標活動中，對投標人資格審查、是否編制標底及標底的確定、開標地點、選定中標人、發(fā)出中標通知書、簽訂合同等具體招標活動，一律由項目法人自主決定，任何行政部門及其所屬機構(gòu)不得強制進行審查或批準。

　　2000年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）。隨后，省政府辦公廳發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)省政府有關(guān)部門實施招標投標活動的行政監(jiān)督職權(quán)劃分意見的通知》（陜政辦發(fā)[2000]60號），文件確定了省級部門之間管理招標投標職權(quán)劃分原則。今后，省級有關(guān)部門必須據(jù)此分工原則行使建設(shè)項目招標投標管理和監(jiān)督職權(quán)。不得將行政監(jiān)督等同于可以直接參與或干預(yù)具體的招標投標活動，不得取代應(yīng)由項目法人自主行使的權(quán)利。嚴禁隨意擴大招投標監(jiān)管權(quán)限和增加招投標管理環(huán)節(jié)。

　　二、 嚴格執(zhí)行建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準的規(guī)定

　　《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委第3號令）規(guī)定關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目、使用國有資金投資、國際組織或外國政府資金的項目及國家融資的項目，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等，達到下列標準之一的，稱必須招標項目。

　　1. 施工單項合同估算價在200萬元以上的；

　　2. 重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以上的；

　　3. 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單位的確定，單項合同估算價在50萬元以上的；

　　4. 單項合同估算價雖然低于1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元以上的。

　　依法必須進行招標的建設(shè)項目的規(guī)模標準由全省作出統(tǒng)一規(guī)定，各地各部門不準任意提高或降低標準。

　　三、 嚴格招標公告發(fā)布管理

　　《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委第4號令）指定了建設(shè)項目招標公告國家級媒體。省發(fā)展計劃部門以陜計項目[2000]048號文確定了省級建設(shè)項目招標公告發(fā)布媒體。今后依法在省內(nèi)招標的項目必須在省發(fā)展計劃部門指定的媒體上免費發(fā)布招標公告。各地各部門不得另行指招標公告發(fā)布媒體。

　　四、建立全省統(tǒng)一的招投標活動評標專家?guī)?/p>

　　由于《招標投標法》規(guī)定評標委員會專家人數(shù)不得少于2/3，因此招標投標評標專家在招投標活動中所起的作用舉足輕重，專家評標工作狀況直接影響著招標的公平和公正。《招標投標法》同時對專家資格作出了具體的規(guī)定，并提出了工作要求。為了嚴格評標專家資格，規(guī)范評標專家管理，省上決定建立統(tǒng)一的評標專家?guī)�，授�?quán)省發(fā)展計劃部門管理。各地、各部門可在省評標專家?guī)熘谐檎{(diào)專家參加評標。

　　五、加強重點建設(shè)項目的招標投標監(jiān)管

　　重點建設(shè)項目在全省加快建設(shè)和反腐倡廉中具有很強的示范效應(yīng)，因此，必須切實從以下幾方面抓好重點建設(shè)項目的招投標管理工作。

　　1. 重點建設(shè)項目在前期工作中就要重視招標投標工作

　　重點項目在前期工作中要將招投標工作放在突出位置，做好招投標規(guī)劃和計劃工作，為日后順利進行招投標打好基礎(chǔ)。

　　2. 實行重點建設(shè)項目招標實施方案核準制

　　通過核準招標實施方案，可以達到事前監(jiān)督的目的。今后對列入省重大前期項目、省重點建設(shè)項目及省統(tǒng)建項目，招標實施方案均要經(jīng)過核準。具體作法為：項目屬省上的，項目法人向省級行業(yè)管理部門提出招標方案，部門初審后報省發(fā)展計劃部門核準；項目屬地市的，項目法人向當(dāng)?shù)赜嬑�提出招標方案，地市計委初審后報省發(fā)展計劃部門核準；統(tǒng)建項目由省統(tǒng)建辦直接報送；無主管部門的項目如股份公司、有限責(zé)任公司等可直接向省發(fā)展計劃部門申報招標方案。

　　3. 加強對招標特別是評標過程的監(jiān)督

　　省級有關(guān)行政監(jiān)督部門要派員參加重點建設(shè)項目招標投標特別是評標的全過程。項目法人或其委托的招標代理機構(gòu)要自覺接受行政監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。

　　4. 做好重點建設(shè)項目招標投標結(jié)果執(zhí)行情況專項稽察

　　省重大項目稽察辦要做好招標結(jié)果執(zhí)行情況專項稽察，改變以往個別地方、個別行業(yè)、個別項目那種投標中標單位與合同簽訂單位或合同簽訂單位與現(xiàn)場施工單位不相符合的現(xiàn)象，堅決杜絕一流隊伍投標，二流隊伍簽合同，三流隊伍進場現(xiàn)象的發(fā)生。

　　六、 實行建設(shè)項目自行招標投標準制

　　《招標投標法》規(guī)定，招標組織形式有項目法人自行組織和委托代理機構(gòu)組織兩種形式，同時規(guī)定項目法人自行組織招標必須具備相應(yīng)資格條件�！豆こ探ㄔO(shè)項目自行招標試行辦法》（國家計委第5號令）規(guī)定，凡國家計委審批（含經(jīng)國家計委初審后報國務(wù)院審批）的建設(shè)項目要采用自行招標的，必須在上報可行性研究報告時提供項目法人自行招標必具的證明材料，經(jīng)核準才能自行組織招標。照此規(guī)定，今后省內(nèi)需自行招標的項目，有關(guān)方面在向項目審批部門上報可研報告或初步設(shè)計時，必須含相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)核準后方可實施。

　　七、 實行邀請招標審批制

　　《招標投標法》規(guī)定，招標可以用公開招標和邀請招標兩種方式進行。同時規(guī)定，依法必須進行招標的項目，全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導(dǎo)地位的，應(yīng)公開招標，必須招標項目擬采用邀請招標方式的，招標前應(yīng)取得有關(guān)方面批準。據(jù)此應(yīng)建立對邀請招標的審批制。

　　《招標投標法》規(guī)定國家重點項目采用邀請招標的由國務(wù)院發(fā)展計劃部門批準。按照《省政府有關(guān)部門實施招標投標活動的行政職權(quán)劃分意見的通知》精神，為防止應(yīng)公開招標項目隨意采用邀請招標，今后必須招標項目擬采用邀請招標方式的，一律報省政府發(fā)展計劃部門審批。省發(fā)展計劃委員會在制定《陜西省招標投標管理辦法》和《陜西省重點項目招標投標實施細則》等規(guī)定時，要制定嚴格的邀請招標條件。

　　八、 加強政策出臺時的協(xié)調(diào)與銜接

　　按照目前招投標工作由政府發(fā)展計劃部門綜合管理，行業(yè)管理部門分工負責(zé)的原則，省發(fā)展計劃部門要加強對全省招投標工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。協(xié)助省政府法制辦抓緊做好《陜西省招標投標管理辦法》審定和出臺工作。有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)《招標投標法》、《陜西省招標投標管理辦法》和國家有關(guān)法規(guī)、政策，可聯(lián)合或分別擬定具體實施辦法，報省政府審批。為了保證有關(guān)政策的連貫和銜接，今后有關(guān)行主管部門在向省政府上報招投標管理具體實施辦法時，應(yīng)與省發(fā)展計劃部門聯(lián)合上報。

　　九、 成立招標投標綜合管理辦公室，加強對全省招標投標管理工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)

　　由于《招標投標法》從去年剛開始實施，國家與之配套的相關(guān)規(guī)定正在陸續(xù)出臺，今后制定有關(guān)政策規(guī)定方面的工作任務(wù)將十分繁重，加之招標投標指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理是一項長期工作。因此很有必要成立綜合的招標投標管理機構(gòu)，對外開展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

　　鑒于目前機構(gòu)改革的實際情況，建議成立陜西省招標投標管理辦公室，處級建制，編制2名，與我委重點項目設(shè)計審查與管理處合署辦公。負責(zé)全省招標投標工作的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及省重點項目和省統(tǒng)建項目招投標的監(jiān)督管理工作；擬定我省招投標有關(guān)政策法規(guī)；協(xié)調(diào)和指導(dǎo)省級各行業(yè)招投標管理辦公室依法開展招標監(jiān)管工作。

　　以上意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行。