中府[2003]59號

       火炬區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位： 現(xiàn)將《中山市墻體材料革新管理規(guī)定》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　二〇〇三年四月二十八日

　　第一條　為推進(jìn)新型墻體材料革新工作，鼓勵發(fā)展新型墻體材料，限制生產(chǎn)和使用實心粘土磚，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱新型墻體材料，系指除粘土實心磚以外的符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑墻體材料�？锥绰驶驈U渣摻入量達(dá)到國家和省規(guī)定比例的粘土墻體材料視為新型墻體材料。

　　第三條　在本市行政區(qū)域內(nèi)的從事工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及墻體材料生產(chǎn)、經(jīng)銷的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　第四條　市建設(shè)行政主管部門是本市主管新型墻體材料革新工作的職能部門，負(fù)責(zé)對本市建設(shè)工程墻體材料革新進(jìn)行監(jiān)督管理，其主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┬麄髫瀼貕�體材料革新有關(guān)政策、法規(guī)；

　�。ǘ�）組織制定和實施新型墻體材料行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃；

　�。ㄈ�）組織查處違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用粘土墻體材料的行為；

　�。ㄋ模┱魇�、返還、統(tǒng)籌安排使用新型墻體材料專項基金（以下簡稱專項基金）；

　�。ㄎ澹┙M織推廣使用新型墻體材料；

　�。�六）參與新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定；

　�。ㄆ撸┎樘庍`反墻體材料革新有關(guān)政策、法規(guī)的行為。

　　市發(fā)展計劃、財政、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國土、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)等行政部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好新型墻體材料革新工作。

　　第五條　市建設(shè)、科技和經(jīng)貿(mào)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織和安排新型墻體材料產(chǎn)品的開發(fā)研究，支持生產(chǎn)企業(yè)和科研單位提供更多的替代粘土實心磚的產(chǎn)品。

　　第六條　市發(fā)展計劃、科技、經(jīng)貿(mào)、國土等行政主管部門和金融部門對新型墻體材料的生產(chǎn)項目和技術(shù)改造項目應(yīng)當(dāng)從立項、貸款、用地等方面給予優(yōu)先安排。對生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，可按照國家規(guī)定減免有關(guān)稅費。

　　第七條　生產(chǎn)和使用新型墻體材料，應(yīng)當(dāng)堅持節(jié)約土地資源、節(jié)約能源、合理利用廢渣、有利于健康、保護(hù)環(huán)境的原則，并須滿足建筑結(jié)構(gòu)、施工、使用功能和建筑節(jié)能的要求。

　　第八條　企業(yè)生產(chǎn)的新型墻體材料，應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，按國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并報市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門和市建設(shè)行政主管部門備案。沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)或質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料，不得生產(chǎn)和銷售。

　　新型墻體材料進(jìn)場后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定送具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測部門進(jìn)行檢測，檢測合格后才能使用。

　　第九條　在本市行政區(qū)域內(nèi)使用的新型墻體材料，應(yīng)當(dāng)是國家公布的新型墻體材料目錄中的產(chǎn)品，并有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明。

　　使用國家公布的新型墻體材料目錄以外的新型墻體材料，應(yīng)向市建設(shè)行政主管部門申報，由市建設(shè)行政主管部門會同市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)行政主管部門認(rèn)定方可作為新型墻體材料使用。

　　第十條　禁止任何單位和個人新建、改建、擴(kuò)建實心粘土磚生產(chǎn)線和實心粘土磚廠。各鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）和相關(guān)行政管理部門，不得擅自批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建實心粘土磚生產(chǎn)線和實心粘土磚廠。對現(xiàn)有的實心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，市國土資源行政主管部門應(yīng)控制其用地面積，并會同市經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、工商、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等部門按照逐年減少的原則核定其年產(chǎn)量，粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)不得突破規(guī)定的年產(chǎn)量。

　　鼓勵粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料或者其他產(chǎn)品。

　　停產(chǎn)關(guān)閉的粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)必須履行土地復(fù)墾義務(wù)。

　　第十一條　石岐區(qū)、東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)范圍內(nèi)自2003年7月1日起，火炬開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)范圍內(nèi)自2004年7月1日起，新建、改建、擴(kuò)建的建構(gòu)筑物（包括臨時建筑）的非承重墻體、圍墻禁止使用實心粘土磚，但私人修建自用且面積小于500平方米的住宅除外。

　　第十二條　禁止使用粘土實心磚的建設(shè)工程，其建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)使用新型墻體材料的規(guī)定。

　　建設(shè)單位在工程建設(shè)中應(yīng)自覺使用新型墻體材料和按規(guī)定繳納專項基金，不得以任何理由指定設(shè)計、施工單位選用實心粘土磚進(jìn)行設(shè)計、施工。

　　設(shè)計單位在設(shè)計過程中應(yīng)當(dāng)采用新型墻體材料，并嚴(yán)格按照新型墻體材料的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行設(shè)計，在設(shè)計圖上標(biāo)明所使用的新型墻體材料品種和施工技術(shù)要求。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計圖紙要求選用新型墻體材料，并按照新型墻體材料的施工技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工。施工單位的墻體砌筑及抹灰作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)上崗培訓(xùn)。

　　監(jiān)理單位必須按照新型墻體材料技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件對墻體工程實施監(jiān)理，并必須按標(biāo)準(zhǔn)對墻體工程組織驗收，墻體工程質(zhì)量應(yīng)符合國家和省有關(guān)規(guī)范的要求。

　　第十三條　禁止使用實心粘土磚的建設(shè)工程，建設(shè)單位或個人在工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照工程概算確定的建筑面積（圍墻按自身面積）每平方米8元的標(biāo)準(zhǔn)向市建設(shè)行政主管部門預(yù)繳專項基金，未按規(guī)定預(yù)繳專項基金的，市建設(shè)行政主管部門不予辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。

　　第十四條　下列建設(shè)工程項目經(jīng)市建設(shè)行政主管部門確認(rèn)，可以免繳專項基金：

　�。ㄒ唬┑缆�、橋梁、航道、給排水設(shè)施工程項目；

　�。ǘ�）農(nóng)田水利項目；

　�。ㄈ�）環(huán)境污染治理和廢水、廢氣、廢渣綜合利用工程項目；

　�。ㄋ模┓菭I利性社會福利工程項目；

　�。ㄎ澹┲行�學(xué)危房改造工程項目；

　�。�六）列入文物保護(hù)的古建筑修繕工程項目；

　�。ㄆ撸﹪�家或省規(guī)定的其他工程項目。

　　除上款規(guī)定情形外，未經(jīng)市人民政府同意，任何單位和個人無權(quán)批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳專項基金。

　　第十五條　市建設(shè)行政主管部門可委托火炬開發(fā)區(qū)及各鎮(zhèn)建設(shè)管理部門代征鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目的專項基金。

　　第十六條　專項基金由市建設(shè)行政主管部門在銀行開設(shè)“墻體材料專項基金”帳戶集中存儲并進(jìn)行管理。

　　代征單位須在每月10日前將專項基金（含利息）轉(zhuǎn)到“墻體材料專項基金”帳戶。代征單位代征手續(xù)費按實際代征繳入國庫的2‰比例，由市財政部門計提和撥付，納入財政預(yù)算管理。

　　第十七條　建設(shè)單位繳交的專項基金可根據(jù)建設(shè)工程使用新型墻體材料數(shù)的比例予以全部或部分返退。建設(shè)單位應(yīng)在主體工程竣工驗收完畢后30日內(nèi)，憑購進(jìn)新型墻體材料原始憑證等資料，向市建設(shè)行政主管部門提出返還專項基金申請，經(jīng)市建設(shè)、財政行政管理部門核實后，按建設(shè)工程實際使用新型墻體材料的比例辦理專項基金清算手續(xù)：

　　（一）新型墻體材料使用比例達(dá)到100%的，專項基金予以全額返退；

　�。ǘ�）新型墻體材料使用比例為90%到100%（不含本數(shù)）的，返退90%的專項基金；

　�。ㄈ�）新型墻體材料使用比例為70%到90%（不含本數(shù)）的，返退70%的專項基金；

　　（四）新型墻體材料使用比例為50%到70%（不含本數(shù)）的，返退50%的專項基金；

　�。ㄎ澹┬滦蛪�體材料使用比例低于50%（不含本數(shù)）的，專項基金不予返退。

　　對達(dá)到規(guī)定比例的建設(shè)工程，市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)按規(guī)定返還專項基金。

　　返還的專項基金應(yīng)當(dāng)充抵工程成本，未退部分專項基金計入建設(shè)工程成本。

　　過期不申報返退專項基金的，一律不予補(bǔ)退。

　　第十八條　專項基金不得向施工單位重復(fù)收取，也不得在新型墻體材料銷售環(huán)節(jié)征收，嚴(yán)禁在專項基金外加收任何名目的保證金或押金。

　　第十九條　建設(shè)單位不繳交專項基金和不辦理施工許可手續(xù)擅自開工的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止建設(shè)，督促其補(bǔ)繳應(yīng)繳的專項基金，并從擅自開工之日起，按日加收應(yīng)繳未繳專項基金額3‰的滯納金。對欠繳專項基金的工程項目，市建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案。

　　第二十條　建設(shè)單位虛報建筑面積以及新型墻體材料購進(jìn)數(shù)量的，由市建設(shè)行政主管部門或代征單位責(zé)令其改正，并限期補(bǔ)繳應(yīng)繳的專項基金，并從開工之日起，按日加收補(bǔ)繳專項基金額3‰的滯納金。

　　第二十一條　征收專項基金，應(yīng)使用市財政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)。

　　第二十二條　專項基金屬于政府性基金，資金納入財政預(yù)算實行收支兩條線管理，專款專用，接受市財政和審計部門的監(jiān)督檢查。任何單位和個人不得隱瞞、截留、透支、挪用專項基金。

　　第二十三條　專項基金由市建設(shè)行政主管部門會同市財政部門安排使用，并在每年年底編制下年度專項基金用款計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十四條　預(yù)繳和不予返還的專項基金所產(chǎn)生的利息收入，一并轉(zhuǎn)入專項基金。

　　專項基金（包括滯納金）必須專款用于墻體材料革新事業(yè)，使用范圍包括：

　�。ㄒ唬┮�進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項目的貼息；

　�。ǘ�）新型墻體材料的科研、開發(fā)和推廣使用；

　　（三）發(fā)展新型墻體材料的宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研和信息交流；

　　（四）新型墻體材料使用量核驗經(jīng)費；

　�。ㄎ澹┬滦蛪�體材料革新工作的獎勵經(jīng)費；

　�。�六）專項基金征收手續(xù)費；

　�。ㄆ撸┡c發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開支。

　　第二十五條　對在新型墻體材料開發(fā)、推廣、應(yīng)用和管理工作中成績突出的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二十六條　專項基金征收單位不按規(guī)定征收專項基金，不按規(guī)定使用財政部門統(tǒng)一印制的政府性基金專用票據(jù)，截留、擠占、挪用專項基金的，由市財政部門責(zé)令其改正，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第二十七條　對違反墻體材料革新管理規(guī)定的單位和個人由市建設(shè)行政主管部門依照國家和省的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

　　第二十八條　違反本規(guī)定，涉及土地、礦產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、工商和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理的，由相關(guān)的行政管理部門依法處理。

　　第二十九條　國家工作人員在新型墻體材料革新管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條　本規(guī)定自2003年5月1日起施行。