一九九四年九月二十九日山西省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)。

　　一九九四年十一月一日

　　第一章 總 則

　　第一條 為培育和發(fā)展建筑市場(chǎng)，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展，保障建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱建筑市場(chǎng)，是指為從事建筑活動(dòng)而進(jìn)行發(fā)包、承包和中介服務(wù)的場(chǎng)所和交易行為。

　　本條例所稱建筑活動(dòng)，是指從事各種房屋建筑、土木工程設(shè)備安裝、管道敷設(shè)勘察、設(shè)計(jì)、施工（含裝飾、裝修，下同）以及建筑構(gòu)件、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的加工生產(chǎn)等。

　　第三條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建筑發(fā)包、承包、中介服務(wù)的一切單位和個(gè)人（含外資單位和軍事單位）必須遵守本條例。

　　第四條 建筑市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)公平競(jìng)爭(zhēng)，公開(kāi)交易。禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場(chǎng)。交易各方法律地位平等，不受地區(qū)、行業(yè)和所有制開(kāi)式限制；不得私下串通抬高或者壓低標(biāo)價(jià)、附加不合理?xiàng)l件或者以其他不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　第五條 建筑市場(chǎng)的交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在固定場(chǎng)所按照下列要求公開(kāi)進(jìn)行：

　�。ㄒ唬� 發(fā)包方公布其資質(zhì)和工程概況；

　　（二） 從事勘察、設(shè)計(jì)、施工的承包公布其資質(zhì)等級(jí)和工作業(yè)績(jī)；

　　（三） 從事監(jiān)理、咨詢等項(xiàng)業(yè)務(wù)的中介服務(wù)公布其資審證件和服務(wù)范圍；

　�。ㄋ模� 市場(chǎng)管理單位公布各自的工作程序和工作制度。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)建筑市場(chǎng)的主管部門(mén)。其主要職責(zé)是：

　　（一） 組織實(shí)施有關(guān)建筑市場(chǎng)的法律、法規(guī)；

　　（二） 制定本行政區(qū)域建筑市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，并組織實(shí)施；

　�。ㄈ�） 審核發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)方的資質(zhì)；監(jiān)督管理發(fā)包、承包和招標(biāo)、投標(biāo)工作；

　　（四） 統(tǒng)一管理建筑工程的監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督工作；

　�。ㄎ澹� 為建筑市場(chǎng)的交易各方提供服務(wù)，定期發(fā)布價(jià)格住處和調(diào)整系數(shù)；

　�。�六） 監(jiān)督交易行為，對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督；

　　（七） 監(jiān)督、檢查市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)和人員的依法管理情況；

　　（八） 依法查處市場(chǎng)交易中的違法行為；

　�。ň牛� 根據(jù)需要，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，建立招標(biāo)、投標(biāo)和工程報(bào)建的管理機(jī)構(gòu)。

　　第二章 資 質(zhì)

　　第七條 從事建筑活動(dòng)而進(jìn)行發(fā)包、承包、中介服務(wù)的單位和個(gè)人，必須經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)按照規(guī)定審查資質(zhì)或者確定資質(zhì)等級(jí)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)。

　　申領(lǐng)資質(zhì)證書(shū)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明下列主要內(nèi)容：

　　（一） 單位和個(gè)人名稱、地址、法人代表；

　�。ǘ�） 經(jīng)濟(jì)、技術(shù)負(fù)責(zé)人及有專業(yè)職稱的人員的姓名、職稱證明文件、主要業(yè)務(wù)經(jīng)歷；

　�。ㄈ�） 近期的主要業(yè)績(jī)。

　　未取得資質(zhì)證書(shū)，不得從事建筑工程的發(fā)包和組織管理工作；不得承包勘察、設(shè)計(jì)施工任務(wù)；不得從事中介服務(wù)活動(dòng)。

　　單位終止、分立、合并的，應(yīng)當(dāng)予以注銷或者重新辦理資質(zhì)手續(xù)。

　　第八條 省外的單位或者個(gè)人來(lái)本省從事承包、中介服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提交所在地省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)出具的介紹函件和資質(zhì)證件，按照規(guī)定到省、地（市）、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)注冊(cè)登記。

　　港、澳、臺(tái)地區(qū)或者國(guó)外的單位和個(gè)人來(lái)本省從事發(fā)包、承包和中介服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國(guó)法律、法規(guī)，出具合法文件，按照規(guī)定到省建設(shè)行政主管部門(mén)注冊(cè)登記，并接受監(jiān)督和管理。

　　第九條 取得資質(zhì)證書(shū)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的范圍從事活動(dòng)，不得出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改資質(zhì)證書(shū)。

　　第十條 資質(zhì)證書(shū)由建設(shè)行政主管部門(mén)按照規(guī)定進(jìn)行審驗(yàn)，并根據(jù)審驗(yàn)結(jié)果，決定資質(zhì)的升、降或者取消。

　　第三章 發(fā) 包

　　第十一條 建筑工程實(shí)行報(bào)建制度。大中型建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家和省重點(diǎn)工程實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)。其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程立項(xiàng)后、發(fā)包前，到省建設(shè)行政主管部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù)，經(jīng)核準(zhǔn)禽工程發(fā)包許可證后，方可進(jìn)行發(fā)包。其他工程應(yīng)當(dāng)?shù)焦こ趟�在地的地（市）、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門(mén)辦理報(bào)建手續(xù)。

　　建筑工程的發(fā)包活動(dòng)必須在工程所在地縣級(jí)以上建設(shè)者行政主管部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行。

　　第十二條 建筑工程的發(fā)包應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)和施工的不同要求，分別具備下列條例：

　�。ㄒ唬� 已經(jīng)國(guó)家、部門(mén)、地方批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)資金能夠滿足工程進(jìn)度的需要；

　　（二） 依法領(lǐng)取了選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，已經(jīng)辦理土地征用的拆遷手續(xù)；

　�。ㄈ�） 初步設(shè)計(jì)及概算已經(jīng)批準(zhǔn)，有能夠滿足需要的有關(guān)資料及圖紙；

　　（四） 已經(jīng)辦理了報(bào)建手續(xù)，領(lǐng)取了工程發(fā)包許可證。

　　第十三條 建筑工程的發(fā)包，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行。招標(biāo)實(shí)行分級(jí)管理，具體的招標(biāo)范圍的辦法，由省人民政府另行制定。

　　國(guó)外投資項(xiàng)目、外商有特殊要求的中外合作項(xiàng)目，經(jīng)省招標(biāo)、投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)可后，其業(yè)主可以按照國(guó)際慣例進(jìn)行招標(biāo)，選擇承包方。

　　保密工程或者有特殊要求的工程，由發(fā)包方申請(qǐng)，經(jīng)招標(biāo)、投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)會(huì)同項(xiàng)目主管部門(mén)商定，實(shí)行委托承包。

　　第十四條 以招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向招標(biāo)、投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，其招標(biāo)文件和標(biāo)底，必須經(jīng)招標(biāo)、投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查核準(zhǔn)。

　　未取得資質(zhì)證書(shū)的發(fā)包方，其發(fā)包工作應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)單位代理。

　　第十五條 工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工和建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加強(qiáng)，必須發(fā)包給持有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的單位和個(gè)人承包。

　　第十六條 工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，可以分別進(jìn)行發(fā)包和招標(biāo)，也可以總體發(fā)包和招標(biāo)。

　　建筑工程設(shè)計(jì)，不得以專業(yè)發(fā)包；施工，不得以分部分項(xiàng)工程發(fā)包。

　　第十七條 招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在交易場(chǎng)所公開(kāi)進(jìn)行。不宜公開(kāi)招標(biāo)的工程，經(jīng)省招標(biāo)、投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，可以實(shí)行邀證招標(biāo)或者議標(biāo)。

　　招標(biāo)單位，應(yīng)根據(jù)合理報(bào)價(jià)、設(shè)計(jì)或者施工方案、技術(shù)和設(shè)備優(yōu)勢(shì)以信工作業(yè)績(jī)和信譽(yù)度等綜合因素，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。

　　任何單位和個(gè)人，不得非法干預(yù)招標(biāo)、投標(biāo)，不得指定承包者。

　　第四章 承 包

　　第十八條 凡具備承包能力、符合投標(biāo)規(guī)定條件的單位，者可以進(jìn)行投標(biāo)，承包工程。

　　第十九條 承包工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、建筑構(gòu)配件生產(chǎn)和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備加工的，必須持有資質(zhì)證書(shū)或者產(chǎn)品生產(chǎn)許可證件，按照其資質(zhì)等級(jí)和經(jīng)營(yíng)范圍承包任務(wù)。

　　第二十條 承包工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工或者生產(chǎn)建筑構(gòu)配件、加工非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家、行業(yè)和地方的標(biāo)準(zhǔn)。有特殊要求或者國(guó)家、行業(yè)和地方暫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，可以執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十一條 承包工程的單位，應(yīng)當(dāng)依靠自已的技術(shù)和管理能力，自行組織完成所承包的工程。對(duì)工程的非主體或者專業(yè)性較強(qiáng)的部分，苛以分包給有相應(yīng)資質(zhì)的單位；總承包方應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程進(jìn)行組織并對(duì)發(fā)包方承提責(zé)任。

　　禁止倒手轉(zhuǎn)包工程。

　　承包方在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)?shù)浇ㄔO(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)取施工許可證。

　　第五章 中介服務(wù)

　　第二十二條 從事建設(shè)監(jiān)理、技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢、測(cè)試或者檢驗(yàn)等中介服務(wù)的單位和外人，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的范圍進(jìn)行活動(dòng)。

　　第二十三條 建筑工程實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度。

　　下列工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)施建設(shè)監(jiān)理：

　�。ㄒ唬� 大、中型建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ǘ�） 國(guó)家和省重點(diǎn)工程；

　�。ㄈ�） 重要的民用建設(shè)工程項(xiàng)目和各類開(kāi)發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)；

　　（四） 使用外資的建設(shè)項(xiàng)目；

　�。ㄎ澹� 發(fā)包方未取得相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的項(xiàng)目。

　　第二十四條 從事監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)履行下列主要職責(zé)：

　　（一） 向發(fā)包方提供決策建議，協(xié)助發(fā)包方進(jìn)行發(fā)包或者招標(biāo)；

　　（二） 組織實(shí)施發(fā)包、承包雙方簽訂的勘察、設(shè)計(jì)、施工合同；

　�。ㄈ�） 提出并幫助解決設(shè)計(jì)中的問(wèn)題，負(fù)責(zé)控制質(zhì)量和進(jìn)度；

　�。ㄋ模� 協(xié)助發(fā)包方控制投資支出和合理支付工程款；

　　（五） 發(fā)包方委托的其他職責(zé)。

　　第二十五條 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)控制合同規(guī)定為委托方負(fù)責(zé)。不得與承包方、材料、設(shè)備供應(yīng)方有隸屬關(guān)系或者發(fā)生經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)關(guān)系。

　　第二十六條 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在實(shí)施建設(shè)監(jiān)理前，將監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理負(fù)責(zé)人姓名、所授予的權(quán)限，書(shū)面通知書(shū)承包方。

　　承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，按照要求提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料。

　　第二十七條 招標(biāo)工程的標(biāo)底編制，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行。標(biāo)底不得泄露。

　　第二十八條 建筑咨詢，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位承擔(dān)。從事咨詢服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供可靠的資料和信息。

　　第二十九條 建筑工程及其材料、設(shè)備質(zhì)量的測(cè)試、檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行。對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)測(cè)；仍有爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)建設(shè)行政主管部門(mén)處理。

　　第六章 監(jiān) 督

　　第三十條 實(shí)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度。質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理，由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督。各級(jí)各類質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省建設(shè)者行政主管部門(mén)核定資質(zhì)或者登記注冊(cè)。

　　發(fā)包方在工程開(kāi)工前必須辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　第三十一條 由發(fā)包方提供的圖紙、資料、材料和設(shè)備，必須符合國(guó)家及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　承包工程必須保證質(zhì)量，建筑工程合用的材料、設(shè)備及建筑工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量認(rèn)證制度。無(wú)出廠合格證或者未經(jīng)認(rèn)證的材料、設(shè)備及建筑工業(yè)產(chǎn)品，不準(zhǔn)安裝和使用。

　　第三十二條 勘察設(shè)計(jì)的成果應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量。建筑安裝工程在竣工驗(yàn)收前必須負(fù)責(zé)該工程質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)核定質(zhì)量等級(jí)。未經(jīng)核定或者質(zhì)量不合格者，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)，不得交付使用。

　　第三十三條 承包方應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)建筑產(chǎn)品實(shí)行保修，其費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。保修的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)經(jīng)負(fù)責(zé)該工程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可。

　　第三十四條 從事建筑活動(dòng)的發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)方，均應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。合同文本執(zhí)行國(guó)家或者省有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一規(guī)定。

　　第三十五條 建設(shè)項(xiàng)目的合同工期，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)和批準(zhǔn)的工期定額，由雙方商定。

　　第三十六條 建設(shè)項(xiàng)目的合同價(jià)款，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家和省制定的計(jì)價(jià)方法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)方式確定（保密工程、有特殊要求的工程和其他不實(shí)行招標(biāo)、投標(biāo)的工程，由發(fā)包、承包雙方商定），并根據(jù)建設(shè)行政主管部門(mén)定期發(fā)布的價(jià)格信息和調(diào)整系數(shù)，由雙方協(xié)商調(diào)整。工程款不得拖欠。

　　第三十七條 合同履行過(guò)程中，如合同所規(guī)定的條件發(fā)生變化造成損失或者增加付的，由責(zé)任方負(fù)責(zé)補(bǔ)償或者賠償。

　　拖延工期或者工程質(zhì)量不合格的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處罰；提前交工或者質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者發(fā)包，承包雙方商定的標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第七章 處 罰

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一者，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并可以處五萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬� 未辦理資質(zhì)審查（注冊(cè)、登記）手續(xù)或者未取得資質(zhì)斑點(diǎn)書(shū)進(jìn)行交易活動(dòng)的，單位分立或者合并未重新辦理資質(zhì)審查手續(xù)的；

　�。ǘ�） 未辦理報(bào)建手續(xù)、未取得工程發(fā)包許可證的，未領(lǐng)取施工許可證的；

　�。ㄈ�） 出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改資質(zhì)證書(shū)和設(shè)計(jì)圖簽的；

　�。ㄋ模� 超越資質(zhì)證書(shū)規(guī)定的范圍從事建筑活動(dòng)的。

　　第三十八條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一者，由建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正、停止交易活動(dòng)或者施工，并可以根據(jù)投資額數(shù)量分別處以工程造價(jià)百分這二以上百分之十以下的罰款。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理權(quán)限，給予行政處分，并可以視情節(jié)輕重處以一千元以上二萬(wàn)元以下的罰款。

　　（一） 未按照規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、發(fā)包的；

　　（二） 應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理而不實(shí)行監(jiān)理或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

　�。ㄈ�） 不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；

　　（四） 倒手轉(zhuǎn)包工程的；

　�。ㄎ澹� 泄漏標(biāo)底的。

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一者，由建設(shè)行政主管部門(mén)給予警告、通報(bào)批評(píng)、降價(jià)或者取消資質(zhì)，責(zé)令賠償損失，并可以根據(jù)情節(jié)輕重處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款：

　�。ㄒ唬� 使用無(wú)合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑工業(yè)產(chǎn)品和設(shè)備的；

　　（二） 不按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工，造成重大損失或者不良影響的；

　　（三） 未經(jīng)質(zhì)量認(rèn)證、核定質(zhì)量等級(jí)或者質(zhì)量不合格，交付使用或者自行使用的。

　　第四十條 建設(shè)行政主管部門(mén)的工作人員、建筑市場(chǎng)管理人員以及參與建筑市場(chǎng)活動(dòng)的其他人員，在建筑市場(chǎng)交易或者監(jiān)督管理中，以權(quán)謀私、行賄受賄、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)根據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分，并沒(méi)收違法所得，處以其違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

　　拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門(mén)或者市場(chǎng)管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例給予處罰。

　　第四十一條 當(dāng)事人對(duì)生政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　對(duì)治安管理處罰不服的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定辦理。

　　第八章 附 則

　　第四十二條 本條例具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由省人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十三條 省人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

　　第四十四條 本條例自一九九四年十一月一日起施行。