濟建管字[1998]第115號

　　一九九八年十二月二十一日

　　關于印發(fā)《濟南市建筑行政執(zhí)法責任制實施方案》的通知

建筑市場管理各部門：

　　現(xiàn)將《濟南市建筑行政執(zhí)法責任實施方案》印發(fā)給你們，望認真組織實施。

　　為認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》，省市有關建筑市場管理的法規(guī)、規(guī)章，根據(jù)黨的十五大依法治國基本方略的要求，落實市人大、市政府關于深化完善執(zhí)法責任制的精神，保障建筑行政管理部門依法行政，制定建筑行政執(zhí)法責任制實施方案。

　　一、執(zhí)法責任

　�、� 性質、職能

　　濟南市建筑管理局是我市建筑行政管理部門，以《中華人民共和國建筑法》、《濟南市建筑市場管理辦法》等法律法規(guī)為依據(jù)，對本市行政區(qū)域內的建筑活動實施監(jiān)督管理。

　　其職責范圍是制訂全市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略和中、長期規(guī)劃，推動建筑業(yè)改革與發(fā)展。嚴格建筑市場執(zhí)法，規(guī)范建筑市場行為，維護建筑市場秩序，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場體系。轉變政府職能，增強宏觀調控能力，落實企業(yè)自主權，保障企業(yè)合法權益。

　�、� 執(zhí)法內容

　　濟南市建筑管理局根據(jù)行業(yè)特點和業(yè)務分工設置市建筑隊伍管理處、市建設工程招標投標辦公室、市建筑行業(yè)勞動保險費用管理辦公室、市建筑安全監(jiān)督站、市建筑工程質量監(jiān)督站、市建筑安裝定額站等建筑行政執(zhí)法部門和市建筑市場管理中心、市城建監(jiān)察總隊建管支隊以及法制工作機構（法規(guī)處），依據(jù)有關建筑市場管理的法規(guī)、規(guī)章，具體承辦以下業(yè)務：

　　1、建筑企業(yè)管理。市建管處依據(jù)《濟南市建筑市場管理辦法》、《濟南市建筑業(yè)企業(yè)和構配件生產(chǎn)企業(yè)管理辦法》，具體負責全市建筑企業(yè)（包括外地進濟企業(yè)）的管理工作。主要是貫徹執(zhí)行國家、省市有關建筑企業(yè)管理的政策法規(guī)；負責建筑企業(yè)資質管理和進（出）濟建筑施工手續(xù)的審批；負責根據(jù)工程建設任務協(xié)調配屬隊伍，提供勞動力資源；依法查處建筑企業(yè)無證、越級施工，非法掛靠、層層轉包等違法行為。

　　2、工程招標投標管理。市招標辦依據(jù)《山東省建設工程招標投標管理條例》具體負責全市建設工程招標投標的監(jiān)督管理，以及對建設工程承發(fā)包合同的簽訂和履行進行監(jiān)督。主要是審查招標、投標單位的資格和申請；審定標底、監(jiān)督開標、評標、定標、議標活動，并簽發(fā)中標通知書；指導監(jiān)督建設工程承包合同的簽訂和履行情況，對有關合同糾紛和索賠進行調解；依法查處招標、投標及合同管理中的違法違紀行為。

　　3、建筑企業(yè)勞保費用管理。市勞保辦依據(jù)《濟南市建筑企業(yè)勞保費用管理暫行規(guī)定》具體負責全市建筑企業(yè)勞保費用的收取、撥付、補貼管理，并指導企業(yè)參加社會保險統(tǒng)籌。主要事實上按省統(tǒng)一規(guī)定向建設單位收取建筑企業(yè)勞保費用，調劑撥付建筑企業(yè)；監(jiān)督檢查建筑施工企業(yè)對勞保費用的使用情況，做好建筑企業(yè)勞保費用的日常管理工作，并接受財政和審計部門監(jiān)督檢查。

　　4、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督。市安監(jiān)站依據(jù)《山東省建筑市場管理條例》、《濟南市建筑安全生產(chǎn)管理辦法》，具體負責建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督和施工現(xiàn)場文明衛(wèi)生管理。主要是審批建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)資格和特殊專業(yè)安全施工許可；辦理建筑工程安全監(jiān)督手續(xù)；檢測、檢驗施工現(xiàn)場安全設施及防護用品；檢查施工現(xiàn)場安全防護措施落實情況和文明衛(wèi)生狀況；參與調查處理重大安全責任事故；依法查處施工現(xiàn)場違章指揮、違章作業(yè)，保障施工安全。

　　5、建筑工程質量監(jiān)督。市質監(jiān)站依據(jù)《濟南市建筑市場管理辦法》、《濟南市建筑工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》，具體負責全市建筑工程質量的監(jiān)督管理。主要是對建筑工程實施從籌建到竣工的質量監(jiān)督管理；總結推廣提高工程質量的經(jīng)驗，監(jiān)督建筑企業(yè)及構配件生產(chǎn)企業(yè)建立健全質量保證體系和工程質量保修制度；對竣工工程核定質量等級；依法查處違反工程質量管理規(guī)定的違法行為。

　　6、工程定額（造價）管理。市定額站依據(jù)《山東省工程造價管理辦法》、《山東省建設工程合同價管理辦法》及《濟南市建筑安裝定額管理規(guī)定》，具體負責全市建筑工程造價的管理。主要是編制本市建筑材料預算價格，并進行動態(tài)管理，審批補充定額；發(fā)布工程造價信息，建立工程造價數(shù)據(jù)庫，監(jiān)督工程預決算的編制，參與招標工程標底和合同價的審定；負責定額咨詢、解釋和工程造價糾紛的處理。

　　7、濟南市城建監(jiān)察總隊建管支隊協(xié)助建筑行政執(zhí)法部門稽查市場違法、違紀行為，加大建筑市場執(zhí)法力度。

　　濟南市建筑市場管理中心具體負責有形建筑市場的日常管理工作，規(guī)范進場單位的市場行為，提供交易場地和信息、咨詢服務。

　　8、濟南市建筑管理局法規(guī)處作為建筑行政執(zhí)法責任制的工作機構，具體負責對建筑行政執(zhí)法的建筑檢查，遵循有法可依、執(zhí)法必嚴，違法必究和以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則，規(guī)范建筑行政執(zhí)法行為，保障建筑行政執(zhí)法部門合法有效地實施建筑行政管理。

　�、� 執(zhí)法程序

　　1、建筑市場管理程序

　�、俳ㄖ�業(yè)企業(yè)和構配件生產(chǎn)企業(yè)資質管理程序；

　�、诔鰸�和進濟建筑業(yè)企業(yè)管理程序；

　�、劢ㄖ�工程招標投標監(jiān)督管理程序；

　�、芙ㄖ�企業(yè)勞保費用收取、撥付和補貼程序；

　�、萁ㄖ�企業(yè)安全生產(chǎn)資格、特殊專業(yè)施工許可審查、考核程序；

　�、藿ㄖ�工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序；

　　⑦重大安全責任事故調查處理程序；

　�、嘟ㄖ�工程質量監(jiān)督管理、竣工質量核驗及等級核定程序；

　　⑨建筑工程造價管理程序。

　　2、有形建筑市場工程項目審批交易程序

　�、俎k理建筑工程項目報建手續(xù)；

　　②發(fā)布建筑工程項目信息；

　�、蹖彶榻ㄖ�工程項目監(jiān)理機構資質；

　�、苻k理建筑工程項目招標發(fā)包與投標承包申請；

　�、輰嵤┙ㄖ�工程項目投標、審標、開標、評標和定標，確定中標單位；

　�、揶k理建筑工程定額取費認證手續(xù)；

　�、邔彶�、鑒證建筑工程承發(fā)包合同；

　�、噢k理建筑工程開工手續(xù)，依次為：施工隊伍注冊手續(xù)、建筑企業(yè)勞保費用管理手續(xù)、建筑工程質量監(jiān)督手續(xù)、建筑工程安全監(jiān)督手續(xù)、其他施工許可審查手續(xù)；

　�、峤y(tǒng)一收繳有關費用；

　　⑩審發(fā)建筑工程施工許可證。

　　3、執(zhí)法檢查程序

　　①根據(jù)工作計劃或舉報投訴確定檢查對象；

　　②執(zhí)法人員調查取證、制作筆錄、提出處理意見；

　　③執(zhí)法部門對違法違紀的工程項目依法作出處理；

　　④根據(jù)檢查，反饋信息，監(jiān)督查處對象改正錯誤。

　　4、建筑行政處罰程序

　　按照《行政處罰法》和《濟南市建筑行政處罰程序規(guī)定》辦理。

　�、� 工作期限

　　1、對建筑企業(yè)辦理《資質等級證書》的，15日內批復或上報，對外地企業(yè)辦理《進濟施工許可證》的，5日內等級注冊，對于企業(yè)辦理工程施工手續(xù)或外出施工手續(xù)的，只要符合規(guī)定隨時辦理。

　　2、一般工程20日內完成招標投標，大型、特殊工程30日內完成或適當延長，合同審查3日內審查完畢并提出審查意見，合同糾紛和索賠15日內作出調查、調解。

　　3、對申請撥付或補貼勞保費用的建筑企業(yè)在提交申報資料后15日內審定，30日內發(fā)放《管理手冊》，建筑企業(yè)勞保費用撥付每季度一次，補貼每半年計核一次。

　　4、對建筑企業(yè)申報安全生產(chǎn)資格或特殊專業(yè)安全施工許可，15日內審查考核完畢，并按權限審批批發(fā)證，接到四級及其以上重大安全責任事故報告后，2小時內到現(xiàn)場調查，60日內結束。

　　5、對工程質量核定等級，在接到建筑施工企業(yè)提供的完備技術資料后15日內核驗完畢確定等級。投入使用三個月無質量投訴，發(fā)給工程質量竣工核驗證明書。

　　6、接到因工程質量和安全生產(chǎn)受到停工處罰單位的復工申請后，2日內進行現(xiàn)場復查，復查合格后立即出具復工證明。

　　7、處理工程造價糾紛和辦理工程定額咨詢一般問題即日答復或請示上級部門后處理，補充材料預算價格3日內審批，補充定額5日內審批。

　�、� 工作標準與紀律

　　1、工作標準

　�、僦矣诼毷�、敬業(yè)愛崗。建筑行政執(zhí)法人員代表國家行駛行政管理職權，必須以對黨和人民高度負責的精神忠于職守，盡職盡責，以為人民服務的高度責任感，熱愛本職工作，熱情為管理相對人服務。

　�、谝婪ㄞk事，高效運轉。建筑行政執(zhí)法責任制作為系統(tǒng)，既有程序規(guī)定，又有時限標準，執(zhí)法人員必須照章辦事，對職責范圍內的執(zhí)法抓緊辦理，不漏辦、不誤辦、不遲辦。

　　③遵紀守法，廉潔從政。嚴禁執(zhí)法人員以權謀私，徇私舞弊。要經(jīng)常不斷地加強學習，進行黨性、黨風教育、廉政勤政教育，使執(zhí)法人員自覺做到廉潔奉公、公正執(zhí)法，抵制不正之風和腐敗現(xiàn)象的侵蝕。

　　④嚴格管理，熱情服務。檢查監(jiān)督著眼于幫促，實施處罰，立足于整改。管理是服務的手段，服務是執(zhí)法的目的。建筑行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員既要執(zhí)法如山，剛正不阿，又要急群眾之所急，想群眾之所想，把執(zhí)法責任制落實到實處。

　　2、工作紀律

　�、俨粶世�用職權或植物上的影響為自己或他人謀取利益；

　　②不準假公濟私、化公為私、揮霍公款、鋪張浪費；

　�、鄄粶收埧退投Y、索賄受賄、截留、挪用、私分罰沒款物；

　�、懿粶十斒氯瞬扇±淠�、生硬、蠻橫、推諉等官老爺態(tài)度。

　　濟南市建筑管理局法規(guī)處設立舉報投訴電話6401916，負責受理、查證有關對建筑行政執(zhí)法人員違法行使職權或侵害當事人合法權益行為的投訴或舉報，并移交有關部門處理。具體事宜按照《濟南市建筑管理局建筑行政執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》辦理。

　�、� 管理相對方的權利和義務

　　1、權利

　�、龠M入有形建筑市場交易工程項目、辦理各種手續(xù)的權利；

　�、谝婪◤氖陆ㄖ�活動的權利；

　�、蹖κ艿降牟还�正、不合理的待遇向有關部門申訴的權利；

　　④對建筑行政執(zhí)法部門及人員的違法違紀行為、錯誤執(zhí)法行為向有關部門舉報投訴的權利；

　�、莶环�從行政處罰決定而提起行政復議或訴訟的權利。

　　2、義務

　�、僮袷赜嘘P建筑市場法律法規(guī)、政策規(guī)定的義務；

　�、谝婪ń邮芙ㄖ�行政管理的義務。

　�、� 舉報投訴制度

　　1、濟南市城建監(jiān)察總隊建管支隊設立舉報、投訴電話6401879，負責受理、查證群眾或單位對建筑工程項目領域違法違紀行為的舉報和有關問題的投訴。

　　2、受理范圍：

　�、俟こ添椖康慕灰谆顒硬辉谟行问袌鰞冗M行的；

　�、诠こ添椖繎�當招標投標的，沒有招標發(fā)包的；

　�、蹮o證施工、越級承包、非法轉包工程項目的；

　　④建設資金未落實、強行要求墊資施工的；

　�、葸`反施工現(xiàn)場文明衛(wèi)生規(guī)定，影響周圍居民生活和環(huán)境狀況的；

　　⑥建筑工程存在質量、安全隱患的；

　�、呓ㄖ�活動中的其他違法違紀和腐敗行為；

　�、嘤嘘P社會服務的承諾未兌現(xiàn)的。

　　3、辦理時限。建管支隊接到舉報或投訴后，3日內決定是否受理，必要時移送有關部門，10日內處理完畢，重大特殊情況按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　二、目標任務

　　我局深化完善行政執(zhí)法責任制的基本目標是：適應依法行政、依法治國的要求，促進政府職能轉變，完善建筑市場管理體制，健全建筑行政執(zhí)法體系，提高建筑行政執(zhí)法水平，實現(xiàn)建筑行政管理的科學化、規(guī)劃化、法制化，為我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供有力保證。

　　具體任務：

　　1、完善有形建筑市場管理，將從工程招標投標到竣工工程質量核驗全過程納入有形市場，實施一條龍管理和服務，同時加大工程項目執(zhí)法監(jiān)察力度，創(chuàng)造和維護“公開、公正、公平”的建筑市場競爭秩序。

　　2、從服從和服務于我市經(jīng)濟建設大局出發(fā)，加強對建筑施工企業(yè)管理和分包工程勞務管理，控制外地進濟建筑隊伍規(guī)模不超過10萬人，力求任務與隊伍平衡，努力發(fā)展專業(yè)勞務分包力量，規(guī)范企業(yè)市場行為，保障企業(yè)合法權益，不斷提高執(zhí)法水平。

　　3、加強建設工程招標投標管理，保護當事人的合法權益，使建設工程招標率達到100%，大力推行公開招標、控制邀請招標，嚴格限制議標，其中公開招標率達到80％以上，競爭性招標達到90％以上，基本消除違反法定程序從事建筑活動的現(xiàn)象。

　　4、按照改革政策和立法決策向統(tǒng)一的原則，完善建筑企業(yè)勞保費用立法，強化收取力度，從根本上緩解建筑企業(yè)勞保費用嚴重虧損局面，扭轉建筑企業(yè)負擔畸輕畸重現(xiàn)象，最終實現(xiàn)收支平衡，為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

　　5、加強建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督，保障施工安全，把在建工程安全監(jiān)督覆蓋面提高到90％以上，安全管理人員持證上崗率達到100％，重要崗位操作人員上崗率達到95％以上，對建筑施工起重機械及安全防護用品檢測率達到90％以上，杜絕三級及其以上重大事故，年重傷率控制在萬分之二以上，年負傷頻率控制在千分之二十以內。

　　6、提高全市工程質量建筑的覆蓋面，嚴格執(zhí)行工程質量標準規(guī)范，把好質量監(jiān)督關，保證工程質量合格率100％，治理質量通病，提高優(yōu)良品率。

　　7、積極推行工程造價改革，走“量、價”分離，市場定價之路，完善我市工程造價體系。

　　8、加強建筑行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，保證建筑行政執(zhí)法人員持證上崗率達到100％，落實執(zhí)法公示承諾制度和過錯責任追究制度，保障建筑行政執(zhí)法合法有效。

　　9、拓展建筑立法領域，豐富建筑管理、法規(guī)和規(guī)范性文件的層次，健全完善建筑法規(guī)體系。

　　三、具體措施

　　1、提高思想認識。執(zhí)法責任制重在責任，貴在落實，要求建筑行政執(zhí)法人員把對國家負責和對人民負責統(tǒng)一起來，以全心全意為人民服務的高度事業(yè)心和責任感全面落實各項執(zhí)法任務。因此，集中時間進行廣泛的宣傳、發(fā)動，進一步使執(zhí)法人員的思想認識統(tǒng)一到“嚴格執(zhí)法、熱情服務”上來，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。

　　2、加強組織領導。深化完善行政執(zhí)法責任制是一項系統(tǒng)工程。要爭取領導重視、支持，全局動員、全體動手、齊抓共管、共同完成。要完善行政執(zhí)法網(wǎng)絡，在專職法制工作機構指導監(jiān)督下開展工作。堅持深入分析和研究加強落實建筑行政執(zhí)法責任制過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，保障行政執(zhí)法責任制的貫徹實施。

　　3、狠抓隊伍建設。深化完善行政執(zhí)法責任制要以人為本，努力加強對建筑行政執(zhí)法人員的思想教育和專業(yè)培訓，不斷提高建筑行政執(zhí)法隊伍的政治素質和業(yè)務素質。建筑行政執(zhí)法部門也要堅持自身建設，建立健全崗前培訓、持證上崗、定期考核等制度，保證執(zhí)法責任制的實施。

　　4、搞好建章立制。建筑行政執(zhí)法部門要建立健全各項執(zhí)法責任和管理制度、完善政策、法規(guī)、規(guī)范性文件的備案、建檔制度，繼續(xù)完善行政決定、行政許可、行政處罰等執(zhí)法程序，逐步實行“立案調查、審核、處理”三分離制度。大力推行執(zhí)法公示承諾制度，將本部門及每個執(zhí)法崗位的執(zhí)法內容、職責范圍、執(zhí)法程序、工作標準等都向社會公示，作出具體承諾，要讓人民群眾了解、明白，切實增強執(zhí)法工作的透明度。實行行政執(zhí)法過錯責任追究制度，加強對執(zhí)法人員的制約，以便收到“追究一個人教育一大片”的效果。理順建筑行政執(zhí)法部門的執(zhí)法關系，搞好協(xié)調配合，提高行政效率。對具體行政行為做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續(xù)完備，有文書檔案備案，從而建立完善的建筑行政執(zhí)法體制。

　　5、開展考評獎懲。把行政執(zhí)法責任制的考核評議與建筑行政執(zhí)法部門的行風建設有機結合起來，部門自查與法制機構檢查結合起來，本著責任分明、獎懲兌現(xiàn)的原則進行總結，起到應有的激勵鞭策作用。

　　6、落實檢查監(jiān)督。建筑行政執(zhí)法部門要主動運行內部監(jiān)督機制，根據(jù)深化完善執(zhí)法責任制的要求，特別是人民群眾反映強烈的執(zhí)法環(huán)節(jié)，查找本部門執(zhí)法工作中存在的問題，并研究制定相應對策，使各個執(zhí)法崗位做到各司其職、各負其責、相互支持、相互制約。還要自覺接受外部監(jiān)督，使行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督形成合力，不斷提高執(zhí)法水平。