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廣西壯族自治區(qū)國家建設(shè)項目審計辦法

2001-07-01 13:20    【  【打印】【我要糾錯】

  2001年5月30日自治區(qū)人民政府第29次常務(wù)會議審議通過,自2001年8月1日起施行

二〇〇一年七月一日

  第一條 為加強(qiáng)國家建設(shè)項目(以下簡稱建設(shè)項目)審計監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行投資與建設(shè)管理法規(guī),根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合自治區(qū)實際,制定本辦法。

  第二條 凡以本自治區(qū)國有資產(chǎn)投資或者融資為主的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目均應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。

  與建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計、施工、采購等單位的財務(wù)收支,也應(yīng)當(dāng)接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。

  第三條 審計機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和程序,獨立行使審計監(jiān)督權(quán),不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。

  計劃、財政、稅務(wù)、工商、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、金融等部門應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé),協(xié)同審計機(jī)關(guān)做好對建設(shè)項目的審計監(jiān)督工作。

  第四條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目的投資主體和項目建設(shè)單位的財政財務(wù)隸屬關(guān)系、資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系和項目立項管理級次確定審計管轄范圍。

  單個投資主體的建設(shè)項目,由對投資主體有審計管轄權(quán)的審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計;多個投資主體的建設(shè)項目,由對主要投資主體有審計管轄權(quán)的審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計監(jiān)督,投資比例相等的建設(shè)項目,由建設(shè)項目所在地的審計機(jī)關(guān)管轄;對審計管轄范圍不明確的建設(shè)項目,由上級審計機(jī)關(guān)指定審計管轄。

  上級審計機(jī)關(guān)可以將其審計管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項目授權(quán)下級審計機(jī)關(guān)審計,也可以直接審計下級審計機(jī)關(guān)審計管轄范圍內(nèi)的建設(shè)項目。

  第五條 建設(shè)項目的建設(shè)單位及其主管部門的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位和本系統(tǒng)建設(shè)項目的內(nèi)部審計監(jiān)督。

  內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)或者具有建設(shè)項目審計資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目進(jìn)行審計,審計結(jié)論應(yīng)當(dāng)報送審計機(jī)關(guān)備案,并接受審計機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督檢查。

  第六條 審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本級人民政府、上級審計機(jī)關(guān)的要求,確定建設(shè)項目年度審計工作重點,編制年度審計項目計劃,有計劃地對建設(shè)項目進(jìn)行審計監(jiān)督。

  第七條 建設(shè)項目審計分為開工前審計、在建審計、竣工審計三個環(huán)節(jié),從建設(shè)程序、建設(shè)總投資、建設(shè)效益以及資產(chǎn)的真實、合法等方面,對建設(shè)活動的全過程實施跟蹤審計監(jiān)督。

  第八條 自治區(qū)建設(shè)項目中,屬于樓堂館所等限制類建設(shè)項目、總投資3000萬元以上的重大建設(shè)項目和自治區(qū)人民政府指定的其他建設(shè)項目,必須進(jìn)行開工前審計。

  自治區(qū)以下的建設(shè)項目進(jìn)行開工前審計的范圍,由地區(qū)行署、市、縣(區(qū))人民政府規(guī)定。

  第九條 依照本辦法第八條規(guī)定必須進(jìn)行開工前審計的建設(shè)項目,計劃、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門在審批項目可行性研究報告時應(yīng)當(dāng)通知有審計管轄權(quán)的審計機(jī)關(guān)進(jìn)行開工前審計。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到通知之日起10個工作日內(nèi)完成對該項目的開工前審計,并出具相應(yīng)的開工前審計意見書;審計機(jī)關(guān)逾期未出具審計意見書的,建設(shè)單位可按有關(guān)程序辦理開工手續(xù)。

  審計機(jī)關(guān)出具的建設(shè)項目開工前審計意見書,是有關(guān)部門審批該項目開工手續(xù)的依據(jù)之一。

  第十條 建設(shè)項目開工前審計的主要內(nèi)容:

  (一)建設(shè)項目開工前基本建設(shè)程序執(zhí)行情況和項目建設(shè)規(guī)模、總投資額批準(zhǔn)情況;

 。ǘ┙ㄔO(shè)項目總投資資金來源和當(dāng)年資金落實情況,項目前期資金使用情況;

 。ㄈ┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

  第十一條 在建項目預(yù)算(概算)執(zhí)行情況審計的主要內(nèi)容:

  (一)建設(shè)項目投資和概算執(zhí)行情況及概算調(diào)整的合法性、合規(guī)性、真實性;設(shè)計內(nèi)容變更和變更程序的合理性、合規(guī)性;

  (二)建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)合同中與建設(shè)資金相關(guān)條款內(nèi)容及合同履行情況的真實性、合法性;

  (三)建設(shè)項目成本的真實性、合法性;與建設(shè)項目相關(guān)的其他財務(wù)收支核算的真實性、合法性;

 。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目資金到帳的真實性和資金管理、使用的合法性、合規(guī)性;建設(shè)項目資金與其他資金分別建帳、獨立核算的真實性、合規(guī)性;

 。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目設(shè)備、材料等物質(zhì)采購和管理情況的合規(guī)性、真實性;

  (六)建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位資質(zhì)等級和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的真實性、合規(guī)性;

 。ㄆ撸┙ㄔO(shè)項目資金支付與該建設(shè)項目施工進(jìn)度的一致性;

 。ò耍┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

  第十二條 審計機(jī)關(guān)審定的工程預(yù)算(概算)結(jié)論,應(yīng)當(dāng)作為有關(guān)部門審批預(yù)算(概算)的依據(jù)。

  第十三條 竣工決算審計,包括對建設(shè)項目的財務(wù)收支審計和工程造價結(jié)算的審計。

  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制項目竣工決算3個月前書面告知審計機(jī)關(guān);竣工決算編出后,應(yīng)當(dāng)書面向?qū)徲嫏C(jī)關(guān)申請竣工決算審計。未經(jīng)竣工決算審計,有關(guān)部門不予批準(zhǔn)財務(wù)決算和辦理固定資產(chǎn)移交。

  審計機(jī)關(guān)自收到建設(shè)單位竣工決算審計申請之日起20個工作日內(nèi),未對建設(shè)項目下達(dá)審計通知書的,建設(shè)單位可按有關(guān)程序辦理竣工驗收手續(xù)。

  審計機(jī)關(guān)對下達(dá)審計通知書的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)及時組織實施審計,保證審計質(zhì)量,提高審計效率。

  第十四條 竣工決算審計的主要內(nèi)容:

 。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項目竣工決算報表和財務(wù)決算說明書;

  (二)建設(shè)項目投資及概算執(zhí)行情況,重點審計資金到位和項目實際完成總投資情況;

 。ㄈ┙ㄔO(shè)項目的建筑安裝工程費(fèi)用核算、設(shè)備及工具、器具購置費(fèi)用核算、工程建設(shè)其他費(fèi)用的列支內(nèi)容和分?jǐn)、其他投資列支的真實性、完整性;

 。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目交付使用的固定資產(chǎn)、流動資金、鋪底資金、無形資產(chǎn)、遞延資產(chǎn)的真實性、完整性;

 。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目的結(jié)余資金及尾工工程的真實性,重點審計是否留足投資,有無虛列尾工工程等情況;

 。┙ㄔO(shè)項目應(yīng)交稅費(fèi)、基建收入、包干結(jié)余的核算、分配、上繳、留成情況;

 。ㄆ撸⿵慕ㄔO(shè)工期、工程造價、投資回收期和貸款償還能力等方面分析測算,評價建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益;

  (八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計的其他事項。

  第十五條 下列活動必須以審計機(jī)關(guān)作出的建設(shè)項目竣工決算審計結(jié)論為依據(jù):

 。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位編制項目竣工驗收報告;

 。ǘ┕こ淘靸r管理機(jī)構(gòu)核定工程造價;

 。ㄈ┴斦块T批復(fù)建設(shè)項目財務(wù)決算;

  (四)工程合同各方結(jié)算工程價款;

 。ㄎ澹﹪匈Y產(chǎn)管理部門辦理國有資產(chǎn)登記。

  第十六條 審計機(jī)關(guān)依法實施審計監(jiān)督時,有權(quán)采取下列措施:

 。ㄒ唬┮笈c建設(shè)項目投資活動有關(guān)的單位報送相關(guān)文件資料、財務(wù)資料;

 。ǘz查被審計單位的有關(guān)會計憑證、帳簿、報表及有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同、預(yù)(概)算、工程結(jié)算、竣工決算、工程監(jiān)理等資料和與建設(shè)項目有關(guān)資產(chǎn);

 。ㄈ┚蛯徲嬍马椀挠嘘P(guān)問題向相關(guān)單位和個人調(diào)查取證;

  (四)經(jīng)本審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可暫時封存被審計單位可能轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀滅與建設(shè)項目投資活動有關(guān)的帳冊、資料;

  (五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

  第十七條 建設(shè)項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位,對審計機(jī)關(guān)送達(dá)的工程概(預(yù))算書、工程結(jié)算書審計核對稿,應(yīng)當(dāng)及時組織核對,并在15個工作日內(nèi)書面反饋審計機(jī)關(guān);逾期不反饋即視為無異議。

  第十八條 審計機(jī)關(guān)可以就建設(shè)項目審計有關(guān)事項向本級人民政府及其有關(guān)部門通報審計結(jié)果,提出審計意見和建議,經(jīng)本級人民政府同意,可以向社會公布公眾所關(guān)注的有關(guān)建設(shè)項目的審計結(jié)果。

  第十九條 依照本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行開工前審計的建設(shè)項目,未經(jīng)審計機(jī)關(guān)審計或者未取得審計機(jī)關(guān)出具的開工前審計意見書而擅自開工的,審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位限期補(bǔ)辦開工前審計手續(xù);逾期不辦的,審計機(jī)關(guān)依法給予處罰。

  建設(shè)單位未按本辦法規(guī)定申請竣工決算審計的,審計機(jī)關(guān)可視其項目已竣工,立項實施審計。符合竣工驗收條件的建設(shè)項目,拖延或者拒不辦理竣工決算審計的,審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期辦理竣工決算審計手續(xù);逾期不辦的,審計機(jī)關(guān)依法給予處罰。

  依照本條第一款、第二款規(guī)定實施處罰后,被審計單位仍須接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督。

  第二十條 被審計單位有違反國家投資與建設(shè)管理規(guī)定和財經(jīng)法規(guī)的,由審計機(jī)關(guān)或者審計機(jī)關(guān)建議本級人民政府及有關(guān)主管部門依法處理、處罰。

  被審計單位有關(guān)責(zé)任人員違反財經(jīng)法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的,審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門、單位提出給予處分的建議;構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

  第二十一條 審計機(jī)關(guān)根據(jù)對建設(shè)項目審計的結(jié)果,依法作出的審計意見書、審計決定書,建設(shè)、施工和其他與建設(shè)項目相關(guān)的被審計單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行。

  第二十二條 審計人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;未構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分。

  第二十三條 被審計單位對審計決定不服的,應(yīng)當(dāng)先向上一級審計機(jī)關(guān)或者本級人民政府申請復(fù)議。被審計單位對復(fù)議決定不服的,可以依法向人民法院起訴。

  第二十四條 本辦法自2001年8月1日起施行。

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