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貴州省人民政府關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地管理工作的通知

2004-02-13 10:06    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  黔府發(fā)[2004] 0005號(hào)

各自治州、市人民政府,各地區(qū)行署,各縣(自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

  隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,我省一大批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相繼開工建設(shè),給我省帶來了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。但一些地方在實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中,未批先用土地、濫占耕地和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi))偏低的問題比較突出,影響了糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。為了切實(shí)保護(hù)耕地,依法征用土地,及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償,維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益,確保我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施,現(xiàn)就加強(qiáng)我省國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地管理工作通知如下:

  一、進(jìn)一步提高對(duì)土地資源保護(hù)基本國(guó)策的認(rèn)識(shí)

  我省人多地少,耕地后備資源匱乏,為確保糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,必須堅(jiān)決防止和認(rèn)真治理亂占濫用土地特別是耕地的現(xiàn)象,嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,正確處理保護(hù)和利用土地資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系,樹立科學(xué)的發(fā)展觀,實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,加強(qiáng)征地管理,完善征地程序,控制征地規(guī)模,盡量避免被征地農(nóng)民失地,妥善安排好失地農(nóng)民的生計(jì),在努力提高資源對(duì)可持續(xù)發(fā)展保障能力的同時(shí),維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保證糧食安全。

  二、嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)的要求做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地審查報(bào)批工作

  國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的可行性論證和審查,做好用地預(yù)審。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃。未經(jīng)省國(guó)土資源廳參加選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)。對(duì)確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的,要按法定程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。項(xiàng)目設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)節(jié)約用地和少占耕地,特別是不占或少占基本農(nóng)田的原則。對(duì)已依法確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、可行性研究階段已辦理建設(shè)用地預(yù)審的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,省國(guó)土資源廳要積極為其辦理單體控制性工程先行用地和施工臨時(shí)用地手續(xù)。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)省政府同意,可行性研究報(bào)告預(yù)審?fù)ㄟ^,項(xiàng)目建議書尚未批復(fù),而又急需使用土地的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,省國(guó)土資源廳可憑省發(fā)展計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等項(xiàng)目管理部門出具的建設(shè)項(xiàng)目須提前進(jìn)行施工準(zhǔn)備的相關(guān)文件,辦理先行用地或臨時(shí)用地手續(xù)。

  三、進(jìn)一步做好國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地工作

  省國(guó)土資源廳要代表省人民政府,會(huì)同項(xiàng)目所在地人民政府組織當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門做好統(tǒng)一征地工作。要協(xié)調(diào)處理好保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依法用地與維護(hù)被征地農(nóng)民群眾合法利益的關(guān)系,不斷增強(qiáng)征地工作的合法性、權(quán)威性、及時(shí)性和有效性,確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。統(tǒng)一征地的工作經(jīng)費(fèi)按有關(guān)規(guī)定在征地補(bǔ)償費(fèi)總額外列支,以確保對(duì)被征地農(nóng)民的足額補(bǔ)償。

  各級(jí)國(guó)土資源部門要嚴(yán)把征地關(guān),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地管理工作,加大服務(wù)監(jiān)督力度,既要依法供地,又要保證及時(shí)供地。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部《征用土地公告辦法》和征地制度改革的有關(guān)規(guī)定,對(duì)未批先用,未依法補(bǔ)償和妥善安置被征地農(nóng)民,未嚴(yán)格執(zhí)行《征用土地公告辦法》,侵占、截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等違法違規(guī)行為,省國(guó)土資源部門要會(huì)同監(jiān)察部門依法嚴(yán)肅查處。

  四、嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)落實(shí)征地補(bǔ)償

  各級(jí)各有關(guān)部門不得采取包干征地形式征地,嚴(yán)禁制定低于法律規(guī)定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),凡已經(jīng)制定的,要及時(shí)清理撤消。要認(rèn)真督促法定補(bǔ)償和安置措施的落實(shí),切實(shí)解決拖欠、挪用、截留征地補(bǔ)償安置費(fèi)用問題,抓好征地補(bǔ)償費(fèi)的清欠工作。各級(jí)國(guó)土資源、監(jiān)察和審計(jì)部門要嚴(yán)格把關(guān),防止和糾正降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和克扣征地補(bǔ)償費(fèi)的違法行為。

  各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照縣級(jí)人民政府依法制訂和公布實(shí)施的土地年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)各地人均耕地狀況和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際,按照不低于《貴州省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的中限水平,依法合理補(bǔ)償被征地農(nóng)民。對(duì)完全失去土地的,要按高限補(bǔ)償。其中,青苗補(bǔ)償費(fèi)按土地年產(chǎn)值的一倍進(jìn)行補(bǔ)償,地上附作物按有關(guān)規(guī)定或者雙方約定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。對(duì)于用地量大、涉及面廣、跨區(qū)域較多的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,要在保證依法補(bǔ)償?shù)那疤嵯,盡可能統(tǒng)一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

  五、嚴(yán)格區(qū)分公益性和經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地

  要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定界定公益性和經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,并確定不同的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和供地方式。經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則上要高于公益性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。公益性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采用行政劃撥方式供地,經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定實(shí)行出讓供地,具體意見由省國(guó)土資源廳商有關(guān)部門制定。

  六、采取有效措施,推行多途徑安置方式

  各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和扶貧開發(fā),在充分尊重被征地農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn),以“有土安置”為主,積極推行貨幣安置與留地安置、招工安置、農(nóng)業(yè)安置、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、帶地入股安置和后期扶持相結(jié)合等多途徑安置方式,確保被征地農(nóng)民群眾的生活水平不降低,解決好他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。省國(guó)土資源廳要按照國(guó)土資源部的要求,指導(dǎo)各地、州、市開展征地制度改革試點(diǎn)工作,制定多途徑安置的政策措施。

  七、依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù),確保實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”

  保證足夠數(shù)量的耕地,是穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基本保障。為確保我省實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主必須認(rèn)真履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù),依法繳納耕地開墾費(fèi),或經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)委托造地單位開墾與所占耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的耕地開墾費(fèi)必須依法納入建設(shè)成本,繳入省級(jí)財(cái)政專戶,由省國(guó)土資源廳通過安排耕地開發(fā)整理項(xiàng)目、委托實(shí)施耕地開發(fā)整理以及新增耕地指標(biāo)收購(gòu)儲(chǔ)備置換等方式實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡,確!罢家谎a(bǔ)一”。土地開發(fā)整理項(xiàng)目要優(yōu)先安排具備移民安置和扶貧安置條件的地區(qū)。

  本通知自2004年3月1日起執(zhí)行。此前,國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已由國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)的,按批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償方案執(zhí)行;已開工建設(shè)或竣工,但未辦理正式用地手續(xù),在2004年5月31日前報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)用地的,其征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍可按《貴州省土地管理?xiàng)l例》的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

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