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陜西省實(shí)施《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》辦法

1995-12-26 00:00    【  【打印】【我要糾錯】

  陜西省人民政府令第27號

  一九九五年十二月二十六日

  第一條 為了加強(qiáng)村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理,改善村莊和集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 本省境內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn),都應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施規(guī)劃。

  制定和實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,及在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位和個人,都必須遵守《條例》和本辦法。

  第三條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)逐步實(shí)行綜合開發(fā)、配套建設(shè)和以組織村(居)民集資統(tǒng)建的形式進(jìn)行。

  第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門主管全省的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  市、縣(區(qū))人民政府和地區(qū)行政公署建設(shè)行政主管部門主管本轄區(qū)內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)域的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。

  第五條 建設(shè)行政主管部門在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的主要職責(zé)是:

 。ㄒ唬┴瀼貓(zhí)行國家和省有關(guān)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)、規(guī)章,組織查處違法行為。

 。ǘ┲笇(dǎo)、推動村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與實(shí)施。

 。ㄈ┴(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目選址定點(diǎn)審批工作,核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

 。ㄋ模┴(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理,核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)許可證。

 。ㄎ澹┴(fù)責(zé)村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)勘測設(shè)計(jì)、建筑施工和房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的管理。

  省政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織編制村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)的中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及統(tǒng)計(jì)工作,并對村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)進(jìn)行審定。

  (六)負(fù)責(zé)建立健全村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的檔案管理制度。

  第六條 鄉(xiāng)級人民政府在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的主要職責(zé)是:

 。ㄒ唬┌此牱秶鷻z查、督促村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作,依法處理違章建筑。

  (二)具體組織所轄村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審核、報(bào)批和實(shí)施。

  (三)辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位和個人在本轄區(qū)進(jìn)行建設(shè)的申請、審查工作。

 。ㄋ模┴(fù)責(zé)本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個人進(jìn)行建設(shè)開工的定點(diǎn)放線和施工質(zhì)量監(jiān)督工作。

  第七條 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃布局和空間安排要因地制宜、靈活多樣,突出地方特色和民族特點(diǎn)。

  第八條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,一般分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃兩個階段進(jìn)行。

  總體規(guī)劃期限一般為10年。建設(shè)規(guī)劃期限應(yīng)與總體規(guī)劃期限相同,近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)為5年。

  第九條 編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)具備勘測、地質(zhì)、自然資源、歷史、現(xiàn)狀及有關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)資料。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供規(guī)劃資料。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容、深度和要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)應(yīng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

  第十條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建住宅、公共建筑、生產(chǎn)建筑、基礎(chǔ)設(shè)施,必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

  第十一條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)用地,必須依法辦理用地,手續(xù)不得以建設(shè)規(guī)劃代替用地審批手續(xù)。

  第十二條 農(nóng)村村民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)修建住宅,按照下列程序辦理審批手續(xù):

 。ㄒ唬┫虼寮w經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出建房申請,經(jīng)村民會議討論通過后,向鄉(xiāng)級人民政府提出選址定點(diǎn)申請。

 。ǘ┦褂迷姓、村內(nèi)空閑地和其他非耕地的,由鄉(xiāng)級人民政府發(fā)給選址意見書并劃撥用地。使用耕地的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,發(fā)給選址意見書;申請人持選址意見書向縣級人民政府土地管理部門提出申請,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府也可到縣土地管理部門統(tǒng)一辦理。

 。ㄈ╅_工前,須持選址意見書和建設(shè)用地批準(zhǔn)文件,向鄉(xiāng)級人民政府提出開工申請。由鄉(xiāng)級人民政府對設(shè)計(jì)、施工條件進(jìn)行審核后,發(fā)給建設(shè)許可證,并在現(xiàn)場定點(diǎn)放線后,方可開工。

  第十三條 單位和個人興建鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè),按照下列程序辦理審批手續(xù):

  (一)持縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件,向縣級人民政府建設(shè)行政主管部門申請選址定點(diǎn)。經(jīng)審查批準(zhǔn),發(fā)給選址意見書。

 。ǘ┙ㄔO(shè)單位或個人持選址意見書,向縣級人民政府土地管理部門提出申請,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

  (三)建設(shè)單位或者個人持選址意見書和用地批準(zhǔn)文件,經(jīng)土地管理部門劃撥土地后,向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請,經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證后,方可開工。

  第十四條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)的建設(shè),按下列程序辦理審批手續(xù):

 。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位提出申請,經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審核后,報(bào)縣級人民政府建設(shè)行政主管部門審批,發(fā)給選址意見書。

  (二)建設(shè)單位持選址意見書向縣級人民政府土地管理部門提出申請,依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

 。ㄈ┙ㄔO(shè)單位持選址意見書和用地批準(zhǔn)文件,經(jīng)土地管理部門劃撥土地,向縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門提出開工申請,經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給建設(shè)許可證,由鄉(xiāng)級人民政府按照批準(zhǔn)的地址和范圍在現(xiàn)場定點(diǎn)放線后,方可開工。

  第十五條 選址意見書和建設(shè)許可證的內(nèi)容,不得擅自變更,嚴(yán)禁買賣和轉(zhuǎn)讓。確需變更的,必須經(jīng)過核發(fā)單位審查同意,并辦理變更手續(xù)。

  建設(shè)單位或個人在取得選址意見書后,一年內(nèi)未辦完用地手續(xù),或取得建設(shè)許可證一年內(nèi)未開工,又未辦理延期手續(xù)的,選址意見書和建設(shè)許可證自行失效。

  第十六條 建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府從收到建設(shè)單位或個人申請辦理選址意見書和建設(shè)許可證之日起20日內(nèi)必須給予批復(fù)。

  第十七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時建設(shè)和臨時用地,不得影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施。嚴(yán)禁在臨時使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。

  臨時建設(shè)須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查批準(zhǔn),發(fā)給臨時建設(shè)許可證。

  臨時用地,須經(jīng)鄉(xiāng)級人民政府審查同意,發(fā)給臨時選址意見書,并向批準(zhǔn)建設(shè)用地部門申請臨時用地。

  第十八條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),凡建筑跨度、跨徑超過9米,高度超過6米、建筑面積超過500平方米的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)的建筑工程,以及二層(含二層)以上的住宅,必須由取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書的設(shè)計(jì)、施工單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。也可以選用縣級以上建設(shè)行政主管部門推行的通用設(shè)計(jì)圖。

  第十九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑工程施工單位,必須具有相應(yīng)施工資質(zhì)等級證書,到工程所在地的鄉(xiāng)級人民政府辦理審查登記手續(xù),并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔(dān)施工任務(wù),接受施工質(zhì)量的監(jiān)督、檢查。

  在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事建筑施工的個體工匠,除承擔(dān)房屋修繕外,必須持縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)的資質(zhì)證書,方可從事本辦法第十八條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的建筑施工任務(wù)。

  第二十條 建設(shè)工程竣工后,施工單位或個人應(yīng)及時拆除各種臨時工棚,清理平整施工現(xiàn)場。

  第二十一條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的單位,應(yīng)當(dāng)繳納村莊、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),用于村莊、集鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省建設(shè)行政主管部門會同省級有關(guān)部門制定,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

  第二十二條 建設(shè)行政主管部門、鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對村莊、集鎮(zhèn)的公共設(shè)施管理,任何單位和個人不得破壞公共設(shè)施。

  第二十三條 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)必須符合環(huán)境保護(hù)的要求。村莊應(yīng)當(dāng)搞好路旁、水旁、宅旁、公共建筑物旁的綠化,集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)劃要求的綠化標(biāo)準(zhǔn)。

  第二十四條 凡執(zhí)行《條例》和本辦法成績顯著,同違法行為斗爭表現(xiàn)突出的單位和個人,由各級人民政府或者建設(shè)行政主管部門給予表彰、獎勵。

  第二十五條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi),未按規(guī)劃審批程序批準(zhǔn)或違反規(guī)劃的規(guī)定進(jìn)行建設(shè),造成村、鎮(zhèn)地下管網(wǎng)受損、阻礙道路交通、改變規(guī)劃功能的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè),賠償損失。限期拆除或沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。影響村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,尚可采取改正措施的,責(zé)令限期改正,逾期不改正者,可按建筑面積每平方米處以5至10元的罰款。

  農(nóng)村居民未經(jīng)批準(zhǔn)或違反規(guī)劃規(guī)定建住宅的,鄉(xiāng)級人民政府可以依照前款規(guī)定處罰。

  第二十六條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑工程設(shè)計(jì)、施工的單位或個人,有下列行為之一的,由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門責(zé)令其停止設(shè)計(jì)或施工,限期改正,并可處以2000元以上5000元以下的罰款。

 。ㄒ唬┪慈〉迷O(shè)計(jì)資質(zhì)證書,或超出設(shè)計(jì)資質(zhì)證書規(guī)定的規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍,承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)的;

 。ǘ┪慈〉檬┕べY質(zhì)等級證書或未按規(guī)定的經(jīng)營范圍,承擔(dān)施工任務(wù)的;

 。ㄈ┎话从嘘P(guān)技術(shù)規(guī)定施工或使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件的;

 。ㄋ模┪窗丛O(shè)計(jì)圖紙施工或擅自修改設(shè)計(jì)圖紙的;

 。ㄎ澹┥米猿鲑u、轉(zhuǎn)讓設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書的,除罰款外并由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)證書。

  第二十七條 建設(shè)單位或個人有下列行為之一的,由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令其停止施工,并處以500元以上1000元以下的罰款;造成損失的,責(zé)令予以賠償:

  (一)損壞村莊、集鎮(zhèn)的房屋、公共設(shè)施的;

 。ǘ┕こ炭⒐ず,逾期不清理施工現(xiàn)場的;

 。ㄈ﹣y堆糞便、垃圾、柴草,破壞村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的。

  第二十八條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的,由鄉(xiāng)級人民政府責(zé)令限期拆除,逾期不拆除者,可強(qiáng)行拆除,并可處以1000元以上2000元以下的罰款。

  第二十九條 建設(shè)行政主管部門及鄉(xiāng)人民政府執(zhí)行處罰時應(yīng)出示《陜西省收繳罰沒財(cái)物許可證》,并出具省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的罰沒財(cái)物收據(jù)。罰沒財(cái)物一律上繳財(cái)政,不得截留。

  第三十條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂的,由所在單位或上級主管部門給予行政處分;給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的,依法賠償、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  第三十一條 凡違反《條例》和本辦法,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第三十二條 未設(shè)鎮(zhèn)建制的國營農(nóng)場場部、國營林場場部及其基層居民點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)管理,分別由國營農(nóng)場、國營林場主管部門負(fù)責(zé),參照本辦法執(zhí)行。

  第三十三條 縣以上國家建設(shè)項(xiàng)目征用集體所有的土地進(jìn)行建設(shè)的,按照國家和省有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

  第三十四條 本辦法由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

  第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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