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青島市城市規(guī)劃條例

2000-11-17 08:59    【  【打印】【我要糾錯】

  2000年11月17日市十二屆人大常委會第二十三次會議通過

二〇〇〇年十一月十七日

  第一章 總 則

       第一條 為了科學地制定城市規(guī)劃,加強城市規(guī)劃管理,保障城市規(guī)劃的實施,依法建設城市,根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 制定和實施城市規(guī)劃,在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設,必須遵守本條例。

  第三條 城市規(guī)劃和建設應當遵循可持續(xù)發(fā)展原則,促進經(jīng)濟、社會、人口、資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。城市規(guī)劃和建設應當保障國家與社會公眾利益,體現(xiàn)社會公平原則。城市規(guī)劃和建設應當堅持新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。

  第四條 城市規(guī)劃應當依法制定,未經(jīng)法定程序任何單位和個人不得更改或者廢止。

  第五條 城市總體規(guī)劃應當和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃,服從城市規(guī)劃管理。

  第六條 城市規(guī)劃管理工作實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃管理驗收合格證制度。城市規(guī)劃、城市設計和重要建設工程設計方案實行競選、專家評審和公眾參與制度。

  第七條 市規(guī)劃行政主管部門主管全市城市規(guī)劃工作,負責青島市城市規(guī)劃區(qū)內規(guī)劃的統(tǒng)一管理工作,其派出機構依照規(guī)定的權限負責轄區(qū)內規(guī)劃的管理工作。市規(guī)劃行政主管部門未設派出機構的區(qū)和縣級市規(guī)劃行政主管部門按照規(guī)定的權限負責本行政區(qū)域內的城市規(guī)劃管理工作,業(yè)務上接受市規(guī)劃行政主管部門的指導。各有關部門應當按照各自的職責,協(xié)同規(guī)劃行政主管部門做好城市規(guī)劃管理工作。

  第八條 市人民政府設立城市規(guī)劃委員會,對重要的城市規(guī)劃進行審議,其審議意見作為市人民政府決策的依據(jù)。市城市規(guī)劃委員會的日常事務由市規(guī)劃行政主管部門處理。

  第九條 市人民政府應當每年組織檢查城市規(guī)劃的實施情況,并向市人民代表大會常務委員會報告。規(guī)劃行政主管部門應當依法對城市規(guī)劃實施的有關活動進行監(jiān)督檢查,查處違法行為。

  第十條 規(guī)劃行政主管部門應當將審批事項的內容、條件、辦理程序和時限公示,接受監(jiān)督。

  第十一條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務,有對城市規(guī)劃的編制提出建議并對城市規(guī)劃的實施進行監(jiān)督的權利。

  第二章 城市規(guī)劃編制與審批

       第十二條 青島市城市規(guī)劃編制分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃三個階段。

  各縣級市、建制鎮(zhèn)城市規(guī)劃編制分為總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃兩個階段。詳細規(guī)劃可以分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

  第十三條 編制下階段的城市規(guī)劃,應當以上階段的城市規(guī)劃為依據(jù)。單獨編制的各項專業(yè)規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃相協(xié)調。

  第十四條 編制城市規(guī)劃應當以國家和省頒布的城市規(guī)劃技術規(guī)范及市人民政府批準的本市城市規(guī)劃技術標準為主要技術依據(jù)。編制城市規(guī)劃應當采用規(guī)劃行政主管部門認可的城市勘察、測量資料。編制城市規(guī)劃所必需的基礎資料,有關部門和單位必須提供。

  第十五條 編制城市規(guī)劃,應當運用城市設計的方法,綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、居民生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要,對城市空間環(huán)境作出統(tǒng)一規(guī)劃,提高城市的環(huán)境質量、生活質量和城市景觀藝術水平。

  第十六條 編制城市總體規(guī)劃應當根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略確定的城市性質、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模,對城鎮(zhèn)發(fā)展體系、城市規(guī)劃區(qū)內的城市發(fā)展形態(tài)、功能分區(qū)、城市建設用地布局、交通運輸系統(tǒng)及全市性基礎設施的布局、環(huán)境保護、城市歷史文化和城市風貌保護以及風景旅游資源的開發(fā)利用等進行總體部署,并確定各項專業(yè)規(guī)劃的基本框架。

  第十七條 青島市城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制,經(jīng)市人民代表大會或者其常務委員會審查同意,按規(guī)定的程序報批?h級市城市總體規(guī)劃由該市人民政府組織編制,經(jīng)同級人民代表大會或者其常務委員會和青島市人民政府審查同意,按規(guī)定的程序報批。經(jīng)批準的縣級市城市總體規(guī)劃應當報市規(guī)劃行政主管部門備案。青島市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,應當納入編制分區(qū)規(guī)劃的范圍,由所在鎮(zhèn)人民政府組織編制,經(jīng)同級人民代表大會和區(qū)、縣級市人民政府審查同意后,報青島市人民政府審批。其他區(qū)域的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃,由所在鎮(zhèn)人民政府組織編制,經(jīng)同級人民代表大會同意后,報縣級市人民政府審批。經(jīng)批準的建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃應當報市規(guī)劃行政主管部門備案。

  第十八條 青島市城市分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門或者區(qū)人民政府按分工組織編制,報市人民政府審批。

  第十九條 控制性詳細規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門組織編制,按規(guī)定權限由市或者區(qū)、縣級市人民政府審批。修建性詳細規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門組織編制;經(jīng)規(guī)劃行政主管部門同意,也可以由建設單位根據(jù)規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計條件,委托有相應資質的城市規(guī)劃設計單位編制。重要的修建性詳細規(guī)劃按規(guī)定權限由市或者區(qū)、縣級市人民政府審批,其他的修建性詳細規(guī)劃由規(guī)劃行政主管部門審批。

  第二十條 單獨編制的歷史文化名城保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等,按有關規(guī)定審批。有關主管部門編制的各項專業(yè)規(guī)劃,由同級規(guī)劃行政主管部門綜合協(xié)調后,報同級人民政府審批。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。

  第二十一條 下列規(guī)劃,應當經(jīng)市城市規(guī)劃委員會審議:

 。ㄒ唬┣鄭u市城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、青島市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的控制性詳細規(guī)劃;

 。ǘv史文化名城保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃;

 。ㄈ└黜棇I(yè)規(guī)劃;

 。ㄋ模┢渌匾(guī)劃。

  市城市規(guī)劃委員會在審議前款所列的各項規(guī)劃前,應當將規(guī)劃內容公開展示,并通過專家咨詢、座談會、聽證會或者論證會廣泛聽取社會各界的意見。

  第二十二條 經(jīng)批準的城市規(guī)劃應當公布,公眾可以對其查詢。

  第二十三條 市規(guī)劃行政主管部門對全市城市規(guī)劃設計資質實行統(tǒng)一管理。從事規(guī)劃設計的單位,應當具備相應等級的城市規(guī)劃設計資質。

  第三章 建設用地規(guī)劃管理

       第二十四條 在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設使用土地的,應當向規(guī)劃行政主管部門申請辦理并取得建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證后,向土地行政主管部門申請辦理土地使用手續(xù)。

  第二十五條 建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證的辦理程序,按國家、省和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。規(guī)劃行政主管部門應當在四十日內核發(fā)建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。經(jīng)審核不同意的,給予書面答復。

  第二十六條 國有土地使用權的出讓、轉讓,應當符合城市規(guī)劃。出讓國有土地使用權,必須由規(guī)劃行政主管部門提供出讓地段的規(guī)劃設計條件及附圖后,方可出讓。受讓方應當在簽訂國有土地使用權出讓合同后,向規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。受讓方在取得建設用地規(guī)劃許可證后,方可到土地管理部門辦理土地使用權權屬證明手續(xù)。國有土地使用權符合法定轉讓條件進行轉讓的,受讓方應當執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃設計條件,并由受讓方持轉讓合同向規(guī)劃行政主管部門申請換領建設用地規(guī)劃許可證。國有土地使用權轉讓合同,應當附有原出讓合同中的各項規(guī)劃要求及附圖,原出讓合同中的規(guī)劃設計條件不得擅自變更。

  第二十七條 需要改變原用地性質進行建設的,應當向規(guī)劃行政主管部門重新申請辦理建設用地規(guī)劃審批手續(xù)后,按規(guī)定到土地行政主管部門辦理有關手續(xù)。

  第二十八條 城市規(guī)劃確定的城市公共用地和專業(yè)用地,未經(jīng)法定程序批準,任何單位和個人不得擅自改變其用途和在用地內設置各種設施。禁止任何單位和個人占用高壓供電走廊和占壓地下管線進行建設。

  第二十九條 在實施城市規(guī)劃過程中,根據(jù)城市發(fā)展和公共利益需要調整用地的,應當按規(guī)定程序報經(jīng)批準。調整用地所涉及的單位和個人必須服從。

  第四章 建設工程規(guī)劃管理

       第三十條 一切新建、擴建、改建、翻修建設工程(包括地上、地下和水域的建設工程)應當符合城市規(guī)劃的要求,并取得規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證或者臨時建設工程規(guī)劃許可證后,方可辦理開工和占用、開挖道路及移栽、砍伐樹木等施工手續(xù)。

  第三十一條 規(guī)劃行政主管部門應當依照城市規(guī)劃的要求和標準,審查建設工程設計,嚴格控制建設項目的建筑密度、建筑高度、建筑間距、容積率、建筑后退用地界線和規(guī)劃道路紅線等。建設工程按照規(guī)定配建的綠地、停車場(庫)、無障礙設施、道路管線、消防、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生和夜景亮化等公共設施,應當與建設工程統(tǒng)一設計、同步建設、同時交付使用,不得改作它用。在城市道路、廣場等公共用地以及住宅區(qū)內,新建各類工程管線應當?shù)叵路笤O;現(xiàn)有的架空管線,應當結合新的管線工程建設轉入地下,同類管線應當合并。地下管線的布置應當符合有關規(guī)劃和規(guī)范的要求。修建道路、橋梁時,有關市政管線設施應當按規(guī)劃同步施工。

  第三十二條 設計單位應當按照城市規(guī)劃和規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設計要求和有關規(guī)范進行建設工程設計。建設、施工單位必須按照建設工程規(guī)劃許可證及其附件、附圖進行建設和施工,全面完成建設用地范圍內的各項建設。任何單位或者個人不得擅自變更經(jīng)批準的設計文件;確需變更的,必須按原審批程序辦理變更手續(xù)。

  第三十三條 在建設過程中發(fā)現(xiàn)地下文物古跡、各種工程管線、測量標志等,應當立即停止施工,采取有效保護措施,并及時報告規(guī)劃行政主管部門和有關主管部門。

  第三十四條 建筑物、構筑物和其他設施需要拆除的,應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準。在建設工程規(guī)劃許可證核定的拆遷范圍內,按規(guī)定應當拆除的原有建筑物、構筑物和其他設施,在規(guī)劃行政主管部門進行驗線前應當全部拆除;需要暫時保留或者作臨時施工用房的,應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準方可限期保留使用,到期自行拆除。任何單位和個人不得擅自變更道路、管線的使用性質。確需變更的,應當向規(guī)劃行政主管部門提出申請,經(jīng)批準并辦理有關手續(xù)后方可變更。

  第三十五條 規(guī)劃行政主管部門應當對其批準的建設工程進行全過程規(guī)劃管理。取得建設工程規(guī)劃許可證并辦理了開工手續(xù)的建設工程,應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門驗線后方可建設。建設工程竣工,應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門進行規(guī)劃管理驗收。驗收合格后,發(fā)給建設工程規(guī)劃管理驗收合格證。建設工程在規(guī)劃管理驗收前,必須拆除全部臨時建筑,并由有相應資質的單位進行竣工測量。對未經(jīng)規(guī)劃管理驗收或者雖經(jīng)規(guī)劃管理驗收但沒有取得建設工程規(guī)劃管理驗收合格證的建設工程,有關部門不予辦理產(chǎn)權登記、營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。建設工程竣工驗收后,建設單位應當在六個月內按照規(guī)定向城市建設檔案館或者規(guī)劃行政主管部門報送建設工程竣工資料和測量資料。

  第三十六條 臨時建筑只能修建不超過兩層且總高度不超過七米的簡易建筑物。提倡設置可移動式的臨時建筑。

  第三十七條 建筑物的使用應當符合建設工程規(guī)劃許可證核準的使用性質。需要變更建筑物使用性質的,應當報規(guī)劃行政主管部門批準,辦理有關手續(xù),申請重新核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證或者其他批準文件。

  第三十八條 建筑立面和屋面以及圍墻、建筑小品、各類構筑物的外裝修設計及裝飾材料和色彩的選用,應當報規(guī)劃行政主管部門批準后方可實施。

  第三十九條 已建成并投入使用的建筑物,不得擅自改變建筑立面形式或者在建筑立面重新開設門、窗、洞等,確需改變的,應當報規(guī)劃行政主管部門批準。

  第四十條 在城市風貌保護區(qū)范圍內進行建設活動,應當符合城市風貌保護的有關規(guī)定。在風景名勝區(qū)進行建設活動,應當符合該風景名勝區(qū)總體規(guī)劃的要求。在近海海域和毗連的相關陸域、島嶼進行建設活動,應當符合海岸帶規(guī)劃和功能區(qū)劃要求。在其他特定區(qū)域進行建設活動,應當符合有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

  第五章 法律責任

       第四十一條 未取得建設用地規(guī)劃許可證占用土地的,占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件或者土地使用權權屬證明的,其批準文件或者權屬證明無效,并由上級主管部門追究批準人的行政責任。擅自改變建設用地規(guī)劃許可證核定的用地位置、面積或者使用性質的,或者非法轉讓建設用地規(guī)劃許可證的,由規(guī)劃行政主管部門責令改正。逾期不改正的,建設用地規(guī)劃許可證自行失效,并由規(guī)劃行政主管部門予以公告。

  第四十二條 擅自改變建設工程規(guī)劃許可證核準的建筑物使用性質的,由規(guī)劃行政主管部門責令改正,并按改變使用性質的建筑面積每平方米處以二百元以上、一千元以下的罰款。

  第四十三條 擅自改變建筑立面形式或者在建筑立面開設門、窗、洞的,由規(guī)劃行政主管部門或者其派出機構責令改正,并處以三千元以上、一萬元以下的罰款。

  第四十四條 對未取得建設用地規(guī)劃許可證或者建設工程規(guī)劃許可證進行建設的,或者未經(jīng)驗線開工建設的,規(guī)劃行政主管部門可以責令其停止建設活動;拒不停止的,作出決定的規(guī)劃行政主管部門可以查封其施工設施和建筑材料,并會同有關部門拆除其續(xù)建部分,拆除費用由當事人承擔。

  第四十五條 對造成違法建設的設計、施工單位,由規(guī)劃行政主管部門按以下規(guī)定處理:

  (一)設計單位違反本條例第三十二條第一款的規(guī)定進行設計的,給予警告、沒收違法所得,并處以違法所得一至二倍的罰款;情節(jié)嚴重的,依照規(guī)定的權限降低其資質等級或者取消其規(guī)劃設計資格;

  (二)施工單位違反本條例第三十二條第二款的規(guī)定進行施工的,責令停止施工,并處以一萬元以上、十萬元以下的罰款。建設單位違反本條例第三十二條第二款的規(guī)定進行建設的,按照《青島市城市建筑規(guī)劃管理辦法》的有關規(guī)定處罰。

  第四十六條 拒絕、阻礙規(guī)劃行政主管部門及其監(jiān)督檢查機構工作人員執(zhí)行公務,依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定應予處罰的,由公安機關依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十七條 當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴、又不履行處罰決定的,由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

  第四十八條 規(guī)劃行政主管部門違反規(guī)劃管理的規(guī)定審批的,由同級人民政府或者其上一級規(guī)劃行政主管部門責令改正;規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六章 附 則

      第四十九條 本條例自2001年4月1日起施行。

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