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上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《上海市城市規(guī)劃條例》的決定

2003-11-13 10:50    【  【打印】【我要糾錯】

  二○○三年十一月十三日

  上海市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會審議了市人民政府提出的《上海市城市規(guī)劃條例修正案(草案)》,決定對《上海市城市規(guī)劃條例》作如下修改:

  一、刪去第五條第三款。

  二、增加一條,作為第六條:“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)每年向同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告城市規(guī)劃的制定、實(shí)施以及對城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查情況。”

  三、第十四條改為第十五條,修改為:“中心城規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)與人口疏解、功能提升、環(huán)境改善和景觀優(yōu)化相結(jié)合,增加公共綠地和公共空間,控制建筑容量和高層建筑,改善城市交通,完善基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)城市綜合功能。

  “郊區(qū)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,合理確定郊區(qū)城鎮(zhèn)布局和規(guī)模,重點(diǎn)發(fā)展新城和中心鎮(zhèn),引導(dǎo)郊區(qū)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。”

  四、刪去第十五條。

  五、第十七條第二款修改為:“全市各專業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制,或者由專業(yè)主管部門組織編制,經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡,報市人民政府審批后,納入全市總體規(guī)劃!

  刪去第三款、第四款、第五款。

  六、第十八條修改為:“中心城分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃局組織編制,報市人民政府審批。

  “控制性編制單元規(guī)劃,由市規(guī)劃局制定。

  “中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府組織編制,報市規(guī)劃局審批,但特定區(qū)域的規(guī)劃除外。

  “浦東新區(qū)除世紀(jì)大道兩側(cè)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和特定區(qū)域規(guī)劃外,由浦東新區(qū)規(guī)劃管理部門組織編制,報浦東新區(qū)人民政府審批,并報市規(guī)劃局備案。”

  七、增加一條,作為第十九條:“市人民政府確定的特定區(qū)域的規(guī)劃,由市規(guī)劃局組織編制,報市人民政府審批。

  “市人民政府在審批特定區(qū)域規(guī)劃前,應(yīng)當(dāng)聽取市人民代表大會常務(wù)委員會的意見。市人民代表大會常務(wù)委員會可以根據(jù)市人民政府的提請,對特定區(qū)域的規(guī)劃作出專門的決定或者制定地方性法規(guī)。

  “對市人民代表大會常務(wù)委員會作出決定或者制定地方性法規(guī)的特定區(qū)域的調(diào)整,市人民政府應(yīng)當(dāng)報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)!

  八、增加一條,作為第二十條:“郊區(qū)區(qū)、縣域總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府組織編制,經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡,提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后,報市人民政府審批;新城、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃由市規(guī)劃局會同區(qū)、縣人民政府組織編制,報市人民政府審批。

  “新城、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃,市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃,由區(qū)、縣人民政府組織編制,報市規(guī)劃局審批。

  “市級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃,一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū)、縣人民政府制定,報市規(guī)劃局備案。一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實(shí)施管理的要求!

  九、增加一條,作為第二十一條:“控制性編制單元規(guī)劃根據(jù)本市中心城分區(qū)規(guī)劃或者新城總體規(guī)劃編制,是控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的依據(jù)?刂菩跃幹茊卧(guī)劃確定的土地使用性質(zhì)、建筑總量、建筑密度和高度、公共綠地、地下空間利用、主要市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施等內(nèi)容,作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制性要求,未經(jīng)市規(guī)劃局同意不得調(diào)整。

  “控制性編制單元規(guī)劃確定的城市設(shè)計(jì)內(nèi)容,作為編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的引導(dǎo)性要求!

  十、增加一條,作為第二十二條:“編制控制性詳細(xì)規(guī)劃涉及市規(guī)劃局確定的重要地區(qū)、主要景觀道路的,應(yīng)當(dāng)附有城市設(shè)計(jì)內(nèi)容!

  十一、增加一條,作為第二十三條:“根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施需要,市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃,組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃,也可以委托開發(fā)建設(shè)單位組織編制。”

  十二、第二十條改為第二十五條,將第二款中的“詳細(xì)規(guī)劃”修改為“控制性詳細(xì)規(guī)劃”。

  十三、第二十一條改為第二十六條,第一款修改為:“制定城市規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)聽取公眾的意見!

  增加一款,作為第二款:“控制性詳細(xì)規(guī)劃草案報送審批前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布該草案,可以采取座談會、論證會、聽證會以及其他形式聽取公眾的意見。”

  十四、第二十三條改為第二十八條,修改為:“受委托承擔(dān)規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)!

  十五、第二十六條改為第三十一條,增加一款,作為第二款:“國有土地使用權(quán)出讓前,市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)提出該地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。規(guī)劃設(shè)計(jì)條件有效期為六個月!

  十六、第二十八條改為第三十三條,增加一款,作為第二款:“前款確定的范圍內(nèi),舊住房綜合改造中涉及規(guī)劃管理的,按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行。”

  十七、第四十九條改為第五十四條,修改為:“下列各項(xiàng)建設(shè)工程的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)審批:

  “(一)歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑建設(shè)控制范圍內(nèi)的;

  “(二)海岸、長江口、黃浦江兩岸、蘇州河兩岸、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖風(fēng)景區(qū)內(nèi)的;

  “(三)全市性、系統(tǒng)性的市政建設(shè)工程;

  “(四)外環(huán)綠帶、楔形公共綠地和大型片林、涵養(yǎng)林、防護(hù)林等生態(tài)公益林及其范圍內(nèi)的和城市建設(shè)敏感區(qū)、城市生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的;

  “(五)保密工程、軍事工程和市人民政府指定的其他建設(shè)工程。

  “本條前款所列以外的其他建設(shè)工程,由所在區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)審批,并在批準(zhǔn)后十五日內(nèi)報市規(guī)劃局備案!

  十八、第五十二條改為第五十八條,刪去第一款中的“設(shè)計(jì)方案以及”。

  十九、刪去第五十八條。

  二十、增加一條,作為第五十七條:“建設(shè)單位或者個人必須按照城市規(guī)劃、城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求,委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì),并向市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門申報建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

  “市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門受理申請后,應(yīng)當(dāng)在法定工作日二十日內(nèi)審批完畢。二十日內(nèi)不能審批完畢的,經(jīng)市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長二十日,并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

  “重要地區(qū)、主要景觀道路沿線建筑,以及其他地區(qū)的大型公共建筑的建筑風(fēng)貌和建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)組織專家論證。

  “建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案批準(zhǔn)后六個月內(nèi),未申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證又未申請延期的,已批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案即行失效!

  二十一、第六十二條改為第六十七條,修改為:“未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件占用土地的,批準(zhǔn)文件無效,占用的土地由市或者區(qū)、縣人民政府責(zé)令退回。”

  二十二、第六十三條改為第六十八條,修改為:“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的,由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工,限期拆除;不能拆除的,沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;不能沒收實(shí)物的,按市場價沒收違法所得;拆除或者沒收后仍未完全消除影響的,處建設(shè)工程違法部分造價的百分之二十至百分之一百的罰款。

  “違反本條例第三十二條、第三十三條、第三十八條、第四十一條以及其他法律法規(guī)規(guī)定建設(shè)的違法工程,由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門責(zé)令停止施工,限期拆除,拆除后仍未完全消除影響的,處建設(shè)工程違法部分造價的百分之二十至百分之一百的罰款!

  二十三、第六十六條改為第七十一條,第一款修改為:“設(shè)計(jì)單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設(shè)的,由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處設(shè)計(jì)費(fèi)百分之二十至百分之一百的罰款!

  第二款修改為:“施工單位違反本條例第四十六條規(guī)定造成違法建設(shè)的,由市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門處施工管理費(fèi)用的百分之二十至百分之一百的罰款。”

  二十四、第七十一條改為第七十六條,修改為:“越權(quán)編制或者違法編制、變更城市規(guī)劃的,審批機(jī)關(guān)不予審批。

  “違法審批建設(shè)項(xiàng)目的,由市規(guī)劃局予以撤銷,并責(zé)令改正。

  “違法審批行為未改正前,原審批機(jī)關(guān)不得審批新的建設(shè)項(xiàng)目。在此期間,確需審批的新的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)報市規(guī)劃局審批!

  二十五、第七十五條改為第八十條,第二款修改為:“市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的,由其上級主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”

  二十六、第七十六條改為第八十一條,修改為:“當(dāng)事人對市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門的具體行政行為不服的,可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  “當(dāng)事人對具體行政行為逾期不申請復(fù)議,不提起訴訟,又不履行的,作出具體行政行為的市或者區(qū)、縣規(guī)劃管理部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行!

  二十七、刪去第七十七條。

  此外,根據(jù)本決定對部分條文的條款順序作相應(yīng)的調(diào)整。

  本決定自2003年12月1 日起施行!渡虾J谐鞘幸(guī)劃條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正,重新公布。

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