臨政發(fā)[2003]4號

      蘭山、羅莊、河?xùn)|區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，縣級事業(yè)單位，市七大企業(yè)集團公司，各高等院校：《臨沂城綠化管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　二〇〇三年一月八日

　　臨沂城綠化管理辦法

　　第一章　總則

　　第一條　為了促進臨沂城綠化事業(yè)的發(fā)展，加強城市綠化管理，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》、《山東省城市綠化管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于臨沂城規(guī)劃區(qū)內(nèi)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

　　第三條　臨沂市市容管理辦公室是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化行政主管部門。

　　城市規(guī)劃、市政、房產(chǎn)、林業(yè)、環(huán)保、公安、工商行政管理等部門，按照各自職責協(xié)同城市綠化行政主管部門搞好綠化工作。

　　蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、市工貿(mào)開發(fā)區(qū)按照市人民政府規(guī)定的管理權(quán)限，負責轄區(qū)內(nèi)城市綠化工作。

　　第四條　市人民政府將城市綠化建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并按國家和省有關(guān)規(guī)定在城市建設(shè)資金中安排城市綠化養(yǎng)護和建設(shè)資金。城市建設(shè)維護資金用于綠化養(yǎng)護的支出不得低于15%，城市綠化固定資產(chǎn)投資不得低于城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資的8%.

　　第五條　城市中的單位和有勞動能力的公民，均應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定履行植樹或其他綠化義務(wù)。

　　鼓勵和提倡單位、公民移風易俗，栽植紀念性樹木。

　　第六條　鼓勵和加強城市綠化科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用綠化先進技術(shù)，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平。

　　第七條　任何單位和個人都應(yīng)愛護城市綠化設(shè)施，并有權(quán)對損壞綠地和綠化設(shè)施的行為進行制止、檢舉和控告。

　　第八條　市人民政府鼓勵單位和個人投資興辦城市綠化事業(yè)，積極開展花園式單位和綠化先進單位等群眾性創(chuàng)建活動，建設(shè)園林城市。

　　對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，市人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章　規(guī)劃與建設(shè)

　　第九條　市人民政府組織市城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門共同編制城市綠化規(guī)劃，界定城市綠地區(qū)域，確定規(guī)劃綠線，納入城市總體規(guī)劃。

　　城市綠化規(guī)劃按規(guī)定程序報經(jīng)批準后，由城市綠化行政主管部門組織實施。調(diào)整城市總體規(guī)劃或城市綠化規(guī)劃，應(yīng)當保證城市綠化用地各項指標的合理增長和各類綠地的合理布局。

　　第十條　城市綠化規(guī)劃應(yīng)安排與城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展相適應(yīng)的綠化建設(shè)用地，城區(qū)綠化指標要逐步達到城區(qū)面積的30%.具體指標按以下標準控制：

　　（一）城市規(guī)劃建成區(qū)公共綠地按城市總?cè)丝谌司�不低�?0平方米的標準規(guī)劃建設(shè)；

　�。ǘ�）新區(qū)開發(fā)綠化用地面積不得低于總用地面積的35%，舊城改造區(qū)的綠化用地面積不得低于總用地面積的25%；

　�。ㄈ�）新建機關(guān)、中小學(xué)校、醫(yī)院、工廠等綠化用地面積不得低于總用地面積的35%；

　　（四）新建療養(yǎng)院、大中專院校、體育館的綠化用地面積，不得低于總用地面積的40%；

　�。ㄎ澹┢渌�建設(shè)項目，新建的不得低于總用地面積的25%，改建的不低于20%；

　　（六）新建主干道的綠化帶面積不得低于道路總用地面積的25%，次干道不低于20%；

　�。ㄆ撸┬陆ǔ鞘兄鞲傻纼蓚�(cè)要留出10-30米的綠化帶；城市城鄉(xiāng)結(jié)合部要建設(shè)30-50米的綠化帶，有條件的可加寬到50米以上；

　　（八）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公路、鐵道旁的防護林帶寬度按每側(cè)30-50米的規(guī)劃設(shè)計，有條件的可以加寬到50米以上；

　�。ň牛┝鹘�(jīng)市區(qū)的沂河、祊河兩側(cè)要建設(shè)50—200米的綠化帶，涑河、陷泥河兩側(cè)要建設(shè)50米的綠化帶，護城河兩側(cè)要建設(shè)30米的綠化帶。

　　第十一條　各單位和居住區(qū)現(xiàn)有綠化用地面積低于本辦法第十條規(guī)定標準且有可綠化空地的，必須綠化，不得閑置。

　　對閑置的可綠化用地，由城市綠化行政主管部門責令有關(guān)單位限期綠化。確無可綠化空地的，要充分利用建筑墻體、屋頂、陽臺等進行立體綠化。

　　第十二條　嚴格控制大型城市公共綠地建設(shè)項目。城市公共綠地面積在2公頃以上的，其設(shè)計方案經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查同意后，報省人民政府建設(shè)行政主管部門批準；面積不足2公頃的，由市城市綠化行政主管部門審批。

　　城市居住區(qū)綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地和道路綠化的設(shè)計方案，由市城市綠化行政主管部門審批。

　　城市綠地設(shè)計方案批準后，確須改變設(shè)計的，應(yīng)重新辦理審批手續(xù)。

　　第十三條　進行城市綠化建設(shè)，應(yīng)當兼顧市政公用設(shè)施、水利設(shè)施的建設(shè)和正常使用以及交通、消防等方面的需要，遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　市政公用設(shè)施建設(shè)影響花草樹木正常生長的，在設(shè)計中和施工前，有關(guān)主管部門應(yīng)當同市城市綠化行政主管部門商定處理意見。

　　第十四條　公共綠地、居住區(qū)綠地、風景林地和單位庭院綠地的綠化工程設(shè)計與施工，必須由有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。城市園林綠化工程設(shè)計和施工單位的資質(zhì)管理，由市城市綠化行政主管部門按國家有關(guān)規(guī)定負責。

　　第十五條　各類建設(shè)工程要和與其配套的綠化工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。建設(shè)工程的規(guī)劃管理驗收須有市城市綠化行政主管部門參加，建設(shè)單位在申請辦理新建工程準建手續(xù)時，應(yīng)按照規(guī)定落實綠地綠化配套資金。

　　城市各類建設(shè)項目要將綠化配套資金納入投資預(yù)算，并按規(guī)定建設(shè)綠地。綠化投資比例為：居住區(qū)開發(fā)建設(shè)，新開發(fā)居住區(qū)不得低于建設(shè)總投資的3%，舊城改造居住區(qū)不得低于2%；綠化配套資金不落實的，一律不予審批。

　　城市建設(shè)項目竣工后，由城市綠化行政主管部門負責綠化工程的竣工驗收。經(jīng)驗收不合格的，不得交付使用。

　　城市綠化工程應(yīng)在主體工程竣工后的第一個綠化季節(jié)內(nèi)完成；逾期沒有完成的，由城市綠化行政主管部門組織代為綠化，綠化費用由建設(shè)單位承擔。

　　第十六條　城市綠化建設(shè)資金來源；

　�。ㄒ唬�屬城市各級人民政府建設(shè)的重大綠化項目，由同級財政撥付；

　　（二）屬城市公共綠地和城市綠化行政主管部門負責建設(shè)的道路綠化、防護綠地、風景林地等綠化項目，從城市建設(shè)維護資金及其他綠化資金中撥付；

　�。ㄈ�）屬新建、擴建、改建工程和綜合開發(fā)工程配套的綠化項目，在基本建設(shè)總投資中列支；

　�。ㄋ模�屬單位附屬綠地的綠化項目，由單位自行解決；

　�。ㄎ澹�屬本條㈠、㈡項外的防護綠地、生產(chǎn)綠地、風景林地的綠化項目，由權(quán)屬單位解決。

　　第十七條　規(guī)劃的公共綠地現(xiàn)屬集體所有的，可由城市綠化行政主管部門有償提供苗木，單位負責栽植和養(yǎng)護，栽植的樹木歸集體單位所有。

　　第十八條　城市生產(chǎn)綠地面積占城市建成區(qū)總面積的比例不得低于2%.

　　城市綠化行政主管部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和城市綠化建設(shè)的需要，加強城市生產(chǎn)綠地建設(shè)；鼓勵有條件的單位和個人建設(shè)經(jīng)營苗木生產(chǎn)基地。

　　城市綠化使用外地引進的種苗，必須經(jīng)過植物檢疫部門檢疫，符合標準的方可引進。

　　第三章　城市綠線管制

　　第十九條　城市綠化工作實行綠線管理制度。

　　綠線是城市各類綠地范圍的控制線。

　　第二十條　市城市綠化行政主管部門會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，確定城市綠化目標和布局，規(guī)定城市各類綠地的控制原則，按照規(guī)定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線，并按照職責分工負責城市綠線的監(jiān)督和管理工作。

　　第二十一條　控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當提出不同類型用地的界線、規(guī)定綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標。

　　第二十二條　修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當根據(jù)控制性詳細規(guī)劃，明確綠地布局，提出綠化配置的原則或者方案，劃定綠地界線。

　　第二十三條　批準的城市綠線要向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

　　任何單位和個人都有服從城市綠線管理的義務(wù)，有監(jiān)督城市綠線管理、對違反城市綠線管理行為進行檢舉的權(quán)利。

　　第二十四條　城市綠線范圍內(nèi)的公共綠地、防護綠地、生產(chǎn)綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、風景林地等，必須按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》、《公園設(shè)計規(guī)范》等標準，進行綠地建設(shè)。

　　第二十五條　城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律、法規(guī)、強制性標準以及批準的規(guī)劃進行開發(fā)建設(shè)。

　　有關(guān)部門不得違反規(guī)定，批準在城市綠線范圍內(nèi)進行建設(shè)。

　　在城市綠線范圍內(nèi)，不符合規(guī)劃要求的建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施應(yīng)當限期遷出。

　　第二十六條　任何單位和個人不得在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被構(gòu)成破壞的活動。

　　第二十七條　凡臨沂城規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有新建、改建、擴建工程項目，按照基本建設(shè)程序向規(guī)劃部門申請建設(shè)用地前，應(yīng)首先經(jīng)市城市綠化行政主管部門審查其附屬綠化工程規(guī)劃方案，并加蓋“綠色圖章”；未經(jīng)審查的，市規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)管理部門不予辦理施工許可證。

　　建設(shè)管理部門在工程竣工驗收備案管理中，要加強對配套綠化工程的監(jiān)督管理，凡綠化工程達不到規(guī)劃設(shè)計標準的，責令限期整改。市規(guī)劃行政主管部門在組織規(guī)劃竣工驗收時，對擅自更改規(guī)劃設(shè)計、降低綠地率的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗收合格證。市城市綠化主管部門要加強綠化工程施工過程中的跟蹤管理，及時查處擅自變更綠化規(guī)劃和無綠化資質(zhì)施工行為。

　　第四章　保護與管理

　　第二十八條　市綠化維護管理責任：

　�。ㄒ唬┏鞘幸�(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共綠地、風景林地、防護綠地、行道樹、綠化帶的綠化由市城市綠化行政主管部門管理；蘭山區(qū)、羅莊區(qū)、河?xùn)|區(qū)、市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、市工貿(mào)開發(fā)區(qū)按照市人民政府規(guī)定的管理權(quán)限，分別負責轄區(qū)內(nèi)城市綠化維護管理工作；

　�。ǘ�）單位附屬綠地、生產(chǎn)綠地和居住區(qū)綠地中的庭院綠地，由權(quán)屬單位負責；

　�。ㄈ�）單位門前責任區(qū)內(nèi)的樹木花草和綠化設(shè)施，由責任單位負責；

　�。ㄋ模┚幼�區(qū)綠地，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理部門負責；未實行物業(yè)管理的，由建設(shè)單位負責或者委托城市綠化專業(yè)養(yǎng)護單位負責。

　　第二十九條　城市綠地養(yǎng)護單位應(yīng)當根據(jù)本單位的綠地養(yǎng)護任務(wù)量和養(yǎng)護標準安排綠化經(jīng)費，不得截留或挪作他用。

　　城市綠地養(yǎng)護單位應(yīng)按照城市綠地養(yǎng)護標準，做好其責任范圍內(nèi)城市綠地的澆水、施肥、除草、防寒、防風、修剪、病蟲害防治等養(yǎng)護工作和清掃保潔工作。

　　城市綠地發(fā)生病蟲害，養(yǎng)護單位無能力防治的，可委托城市綠化行政主管部門進行防治；養(yǎng)護單位不按城市綠化行政主管部門要求防治的，城市綠化行政主管部門可組織其他養(yǎng)護單位予以防治，并責令養(yǎng)護責任單位按規(guī)定支付費用。

　　第三十條　城市綠地內(nèi)禁止下列行為：

　�。ㄒ唬┽敗⒖�、攀折花木，采摘種籽、果實，穿行綠籬，踐踏草坪；

　　（二）依樹搭棚、蓋房、拴系牲畜、涼曬衣物；

　�。ㄈ�）在草坪、花壇、綠籬內(nèi)或行道樹下堆放物料，設(shè)置攤位；

　�。ㄋ模﹥A倒垃圾、污水，停放車輛；

　�。ㄎ澹┓硼B(yǎng)家禽、家畜；（六）挖沙、取土、采石、焚紙、筑墳；（七）其他損壞樹木、綠地及綠化設(shè)施的行為。

　　第三十一條　市人民政府保護樹木所有權(quán)者的合法權(quán)益，并通過公建民助、民建公助或捐資建綠、認養(yǎng)認管綠地、出讓城市綠化設(shè)施冠名權(quán)、經(jīng)營權(quán)和廣告發(fā)布權(quán)等方式，引導(dǎo)社會資金參與城市綠化建設(shè)和管理。

　　第三十二條　嚴禁擅自砍伐和移植樹木。確需砍伐或移植的，必須按下列規(guī)定審批：

　�。ㄒ唬┮惶幰淮慰撤セ蛞浦矘淠�50棵以下的，由市城市綠化行政主管部門審批；

　�。ǘ�）一處一次砍伐或移植樹木50棵以上的，由省建設(shè)行政主管部門審批。

　　第三十三條　任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地；占用的城市綠化用地，應(yīng)當限期歸還。因建設(shè)或其他特殊需要臨時占用城市綠化用地的，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門批準，并按有關(guān)規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。

　　臨時占用綠地的期限不得超過一年。占用期滿后，占用單位應(yīng)清場退地，恢復(fù)原狀。

　　第三十四條　城市公園應(yīng)當加強管理，保持園容整潔、設(shè)施完好。公園內(nèi)興建游樂設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點及其他影響綠化功能的建設(shè)項目，必須經(jīng)城市綠化行政主管部門審批。

　　公園周圍不得建設(shè)有礙公園景觀、污染環(huán)境的建設(shè)項目。

　　第三十五條　城市綠化行政主管部門應(yīng)當定期修剪公共綠地、防護綠地和道路綠化的樹木花草。

　　因供電、通訊、供氣、筑路、給排水等工程建設(shè)或維護需要修剪、移植綠化樹木的，須經(jīng)城市綠化行政主管部門批準，并統(tǒng)一組織實施，其修剪、移植費用，由工程建設(shè)或維護單位承擔。

　　第三十六條　因生產(chǎn)、交通等事故造成花草樹木及綠化設(shè)施損毀的，責任單位或個人須按規(guī)定綠化修復(fù)或向城市綠化行政主管部門（綠地所有權(quán)單位）賠償經(jīng)濟損失。

　　因不可抗力或生產(chǎn)、交通事故致使樹木傾倒的，城市綠化行政主管部門、樹木的養(yǎng)護單位應(yīng)及時處置。傾倒的樹木危及管線、房屋或其他設(shè)施的安全使用時，管線、房屋或其他設(shè)施的主管（所有）單位或公民可以先行修剪和扶正，但必須在事發(fā)3日內(nèi)報告城市綠化行政主管部門并補辦有關(guān)手續(xù)。

　　第三十七條　管線安裝或其他建設(shè)需要挖掘綠地或者移動綠化設(shè)施的，必須報經(jīng)城市綠化行政主管部門審批；工程完工后，限期恢復(fù)原狀。

　　第三十八條　臨沂城內(nèi)古樹名木（系指100年以上樹齡的樹木、稀有珍貴樹木、具有歷史價值或重要紀念意義的樹木）由城市綠化行政主管部門實行統(tǒng)一管理，有關(guān)責任單位和公民負責養(yǎng)護。城市綠化行政主管部門，應(yīng)當建立古樹名木的檔案和標志，劃定保護范圍，加強養(yǎng)護管理。

　　嚴禁砍伐或移植古樹名木。確因特殊情況需要遷移的，按下列規(guī)定報批：

　　（一）300年以上和特別珍貴稀有或者具有重要歷史價值和紀念意義的古樹名木，由省建設(shè)行政主管部門審查，報省人民政府批準；

　�。ǘ�）其他古樹名木由所在地城市綠化行政主管部門審查，報同級人民政府批準。

　　第五章　法律責任

　　第三十九條對有下列行為之一的，由城市綠化行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)給予警告、責令停工，限期補辦有關(guān)手續(xù)，限期完成綠化任務(wù)的處理，并可按綠化項目投資的5-10%處以罰款：

　　（一）未按規(guī)定報請城市綠化行政主管部門審批、審核綠地設(shè)計方案的；

　　（二）違反綠化設(shè)計施工管理有關(guān)規(guī)定的。

　　第四十條　違反本辦法第三十條規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門依據(jù)《山東省城市綠化管理辦法》第三十一條的規(guī)定責令停止侵害；造成損失的，應(yīng)當負賠償責任，并可根據(jù)情節(jié)輕重，處以賠償費1-3倍的罰款。

　　第四十一條　臨時占用綠化用地按省規(guī)定收取綠化補償費。

　　未經(jīng)批準，擅自占用城市綠化用地的，由城市綠化行政主管部門依據(jù)《山東省城市綠化管理辦法》第三十二條的規(guī)定，責令限期退還、恢復(fù)原狀，并可處以1萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當承擔賠償責任。

　　第四十二條　違反本辦法第十條㈡、㈢、㈣、㈤項規(guī)定，建設(shè)項目的附屬綠化工程未達到規(guī)劃綠化用地面積的，缺少部分，由城市綠化行政主管部門向建設(shè)單位收取綠化補償費，并可依據(jù)《山東省城市綠化管理辦法》第三十二條的規(guī)定，處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定，在城市綠地范圍內(nèi)進行攔河截溪、取土采石、設(shè)置垃圾堆場、排放污水以及其他對城市生態(tài)環(huán)境造成破壞活動的，由城市綠化行政主管部門責令改正，并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第四十四條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由城市綠化行政主管部門依據(jù)《山東省城市綠化管理辦法》第三十一條的規(guī)定責令停止侵害，可以并處罰款；造成損失的，應(yīng)當負責賠償；應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬┥米孕藜魳淠镜�，處以200元以上1000元以下的罰款；因擅自修剪造成樹木死亡的，處以樹木賠償費3-5倍的罰款；

　　（二）損壞樹木花草的，處以賠償費1—3倍的罰款；

　　（三）擅自砍伐樹木的，處以樹木賠償費3-5倍的罰款；

　　（四）砍伐、擅自移植古樹名木，或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或死亡的，處以每株1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第四十五條　違反本辦法規(guī)定，在已經(jīng)劃定的城市綠線范圍內(nèi)審批建設(shè)項目的，批準文件無效，并由有關(guān)機關(guān)對有關(guān)責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條　依照本辦法規(guī)定實施罰款處罰時，必須按照國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條　當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴。期滿不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第四十八條　城市綠化行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；未構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或上級主管機關(guān)給予行政處分。

　　第四十九條　本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

　　臨沂市人民政府辦公室2003年1月9日印發(fā)