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上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法

1997-03-01 10:20    【  【打印】【我要糾錯】

  上海市人民政府令第37號

     《上海市建設(shè)工程承發(fā)包管理辦法》已經(jīng)一九九六年十二月二十三日市政府第六十三次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予發(fā)布,自一九九七年三月一日起施行。

  市長 徐匡迪

一九九七年三月一日

  第一條(制定目的)

  為了規(guī)范建設(shè)工程承發(fā)包行為,保護(hù)建設(shè)工程承發(fā)包雙方的合法權(quán)益,加強(qiáng)本市建筑市場的管理,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

  第二條(適用范圍)

  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工項目的承發(fā)包活動及其相關(guān)的代理活動。

  第三條(管理部門)

  上海市建設(shè)委員會(以下簡稱市建委)是本市建設(shè)工程承發(fā)包活動的行政管理部門。上海市建筑業(yè)管理辦公室(以下簡稱市建管辦)具體負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程承發(fā)包活動的管理工作。

  區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門在其職權(quán)范圍內(nèi),負(fù)責(zé)所管轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程承發(fā)包活動的管理工作。

  第四條(建設(shè)工程的報建)

  建設(shè)單位在建設(shè)工程立項文件批準(zhǔn)后、建設(shè)工程發(fā)包前,應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件,按規(guī)定審批權(quán)限向市建管辦或者建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門辦理建設(shè)工程報建手續(xù)。

  第五條(建設(shè)工程報建表的內(nèi)容)

  建設(shè)工程報建表應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容:

  (一)工程名稱;

  (二)建設(shè)地址;

 。ㄈ┩顿Y規(guī)模;

 。ㄋ模┵Y金來源;

 。ㄎ澹┊(dāng)年投資額;

 。┕こ桃(guī)模;

 。ㄆ撸╅_工、竣工日期;

  (八)發(fā)包方式;

  (九)工程籌建情況。

  建設(shè)工程報建表由市建委統(tǒng)一印制。

  第六條(發(fā)包方基本條件)

  進(jìn)行建設(shè)工程發(fā)包的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件;

 。ㄒ唬┯蟹ㄈ速Y格或者系依法成立的其他組織;

  (二)有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金或者資金來源;

 。ㄈ┯信c建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員;

 。ㄋ模法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

  前款第(二)項和第(三)項條件的具體內(nèi)容,由市建委另行規(guī)定。建設(shè)單位不具備前款第(三)項條件的,應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程承發(fā)包代理機(jī)構(gòu)(以下簡稱承發(fā)包代理機(jī)構(gòu))代理發(fā)包。

  第七條(建設(shè)工程勘察或者設(shè)計項目發(fā)包條件)

  建設(shè)工程勘察或者設(shè)計項目的發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

  (一)有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程立項文件;

 。ǘ┯薪ㄔO(shè)工程勘察或者設(shè)計所需要的基礎(chǔ)資料;

 。ㄈ┯性O(shè)計要求說明書;

 。ㄋ模┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

  第八條(建設(shè)工程施工項目發(fā)包條件)

  建設(shè)工程施工項目的發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

  (一)初步設(shè)計方案已獲批準(zhǔn);

 。ǘ┙ㄔO(shè)工程已列入年度建設(shè)計劃;

 。ㄈ┯袧M足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料;

 。ㄋ模┓伞⒎ㄒ(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

  第九條(勘察、設(shè)計、施工項目全部發(fā)包的條件)

  建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工項目全部發(fā)包給一個建設(shè)工程承包單位(以下簡稱承包單位)的,應(yīng)當(dāng)符合本辦法第七條的規(guī)定。

  第十條(建設(shè)立程的發(fā)包方式)

  建設(shè)工程的發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包、議標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。

  建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包分為公開拓標(biāo)發(fā)包和邀請招標(biāo)發(fā)包。

  第十一條(應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式的建設(shè)工程)

  限額以上的下列建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)發(fā)包或者邀請招標(biāo)發(fā)包:

 。ㄒ唬┱顿Y的;

 。ǘ┬姓聵I(yè)單位投資的;

 。ㄈ﹪衅髽I(yè)投資的;

  (四)國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)投資的;

 。ㄎ澹┘w經(jīng)濟(jì)組織投資的;

 。┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他建設(shè)工程。

  前款規(guī)定范圍內(nèi)的保密工程和軍事設(shè)施工程等特殊建設(shè)工程,可以來用議標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包。

  建設(shè)工程的限額和特殊建設(shè)工程的范圍,由市建委規(guī)定。

  第十二條(招標(biāo)發(fā)包程序)

  采用招標(biāo)發(fā)包的,其程序應(yīng)當(dāng)符合本市招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定。

  第十三條(其他建設(shè)工程發(fā)包方式)

  本辦法第十一條第一款規(guī)定以外的建設(shè)工程的發(fā)包方式,由建設(shè)單位自行決定,但應(yīng)當(dāng)接受市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督管理。

  第十四條(發(fā)包對象)

  建設(shè)工程發(fā)包單位(以下簡稱發(fā)包單位)應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍的單位承包。

  第十五條(向總包單位發(fā)包)

  一個建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工項日,可以全部發(fā)包給一個承包單位總包,也可以按勘察項自、設(shè)計項目、以及施工項目中的單項工程分類,將其中的一項或者幾項發(fā)包給一個承包單位總包。

  承包一個建設(shè)工程的全部勘察、設(shè)計、施工項目的總包單位,可以將其中的一項或者兩項發(fā)包給一個承包單位總包。

  建設(shè)單位發(fā)包施主項目以建設(shè)工程中的單項工程為最小標(biāo)的。

  第十六條(向分包單位發(fā)包)

  設(shè)計單位承包的總包業(yè)務(wù)可以以建設(shè)工程中單項立程為最小標(biāo)的,分包給多個設(shè)計單位。

  施工單位承包的總包業(yè)務(wù)可以以建設(shè)工程中的單位工程為最小標(biāo)的,分包給多個施工單位。

  分包單位不得將承包的分包業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。

  第十七條(禁止肢解發(fā)包的建設(shè)工程業(yè)務(wù))

  下列建設(shè)工程業(yè)務(wù)不得肢解發(fā)包:

 。ㄒ唬﹩雾椆こ痰脑O(shè)計業(yè)務(wù);

 。ǘ﹩挝还こ痰氖┕I(yè)務(wù);

 。ㄈ┫揞~以下的建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工業(yè)務(wù);

 。ㄋ模┍壻Y質(zhì)的勘察、設(shè)計單位承包的勘察、設(shè)計業(yè)務(wù);

 。ㄎ澹┧募、專業(yè)級或者非等級資質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)。

  第十八條(特殊業(yè)務(wù)處理)

  建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工特殊業(yè)務(wù)的分包,可以不受本辦法第十五條、第十六條和第十七條規(guī)定的限制。

  建設(shè)丁程的勘察、設(shè)討、施工特殊業(yè)務(wù)的范圍由市建委規(guī)定。

  第十九條(介紹工程的限制)

  任何單位和個人不得以營利為目的介紹建設(shè)工程。

  第二十條(指定承包單位的限制)

  有關(guān)管理部門及其人員不得利用職權(quán)指定建設(shè)工程承包單位。

  第二十一條(對發(fā)包單位的限制)

  發(fā)包單位不得以墊資為條件進(jìn)行發(fā)包。

  發(fā)包單位無正當(dāng)理由,不得要求承包單位購人其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商提供的用于建設(shè)工程的材料、機(jī)械器具。

  自發(fā)包單位要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)企業(yè)或者供應(yīng)商提供的用于建設(shè)工程的材料、機(jī)械器具而發(fā)生質(zhì)量問題,由發(fā)包單位自行負(fù)責(zé)。

  第二十二條(承包方資格)

  承包單位從事建設(shè)工程承包活動,應(yīng)當(dāng)持有資質(zhì)證書,并在資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建設(shè)工程。

  除符合前款規(guī)定外,外省市以及中央單位應(yīng)當(dāng)向市建管辦辦理申請登記手續(xù),獲得從事勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)文件或者進(jìn)滬施工許可證后,方可在本市從事建設(shè)工程承包活動。

  外國或者港、澳、臺地應(yīng)的勘察、設(shè)計、施工企業(yè)在辦理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)手續(xù)后,應(yīng)當(dāng)向市建管辦辦理申請登記手續(xù),經(jīng)批準(zhǔn)后方可在本市從事建設(shè)工程承包活動。

  第二十三條(承包責(zé)任)

  承包單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定,對發(fā)包單位負(fù)責(zé)。

  第二十四條(轉(zhuǎn)包的限制)

  一個建設(shè)工程中的主要業(yè)務(wù)部分應(yīng)當(dāng)由承包單位自行完成;承包單位不得將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)給或者變相轉(zhuǎn)給他人承包。

  第二十五條(承發(fā)包代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì))

  承發(fā)包代理機(jī)構(gòu)承辦建設(shè)工程的承包與發(fā)包代理業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。

  第二十六條(承發(fā)包代理業(yè)務(wù)的限制)

  承發(fā)包代理機(jī)構(gòu)不得同時承接同一建設(shè)工程的承包和發(fā)包的代理業(yè)務(wù);不得同時承接兩個以上承包單位以同一建設(shè)工程為標(biāo)的的競爭性承包的代理業(yè)務(wù)。

  承發(fā)包代理機(jī)構(gòu)不得代理與其有資產(chǎn)利益關(guān)系的承發(fā)包單位的相對方的承包或者發(fā)包業(yè)務(wù)。

  建設(shè)工程的承發(fā)包代理業(yè)務(wù)不得轉(zhuǎn)讓。

  第二十七條(合同的簽訂)

  建設(shè)工程承發(fā)包歡方應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,簽訂承發(fā)包合同。

  建設(shè)工程承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式,并參照使用國家和本市推薦的合同示范文本。

  實行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程,其承發(fā)包合同的主要條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書和中標(biāo)通知書的主要內(nèi)容相一致。

  第二十八條(施工許可)

  建設(shè)工程具備施工條件后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列材料,向市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證:

 。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程立項批準(zhǔn)文件;

 。ǘ┙ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證;

 。ㄈ┵Y金入帳憑證;

 。ㄋ模┩ㄋ、通電、通路以及場地平整的有關(guān)證明;

 。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程承發(fā)包合同副本;

 。┙ㄔO(shè)工程質(zhì)量等監(jiān)督申報所需的材料;

 。ㄆ撸┓、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

  不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本辦法規(guī)定的,市建管辦或者區(qū)、具建設(shè)行政管理部門不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。

  未領(lǐng)取建沒工程施工許可證的項目,不得進(jìn)行施工。

  第二十九條(對未按規(guī)定承發(fā)包行為的處理)

  對在建設(shè)工程承發(fā)包活動中有不符合本辦法規(guī)定行為的單位,情節(jié)嚴(yán)重的,市建委可以按照國家有關(guān)規(guī)定,對其作出降低資質(zhì)等級或者不予評定資質(zhì)等級的處理,并在經(jīng)營手冊上予以記錄。

  第三十條(審核期限)

  本辦法第二十二條和第二十八條所列的有關(guān)申請手續(xù),須經(jīng)市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門市核的,市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出書面審核決定。

  第三十一條(行政處罰)

  對違反本辦法規(guī)定的行為,由市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按下列規(guī)定予以行政處罰:

 。ㄒ唬┻`反本辦法第四條、第六條,第七條、第八條、第九條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的,責(zé)令其限期改正,予以警告,并可處以2000元以上2萬元以下的罰款。

 。ǘ┻`反本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的,責(zé)令其限期改正,予以警告,并可處以1000元以上之萬元以下的罰款。

  (三)違反本辦法第十七條、第二十一條、第二十一條第一款、第二十二條、第二十四條、第二十五條、第二十六條規(guī)定的,責(zé)令其限期改正,予以警告,并可處以2000元以上2.5萬元以下的罰款。

 。ㄋ模┻`反本辦法第十九條規(guī)定的,責(zé)令其限期改正,并可處以1000元以上3萬元以下的罰款。

 。ㄎ澹┻`反本辦法第二十八條第三款規(guī)定的,責(zé)令其限期改正,并可處以3000元以上3萬元似下的罰款。

  第三十二條(執(zhí)法者違法行為的追究)

  建設(shè)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法,秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚未構(gòu)成犯罪的,給予行政處分。

  第三十三條(復(fù)議和訴訟)

  當(dāng)事人對建設(shè)行政管理部門的具體行政行為不服的,可以按照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和園行政訴訟法》的規(guī)定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  當(dāng)事人在法定斯限內(nèi)不年請復(fù)議、不提起訴訟,又不履行具體行政行為的,作出具體行政行為的部門可以根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定,申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

  第三十四條(有關(guān)詞語的含義)

  單項工程是指建設(shè)工程中由若干單位工程組成、有獨立設(shè)計文件、建成后能獨立發(fā)揮功能效益的工程。

  單位工程是指單項工程中單獨設(shè)計、可以獨立組織施工的工程,是單項工程的組成部分。

  第三十五條(應(yīng)用解釋)

  本辦法的具體應(yīng)用問題,由市建委負(fù)責(zé)解釋。

  第三十六條(施行日期)

  本辦法自1997年3月1日起施行。

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