工程項(xiàng)目前期管理亟需重視工程項(xiàng)目前期管理在工程項(xiàng)目中的重要地位決定了：首先，項(xiàng)目從醞釀到提出，需要廣泛的調(diào)查和研究，要有積極探索的精神和敢于開發(fā)創(chuàng)新的勇氣。其次從項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、確定項(xiàng)目的立項(xiàng)到論證可行、列入計(jì)劃，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治稣撟C、較為詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)概算。比如，在“鳥巢”的投資審查會(huì)上曾確定投資估算35億；而各方消息印證，目前高層研討、努力的目標(biāo)是控制投資在31億。2004年7月30日，舉國(guó)矚目的“鳥巢”突然停工。造成“鳥巢”停工的原因目前說法有多種：安全隱患、投資前期造價(jià)管理失控等。這些問題的出現(xiàn)都是由于前期管理工作的不到位，設(shè)計(jì)圖紙、建筑結(jié)構(gòu)的不合理，導(dǎo)致該工程造價(jià)一變?cè)僮�。那么我�?guó)項(xiàng)目前期管理的現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題具體有那些呢？筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)方面。

　　對(duì)項(xiàng)目建議書和可行性研究階段的不重視我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的控制，在預(yù)可行性研究和可行性研究工作方面做的不夠深入，對(duì)于項(xiàng)目的報(bào)批只是應(yīng)付審查，在可行性研究階段中的工作不全面。使得項(xiàng)目建議書和可行性研究階段工作不能準(zhǔn)確地預(yù)見工程項(xiàng)目工作中出現(xiàn)的問題。這樣的現(xiàn)象在當(dāng)今工程項(xiàng)目建設(shè)工作中還很多，這就造成了以下幾個(gè)方面的問題：

　　——項(xiàng)目前期投資控制的客觀性、公正性、科學(xué)性不足。決策階段的投資控制研究成果一般體現(xiàn)在項(xiàng)目可行性研究中。由于在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制下，投資者不重視項(xiàng)目前期管理工作，不考慮承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，缺乏搞好可行性研究、提高投資經(jīng)濟(jì)效益的主動(dòng)性。咨詢、設(shè)計(jì)單位隸屬于各級(jí)行政部門，往往受“長(zhǎng)官意志”或本位主義影響，高估效益，低估投資。這些原因往往使可行性研究變成“可批性研究”，使這一工作失去原有的意義，難以達(dá)到投資控制效果。

　　——可行性研究周期短，缺乏多種投資方案的比較。由于可行性研究工作時(shí)間較短，往往無真正的替代備選方案，研究工作僅作為惟一方案的“可行”而開展，或僅憑主觀傾向性確定項(xiàng)目的技術(shù)路線，缺乏深入論證，衡量方案是否可行往往只憑少數(shù)幾個(gè)靜態(tài)指標(biāo)，缺乏科學(xué)性，容易出現(xiàn)決策失誤。一個(gè)項(xiàng)目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段投資控制管理如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。

　　——開展投資控制的基礎(chǔ)性工作欠缺。由于基層單位缺乏信息手段，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員數(shù)量、質(zhì)量不高，信息不靈，往往無法進(jìn)行可靠的市場(chǎng)預(yù)測(cè)分析。產(chǎn)品方案和生產(chǎn)規(guī)模的確定缺乏足夠的依據(jù)，加之基礎(chǔ)資料不落實(shí)就急于開展工作。資金籌措和各種外部協(xié)作條件往往憑經(jīng)驗(yàn)假定，所有這些原因，造成投資控制的方案缺乏可信性。

　　設(shè)計(jì)階段投資控制不力在我國(guó)，前期管理的設(shè)計(jì)階段由于國(guó)家法律、制度的缺失，建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段的認(rèn)識(shí)不到位，設(shè)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟(jì)思想造成工程項(xiàng)目投資控制不力，和造價(jià)的失控。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　設(shè)計(jì)監(jiān)理制度的不健全；有關(guān)造價(jià)文件條款尚存遺漏�！督ㄖ�法》規(guī)定：“建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金的使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督”。這實(shí)質(zhì)已把設(shè)計(jì)監(jiān)理排除在外。因此監(jiān)理行業(yè)法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)條款均針對(duì)施工監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)監(jiān)理要求不明確。所以設(shè)計(jì)監(jiān)理在實(shí)踐上基本空白，能在設(shè)計(jì)階段推行監(jiān)理的更是寥寥無幾。1998年建設(shè)部頒布的《建筑工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查試行辦法》第五條規(guī)定施工圖設(shè)計(jì)文件審查的主要內(nèi)容政策性和技術(shù)性要求，未把工程造價(jià)是否合理列入審查內(nèi)容，使得設(shè)計(jì)階段施工圖設(shè)計(jì)文件造價(jià)審查的依據(jù)不足。

　　設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)不規(guī)范。建設(shè)單位在招標(biāo)過程進(jìn)行違規(guī)操作，搞“暗箱操作”規(guī)避招標(biāo)或搞虛假招標(biāo)，任意壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，壓縮設(shè)計(jì)周期，使設(shè)計(jì)招投標(biāo)流于形式。并且只注重了設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，不重視技術(shù)設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì)階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)就成為方案中標(biāo)單位的一攬子工程，由于在后面的設(shè)計(jì)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，設(shè)計(jì)單位造價(jià)控制的積極性就不高了。在設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)過程中，只注重外觀造型，追求多功能高標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了設(shè)計(jì)方案的造價(jià)因素。同時(shí)注重考慮哪家設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)低就選定其為中標(biāo)單位，其評(píng)標(biāo)因素不合理，而影響到工程投資的20%甚至30%.設(shè)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不全面，缺乏經(jīng)濟(jì)思想。在設(shè)計(jì)階段，一些設(shè)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)不夠過硬，對(duì)于工程項(xiàng)目具體要求不夠了解，重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的思想沒有改變，導(dǎo)致大量不必要的浪費(fèi)，更導(dǎo)致設(shè)計(jì)概算的失控，出現(xiàn)工程建設(shè)過程中的嚴(yán)重超支。

來源：建筑時(shí)報(bào)