自上世紀(jì)90年代初以來，我國建筑防水工程技術(shù)取得了明顯進(jìn)步，表現(xiàn)在新材料、新技術(shù)、新工藝不斷發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)漸趨完善、法規(guī)相繼出臺，建筑市場逐步走向規(guī)范等。同時(shí)也應(yīng)看到，房屋建筑滲漏質(zhì)量通病仍未徹底解決，雖然原因是多方面的，但當(dāng)前比較突出的問題是，對標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的法律地位認(rèn)識不足、法制意識不強(qiáng)、管理監(jiān)督不力等，從而使防水工程質(zhì)量仍然難以得到保證。有鑒于此，本文對實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的重要意義作一論述，期望得到有關(guān)方面重視。

　　1. 《標(biāo)準(zhǔn)》解讀

　　1.1標(biāo)準(zhǔn)的定義與作用

　　標(biāo)準(zhǔn)的定義是對重復(fù)性事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管部門批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。規(guī)范、規(guī)程都是《標(biāo)準(zhǔn)》的表達(dá)形式。根據(jù)上述定義，在我國凡是正式批量生產(chǎn)和交換的工業(yè)產(chǎn)品、各類工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生┄┄都必須制定《標(biāo)準(zhǔn)》，并貫徹執(zhí)行。1989年4月我國頒布了《標(biāo)準(zhǔn)化法》，為各類標(biāo)準(zhǔn)確立了法律地位，明確了依法執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)，以及違反標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。因此，制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)產(chǎn)品和工程質(zhì)量、提高社會經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)國家和人民利益，具有重要的意義與作用。

　　1.2      《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定的《標(biāo)準(zhǔn)》等級

　　·國家標(biāo)準(zhǔn)。它是在全國范圍內(nèi)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的通用技術(shù)要求，以及國家需要控制的其它技術(shù)要求，通常制定國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　·行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。它是在全國某一行業(yè)內(nèi)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某一行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的通用技術(shù)要求和對某一事物的專用技術(shù)要求，通常制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　·地方標(biāo)準(zhǔn)。它是在某一地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在某一地區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，通常制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　·企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。它是在某一企業(yè)、事業(yè)單位范圍內(nèi)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。對于已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、事業(yè)單位也可制定嚴(yán)于這些標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2. 建筑防水領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)

　　建筑防水領(lǐng)域中的標(biāo)準(zhǔn)主要有：防水材料標(biāo)準(zhǔn)（產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)）和防水技術(shù)規(guī)范（包括質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范）兩大類。前者屬于生產(chǎn)領(lǐng)域中應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)，后者屬于工程應(yīng)用領(lǐng)域中應(yīng)遵守的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.1 制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要素及其適用性

　　防水材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足技術(shù)規(guī)范要求，確切反映產(chǎn)品的使用范圍，避免幾類產(chǎn)品或不同原材料的產(chǎn)品納入一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)；制定產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)注重反映產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，定出檢驗(yàn)規(guī)則及簡便的試驗(yàn)方法；在現(xiàn)階段應(yīng)重視加快與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

　　2.2 《規(guī)程》為施工服務(wù)

　　《規(guī)程》是《標(biāo)準(zhǔn)》的表達(dá)形式之一。在防水技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域中編制規(guī)程的數(shù)量不多。目前正式發(fā)布實(shí)施的規(guī)程有：北京市地方標(biāo)準(zhǔn)（DBJ／T01－26－2003）《建筑安裝分項(xiàng)工程施工工藝規(guī)程》（包括屋面工程、樓面與地面工程和地下防水工程）；大型施工企業(yè)中國建筑工程總公司編制的《建筑防水工程施工技術(shù)規(guī)程》（屬企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）等。從目前形勢看，一些兼營防水工程施工的防水材料生產(chǎn)企業(yè)，已開始重視編制企業(yè)規(guī)程（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)），這種企業(yè)規(guī)程類似工法，是集防水設(shè)計(jì)方案、材料選用及相應(yīng)的施工方法于一體，進(jìn)行綜合配套研究制定的，其特點(diǎn)是：可以形成技術(shù)管理上的一致性，解決材料、設(shè)計(jì)、施工三者之間的配合與制約；彌補(bǔ)《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》缺乏使用要求和《技術(shù)規(guī)范》施工方法較為原則；有利推廣應(yīng)用成套技術(shù)（賣系統(tǒng)）；以工業(yè)產(chǎn)品說明書的形式，指導(dǎo)用戶正確使用產(chǎn)品，為用戶提供全方位服務(wù)。這些特點(diǎn)無疑為保證防水工程質(zhì)量創(chuàng)造了良好條件，是值得歡迎的。

　　3. 法規(guī)的形式與作用

　　3.1 法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

　　以上所述《標(biāo)準(zhǔn)》（規(guī)范、規(guī)程）屬于技術(shù)管理范疇?wèi)?yīng)遵循的行為規(guī)則，而《法規(guī)》屬于行政管理范疇?wèi)?yīng)貫徹執(zhí)行的行為規(guī)則�！斗ㄒ�(guī)》的表達(dá)形式包括法律、條例、規(guī)劃、規(guī)定、政策性文件等。因此，標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系在管理上是相輔相成、互為補(bǔ)充的。

　　1991年以來，全國人大、國務(wù)院和各級建設(shè)行政主管部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)布了一系列建筑工程領(lǐng)域（包括防水工程）的重要法規(guī)和政策性文件，其中主要有：《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《推廣應(yīng)用化學(xué)建材和限制淘汰落后技術(shù)與產(chǎn)品管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)建筑防水材料生產(chǎn)與應(yīng)用管理工作的意見》等。這些法規(guī)對推動建筑防水工程技術(shù)發(fā)展和保證工程質(zhì)量發(fā)揮了重大作用。

　　3.2 法規(guī)與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

　　需要指出的是，防水材料國家標(biāo)準(zhǔn)是為全國建設(shè)領(lǐng)域使用制定的，房屋建筑工程只是其中的一個(gè)領(lǐng)域。而且《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)只是反映全國同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)所能達(dá)到的平均水平，國家鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建設(shè)部作為建設(shè)行政主管部門，可以依據(jù)建設(shè)領(lǐng)域防水工程的重要性和為保證工程質(zhì)量，代表用戶利益，通過制定政策性文件形式，對材料或產(chǎn)品提出高于、嚴(yán)于或補(bǔ)充產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求也是符合國家法規(guī)的。

　　4. 建筑防水領(lǐng)域當(dāng)前存在的問題

　　當(dāng)前假冒偽劣防水材料橫行市場是一個(gè)不爭的事實(shí)。據(jù)調(diào)查分析，一些地區(qū)市場銷售和在住宅工程中使用的防水材料的合格率僅為25��40％，選用品牌產(chǎn)品、高中檔類防水材料甚少，導(dǎo)致滲漏隱患加劇，最終受害者將是廣大用戶和購房者。眾多防水專家對此十分堪憂，認(rèn)為這些狀況已不屬于技術(shù)問題，而是管理問題。防水工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，為防止?jié)B漏需要綜合治理，10年前建筑防水工程界曾倡導(dǎo)推行防水工程質(zhì)量保證期制度，《建筑法》也規(guī)定了屋面、墻面防水及需防水的樓地面工程實(shí)施保修期，并把防水工程的質(zhì)量責(zé)任交給施工單位承擔(dān)，但因其權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一，執(zhí)行效果很差。通過近幾年市場形勢分析，當(dāng)前存在的問題較多集中在以下幾個(gè)方面。

　　4.1 法規(guī)政策不到位

　　在建筑防水領(lǐng)域中政府發(fā)布的法規(guī)與政策文件不能算少，但因宣傳不夠，法規(guī)意識淡薄，不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行，且較多存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的狀況。.2 對《標(biāo)準(zhǔn)》（規(guī)范、規(guī)程）的法律地位認(rèn)識不足

　　主要表現(xiàn)在設(shè)計(jì)軟弱無力，較多設(shè)計(jì)人員受開發(fā)商干預(yù)，不能堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范，把選用防水材料的重要職責(zé)讓給建設(shè)單位決定，從而為假冒偽劣防水材料進(jìn)入市場大開方便之門。

　　4.3 建設(shè)單位行為不規(guī)范

　　當(dāng)前，工程建設(shè)單位和房地產(chǎn)開發(fā)商在建筑市場中處于主導(dǎo)地位，但他們較多不熟悉建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)執(zhí)行的法規(guī)、政策和《規(guī)范》，更多的是受利益驅(qū)動，無視規(guī)定自行其事，其不良行為已成為影響防水材料市場和建筑市場秩序的重要因素。主要表現(xiàn)在：在工程招投標(biāo)中存在″黑白合同″；實(shí)施無底價(jià)競標(biāo)、不實(shí)行招標(biāo)、惡意壓價(jià)；認(rèn)同假冒偽劣防水材料和放縱無資質(zhì)、掛靠資質(zhì)、低素質(zhì)的施工單位進(jìn)入工程。

　　4.4 缺乏監(jiān)督機(jī)制

　　從執(zhí)行《產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》、遵守《技術(shù)規(guī)范》、貫徹《法規(guī)》政策，以及市場運(yùn)作等方面都嚴(yán)重存在管理上的漏洞、不負(fù)責(zé)任乃至腐敗行為等問題。管理不力，缺乏監(jiān)督機(jī)制是產(chǎn)生這些問題的根本。

　　5. 結(jié)語

　　解決以上存在的問題已刻不容緩，歸根結(jié)底必須依法行政，深入整頓規(guī)范市場秩序；大力維護(hù)《標(biāo)準(zhǔn)》、《法規(guī)》的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性；增強(qiáng)市場監(jiān)督與執(zhí)法力度，保證市場具有公平公正的競爭環(huán)境，唯有做到這些才能促進(jìn)建筑防水事業(yè)的進(jìn)步和健康發(fā)展。

　　來源：防水協(xié)會