今年，江蘇在全國(guó)率先拉開(kāi)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制的序幕，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村鋪墊規(guī)劃格局。日前，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，江蘇省建設(shè)部門(mén)設(shè)想并將逐步實(shí)施的江蘇農(nóng)村建設(shè)新貌輪廓越來(lái)越清晰。

　　規(guī)劃引導(dǎo)傳統(tǒng)村落變社區(qū)淮安漣水縣有個(gè)王嘴村，經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但這里80％的人集中居住，還搞了商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，村民生活很便利，小小的王嘴節(jié)約土地達(dá)1500畝。王嘴村、興橋鎮(zhèn)、夢(mèng)蘭村……這些名不見(jiàn)經(jīng)傳的村莊正在蛻變成農(nóng)村新社區(qū)，引起多方關(guān)注。

　　10月底，建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾到江蘇專(zhuān)題調(diào)研小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治工作時(shí)說(shuō)，盡管農(nóng)民所需的生活和城市有差別，但“三農(nóng)”問(wèn)題最終載體是農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村，讓農(nóng)民享受城市文明是建設(shè)部門(mén)要盡量創(chuàng)造條件必須做到的事。第一步就是要搞好規(guī)劃。

　　今年初，江蘇省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作的通知》，省建設(shè)廳也相繼制定《推進(jìn)全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃編制工作方案》和《江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃技術(shù)要點(diǎn)》。歷經(jīng)8個(gè)月的編制，全省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃如期完成。

　　江蘇省建設(shè)部門(mén)的設(shè)想是，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃遵循“適度集聚、節(jié)約用地、有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、方便農(nóng)民生活”的原則。今后，凡在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地內(nèi)新建的農(nóng)民住宅，集中興建村民小區(qū)時(shí)，力避新的“城中村”；在蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，適度興建農(nóng)民集中居住社區(qū)；而純農(nóng)業(yè)地區(qū)，按農(nóng)民建房時(shí)序，都要到規(guī)劃點(diǎn)上建房�！督�蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施辦法》也在積極醞釀中，這將確保農(nóng)民集中居住這件大事有法可依。

　　規(guī)劃的完成，是解決當(dāng)前農(nóng)村小、散、亂現(xiàn)狀，“擠”出大量土地的前提。江蘇省建設(shè)廳廳長(zhǎng)周游在南通驗(yàn)收鎮(zhèn)村規(guī)劃編制時(shí)表示，今后一段較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，全省將著力于把近30萬(wàn)個(gè)自然村歸并為3萬(wàn)左右個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)。據(jù)理論測(cè)算，僅常熟就可節(jié)地8-10萬(wàn)畝，可見(jiàn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約潛力巨大。

　　重新“包裝”村容大變樣記者在海門(mén)三星鎮(zhèn)采訪到，全鎮(zhèn)52公里的村級(jí)公路直達(dá)農(nóng)戶，農(nóng)民出行乘自己的公交，喝村自來(lái)水廠的水，排污有11公里的管道……100％的農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田集中為60個(gè)農(nóng)場(chǎng)承包租種，初步實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)集中、人口集中”，農(nóng)民享受市民待遇。

　　新農(nóng)村的界定有五方面，即新房舍、新設(shè)施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚。其中，“新設(shè)施”是硬件，是制約農(nóng)村奔小康的基礎(chǔ)“瓶頸”。今年，我省建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)林等六部門(mén)聯(lián)手進(jìn)行的村莊綜合整治試點(diǎn)，就是要打破這個(gè)“瓶頸”。

　　在南通、無(wú)錫、蘇州……以“六清”、“六建”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治已初現(xiàn)效果，垃圾、糞便、秸稈、河道、農(nóng)村工業(yè)污染源和亂搭亂建得到清理；部分村鎮(zhèn)逐步建立村民自主管理，農(nóng)民參與公共設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)，村容長(zhǎng)效管理，供水、燃?xì)�、公交等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度。

　　尊重農(nóng)民自己的意愿汪光燾部長(zhǎng)在考察常熟市夢(mèng)蘭村時(shí)講到，新農(nóng)村建設(shè)要立足實(shí)際，量力而行，從群眾最愿意、最迫切需要而又能做成的事做起，不強(qiáng)迫命令，保護(hù)農(nóng)民利益。

　　江蘇新一輪鎮(zhèn)村布局大調(diào)整的開(kāi)局，就關(guān)注農(nóng)民意愿。在規(guī)劃編制中，江蘇省建設(shè)廳要求各級(jí)主管部門(mén)和規(guī)劃編制人員大量入戶調(diào)查，收集當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、生產(chǎn)生活習(xí)慣，農(nóng)民社區(qū)的位置、密度、與承包地的距離等都經(jīng)過(guò)反復(fù)論證。并優(yōu)先考慮農(nóng)民承受力，以農(nóng)村最迫切需要的生產(chǎn)生活條件為中心，建立水廠、污水處理、公廁等設(shè)施。

　　為尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民利益，江蘇省鎮(zhèn)村布局實(shí)施不排時(shí)間表，不搞“齊步走”。江蘇省建設(shè)廳周游廳長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要弘揚(yáng)村莊文化，塑造村莊特色。江蘇各地如蘇南吳文化、南京六朝明清文化、徐州漢文化等都具有鮮明特征，水網(wǎng)、丘陵、平原等地形地貌齊全，應(yīng)全盤(pán)考慮這些因素。蘇州木溪鎮(zhèn)范家場(chǎng)村（范仲淹后人的聚居村）盡管房屋不新，道路也不整齊劃一，但一進(jìn)村就感到強(qiáng)烈的歷史凝重感和文化氣息，保護(hù)好歷史文化遺存和地方特色，充分顯現(xiàn)歷史文化的張力。

　　依據(jù)這些原則，江蘇省將在條件成熟的地區(qū)建立新農(nóng)村典型。10年內(nèi)，全省將創(chuàng)建10個(gè)“城市化示范縣（市）”，100個(gè)“城市化示范鎮(zhèn)”，1000個(gè)鄉(xiāng)村風(fēng)情濃郁、資源土地節(jié)約、設(shè)施配套適宜、農(nóng)民生產(chǎn)便利的“康居示范村”。

　　作者：楊洪�！り愒∮�