濟南市人民政府令第16號

一九九一年三月十一日

　　第一條 為了加強建設用地管理，依法合理使用土地、切實保護耕地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《山東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 凡在本市行政區(qū)域內征用（劃撥）、使用土地的單位和個人，均須遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱建設用地，包括國家建設、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設和農村個人建房的新建、擴建、技改項目用地，以及采掘、建材等行業(yè)的生產用地。

　　第四條 濟南市土地管理局負責對本市建設用地實行統(tǒng)一管理�？h（區(qū)）土地管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照管理權限，負責本行政區(qū)域內的建設用地管理工作。

　　第五條 市土地管理部門應根據本市固定資產投資規(guī)模和各類建設工程項目的用地需要，編報年度建設用地計劃，經市計劃部門綜合平衡后，納入本市年度國民經濟和社會發(fā)展計劃，按照規(guī)定程序報批。

　　市土地管理部門在編報城市建設用地計劃時，應當征求城市規(guī)劃管理部門的意見。

　　第六條 建設用地計劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更，確需調整用地計劃時，應當按照計劃編報程序另行報批。

　　第七條 市、縣（區(qū)）土地管理部門負責具體執(zhí)行年度用地計劃，并將用地計劃的執(zhí)行情況每季度向上一級土地管理部門報告，同時抄報同級和上一級計劃部門。市、縣（區(qū)）計劃部門負責用地計劃執(zhí)行中的綜合協調和檢查、監(jiān)督工作。

　　第八條 各項建設工程，應當節(jié)約用地，合理用地，盡可能利用荒地、劣地，少占耕地。嚴格控制占用穩(wěn)產高產田、菜田和人均占有糧田三分以下的土地。

　　第九條 在城市規(guī)劃區(qū)內申請國家建設用地，按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┯玫貑挝怀职磭�家規(guī)定程序批準的年度基本建設計劃、設計任務書和規(guī)劃定點初步意見等有關文件、資料，向市土地管理部門申請用地計劃，領取用地計劃通知書；

　�。ǘ�）市規(guī)劃管理部門根據用地計劃通知書、核發(fā)建設用地勘察通知書；

　�。ㄈ�）市土地管理部門審批建設用地申請，并辦理征用（劃撥）土地手續(xù)。

　　在城市規(guī)劃區(qū)以外申請國家建設用地，需占用耕地三畝以上，非耕地十畝以上的，向市土地管理部門申請用地計劃，經批準后辦理有關建設審批手續(xù)；占用耕地三畝以下，非耕地十畝以下的，向縣（區(qū)）土地管理部門申請用地計劃，經批準后，辦理有關建設審批手續(xù)。

　　第十條 征用（劃撥）土地應具備下列文件：

　�。ㄒ唬┰O計任務書或初步設計、年度基本建設計劃批準文件；

　　（二）用地計劃通知書、建設用地勘察通知書；

　　（三）用地位置地形圖和總平面布置圖；

　�。ㄋ模┉h(huán)境影響評價書；

　　（五）建設用地報告，拆遷、安置補償協議書；

　�。�六）其他有關文件。

　　第十一條 建設單位因施工需要在征用的土地范圍以外增加臨時用地的，需經工程所在地的縣（區(qū)）土地管理部門審批；在城市規(guī)劃區(qū)內施工需另外增加臨時用地的，須經市規(guī)劃部門審查同意后，報市土地管理部門批準。

　　臨時用地使用期滿后，用地單位應及時辦理退地手續(xù)，因特殊情況需要延期使用的，應依照前款規(guī)定的程序重新申請批準。

　　第十二條 國家建設證用（劃撥）耕地后，滿一年尚未使用的，視為土地荒蕪。造成土地荒蕪的，按本辦法第三十一條第二款第一項規(guī)定處理。

　　第十三條 國家建設征用（劃撥）土地，按有關規(guī)定給予合理補償后，被征用（劃撥）土地單位或個人不得拒絕征用（劃撥）。

　　第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設應當嚴格按照村鎮(zhèn)建設規(guī)劃和年度用地計劃使用土地。尚未編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的，應本著合理用地、節(jié)約用地原則使用土地，不得突破縣（區(qū)）人民政府下達的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地控制指標。

　　第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)的建設，應盡量利用非耕地。

　　第十六條 申請鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地的單位和個人應向縣（區(qū)）土地管理部門提交下列文件，經審查批準后，方可使用土地。

　�。ㄒ唬┥暾堄玫貓蟾鏁�；

　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地計劃；

　�。ㄈ�）建設項目投資批準文件；

　　（四）用地位置地形圖和總平面布置圖；

　�。ㄎ澹┯玫匮a償協議書；

　�。�六）有污染的建設項目應具備環(huán)保部門的歡迎影響評價書。

　　第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設工程需跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村使用土地的，可由土地所屬的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府各方協商，調劑使用土地。

　　第十八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地單位應嚴格按照批準的范圍和用途使用土地，不得擅自改變。建設項目停建時，應及時向土地管理部門辦理退地手續(xù)。

　　第十九條 因鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地造成被用地村民的剩余勞動力，由用地單位負責安置。

　　第二十條 農村承包經營戶、個體工商戶從事非農業(yè)生產經營活動，應當利用原有宅基地；確需另外使用集體所有土地的，按本辦法第十六條規(guī)定辦理。

　　第二十一條 修建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村道路和農田水利工程需要使用土地的，依照本辦法第十六條辦理。

　　第二十二條 嚴格控制占用耕地挖土采石，興辦磚、瓦、石灰窯廠，確需占用的，須報市土地管理部門批準，并落實復墾措施。

　　第二十三條 興建新村的，須嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，由村民委員會按照本辦法第十六條規(guī)定辦理手續(xù)。新村建成后，舊址應限期恢復為耕地。

　　嚴禁以興建新村的名義興建商品房。

　　第二十四條 村民建造住宅，應按照村鎮(zhèn)建設規(guī)劃使用土地，尚無規(guī)劃的應充分利用原有宅基地和村內空閑地。鼓勵村民利用坡地、劣地建造住宅。提倡村民建造樓房。

　　第二十五條 符合下列條件之一的可申請宅基地建造住宅：

　�。ㄒ唬┮蜃优�婚姻分戶需新建住房的；

　�。ǘ�）離休、退休、退職職工、復員軍人回原籍鄉(xiāng)村落戶的；

　　（三）華僑、港澳臺同胞回鄉(xiāng)定居的；

　�。ㄋ模┮驀�家建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設需要拆遷的；

　�。ㄎ澹┚幼√貏e擁擠的。

　　第二十六條 有下列情況之一的不得申請宅基地：

　　（一）建房后用于出租、出賣或變相出讓房屋使用權的；

　�。ǘ�）非農業(yè)人口未經批準在農村落戶的；

　�。ㄈ�）違章圈占土地建房未作處理的；

　�。ㄋ模┻`反村鎮(zhèn)建設統(tǒng)一規(guī)劃的。

　　第二十七條 宅基地的劃分標準：

　�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)近郊地區(qū)，每戶宅基用地為零點二畝；

　　（二）其他地區(qū)，每戶宅基用地為零點二五畝；

　　第二十八條 村民申請宅基地按下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┨顚懯褂谜�基地申請表；

　�。ǘ�）村土地管理小組或村委會審核簽署意見，村干部及其直系親屬申請宅基地須經分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長審核簽署意見；

　　（三）使用耕地做宅基地（含場院內）的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣（區(qū)）人民政府批準。使用非耕地做宅基地的，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。

　　第二十九條 宅基地經批準后滿二年未使用的，由批準機關收回其土地使用權。

　　第三十條 因住戶搬遷等原因騰出的宅基地，由村民委員會收回另行安排使用。

　　第三十一條 對違反本辦法規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）土地管理部門按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《山東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》的有關規(guī)定給予處罰。

　　對以下違反本辦法規(guī)定的，由縣（區(qū)）土地管理部門給予處罰：

　�。ㄒ唬﹪�家、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設征用（劃撥）耕地后滿一年未使用的，按每畝五百至一千元收取土地荒蕪費；滿二年未使用的，按原收取數額再加一倍收取土地荒蕪費，并收回土地使用權。

　�。ǘ�）建設用地批準后，被征地單位不按時提交用地的，對被征地單位處以每畝每月三百元至五百元的罰款。因不按時提交用地，貽誤建設工程施工，造成經濟損失的，須賠償直接經濟損失。

　　第三十二條 當事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定通知之日起十五日內向當地人民法院起訴；期滿不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十三條 土地管理工作人員，應忠于職守，依法辦事；對玩忽職守，濫用職權，以權謀私的，由主管部門給予行政處分。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條 本辦法由濟南市土地管理局負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。