一九八七年五月二十一日

　　第一條　為把我省城市逐步建設(shè)成為有利生產(chǎn)、方便生活、繁榮、文明、整潔、優(yōu)美的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，特根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律、法令的規(guī)定，制定本暫行條例。

　　第二條　市的城市建設(shè)管理部門（以下簡(jiǎn)稱城建管理部門）是市人民政府負(fù)責(zé)城市建設(shè)管理的工作機(jī)構(gòu)。

　　第三條　本暫行條例適用于全省的建制市。城市規(guī)劃范圍內(nèi)的一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)、社隊(duì)單位和居民，均應(yīng)遵守。

　　第四條　城市規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的依據(jù)。每個(gè)城市必須編制城市總體規(guī)劃，確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模、功能分區(qū)、道路系統(tǒng)和各項(xiàng)建設(shè)的總體布局。城市總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。廣州市的總體規(guī)劃經(jīng)省人民政府審查同意后，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批；其他城市的總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審批。

　　第五條　城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。如確需作原則性的改動(dòng)，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

　　第六條　凡在城市規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，必須按照城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一布局，確定其建設(shè)位置，定點(diǎn)和確定建設(shè)用地，必須經(jīng)城建管理部門批準(zhǔn)。

　　第七條　在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的土地，山林、河流、湖泊，均由市人民政府統(tǒng)一管理.任何單位和個(gè)人，新建、擴(kuò)建、改建工程需要占用土地（包括地上、地下、岸線、水域），必須按照國(guó)家和省有關(guān)基本建設(shè)征用土地的規(guī)定，向人民政府辦理征、撥地報(bào)批手續(xù)，用地單位和個(gè)人不得直接向農(nóng)村社隊(duì)和原土地使用單位（個(gè)人）洽談?dòng)玫�。�?yán)禁擅自向農(nóng)村社隊(duì)和個(gè)人租賃購(gòu)買土地。

　　第八條　已征、撥的建設(shè)用地及經(jīng)市人民政府登記發(fā)證的城市私人使用的宅基地、其所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)，不得擅自改變使用性質(zhì)，不得自行交換、轉(zhuǎn)讓；禁止買賣、變相買賣和出租。

　　經(jīng)批準(zhǔn)征、撥的土地及其土地上應(yīng)拆遷的建筑物，原用地單位和個(gè)人不得以任何借口扼征、拒撥、拒拆；不得在規(guī)定付給的補(bǔ)償、補(bǔ)助以外，提出額外要求或附加條件，對(duì)已征用兩年未使用，又未經(jīng)城建管理部門同意延期使用的土地，城建管理部門應(yīng)予收回，原用地單位和個(gè)人不得擅自處理。

　　第九條　一切建設(shè)丁程用地，都必須遵循經(jīng)濟(jì)合同、節(jié)約用地的原則，盡可能減少占地面積，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用良田和菜地、果園。

　　第十條　商亭，臨時(shí)攤點(diǎn)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的用地，在不影響市容、交通、消防、環(huán)境衛(wèi)生的情況下，經(jīng)城建管理部門和公安部門批準(zhǔn)，按指定的地點(diǎn)設(shè)置。

　　第十一條　在城市規(guī)劃范圍內(nèi)臨時(shí)使用土地，必須經(jīng)城建管理部門批準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定繳納費(fèi)用，如損壞設(shè)施，必須負(fù)責(zé)及時(shí)修復(fù)或照價(jià)賠償；不得在臨時(shí)用地內(nèi)修建永久性或半永久性的建筑物和設(shè)施。

　　第十二條　在城市規(guī)劃范圍內(nèi)采掘砂、石、泥土等，其地點(diǎn)、范圍和采掘方式，必須經(jīng)城建管理部門和公安部門批準(zhǔn)。

　　第十三條　在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的一切新建、擴(kuò)建、改建工程，必須根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，委托國(guó)家認(rèn)可的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。建設(shè)單位必須持主管部門批準(zhǔn)的文件副本和設(shè)計(jì)圖紙，報(bào)城建管理部門核發(fā)建筑許可證，并經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)定線，方可施工。

　　第十四條　在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村社隊(duì)集體單位和私人建房，應(yīng)按照城市總體規(guī)劃的統(tǒng)一要求，報(bào)城建管理部門批準(zhǔn)。

　　第十五條　城市生活居住區(qū)的建設(shè)，必須按照批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和先地下、后地上的原則進(jìn)行。同時(shí)，要按照要求建設(shè)公共服務(wù)配套設(shè)施。

　　第十六條　凡興建工程項(xiàng)目，不得危及四鄰建筑物的安全和正常使用，如出現(xiàn)險(xiǎn)情，興建單位必須采取補(bǔ)救措施；造成損失的應(yīng)照價(jià)賠償。

　　利用土坡進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)時(shí)，必須保護(hù)地表植被，防止水土流失。

　　第十七條　一切建筑項(xiàng)目，均應(yīng)符合建筑規(guī)范、防火安全和環(huán)境保護(hù)的要求。凡未經(jīng)城建管理部門批準(zhǔn)，擅自施工，或者違反建筑許可證要求進(jìn)行的工程，均屬違章建筑。對(duì)違章建筑，城建管理部門有權(quán)責(zé)令其停工、拆除。

　　第十八條　各項(xiàng)建設(shè)工程必須做好施工組織設(shè)計(jì)，實(shí)行文明施工，保持場(chǎng)地整治，沙泥、污水不得污染場(chǎng)外。工程竣工后，要按規(guī)定期限拆除臨時(shí)設(shè)施，清除垃圾、廢土，做到工完場(chǎng)凈，并經(jīng)城建管理部門檢查驗(yàn)收后，方可交付使用。

　　第十九條　要保護(hù)城市市容整治和安全，不準(zhǔn)在臨街墻面上隨意扒門、堵窗和在陽(yáng)臺(tái)上砌墻、加窗，或進(jìn)行有礙市容的擺設(shè)。

　　第二十條　城市的道路、橋涵、排水管渠、堤壩、隧道、路燈和供水、煤氣、交通、消防、電力、電訊、熱力、環(huán)境衛(wèi)生、廣播、體育、文化宣傳、人民防空設(shè)施，以及河道、湖泊、水庫(kù)、地下水、都必須嚴(yán)加保護(hù)，不得占用，毀壞或污染。

　　第二十一條　不準(zhǔn)在城市道路（包括人行道）上修建永久性、半永久性建筑物、構(gòu)筑物和任意堆放物品。不準(zhǔn)在城市防洪堤壩、水泄、水庫(kù)、溝渠等用地和防護(hù)區(qū)內(nèi)挖土、開荒、打井、建房、放牧、埋尸、排污、傾倒垃圾。不準(zhǔn)在地下管線上部挖土、建房和進(jìn)行爆破作業(yè)。

　　凡因施工作業(yè)或其他需要，臨時(shí)占用、挖掘道路、廣場(chǎng)或街頭空地的，必須經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并繳納占地費(fèi)、破路費(fèi)，其收入歸地方財(cái)政，用于市政建設(shè)。挖掘道路時(shí)，必須設(shè)置安全標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施。占用、挖掘期滿，必須立即修復(fù)，清理場(chǎng)地，報(bào)經(jīng)城建管理部門檢查驗(yàn)收。

　　第二十二條　凡新建和重大維修各種地下管線的工程項(xiàng)目，有關(guān)主管部門必須于年度計(jì)劃初或開工前三個(gè)戶提出計(jì)劃，報(bào)經(jīng)城建管理部門統(tǒng)一組織安排施工，避免重復(fù)破路。

　　第二十三條　凡按規(guī)定需經(jīng)批準(zhǔn)方得通過(guò)城市道路、橋涵的車輛，必須提前報(bào)經(jīng)公安和城建管理部門批準(zhǔn)，并采取保護(hù)路面的措施，按規(guī)定的路線，時(shí)間行駛。如對(duì)道路、橋涵造成損壞，必須按規(guī)定繳納賠償費(fèi)。機(jī)動(dòng)車試剎車必須在指定的路段進(jìn)行。

　　第二十四條　凡從城市各種公用地下管線接引支管或需要拆遷、改裝原有管線，或穿越明渠、堤壩修建地下管線、均必須經(jīng)城建管理部門和有各部門批準(zhǔn)后，始得施工、施工結(jié)束后，須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)部門檢查驗(yàn)收。

　　第二十五條　禁止任何單位和個(gè)人向城市下水管渠排放對(duì)排水設(shè)施有腐蝕、堵塞等危害的污水和有害氣體，凡造成排水設(shè)施損壞、堵塞者，應(yīng)追究責(zé)任。賠償損失。

　　第二十六條　城市的水資源，由城建管理部門會(huì)同地質(zhì)、水利、環(huán)境保護(hù)等部門負(fù)責(zé)管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的水源衛(wèi)生防護(hù)和生活飲水標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防污染。對(duì)于水資源的開發(fā)利用，必須實(shí)行對(duì)城市用水和農(nóng)業(yè)用水全面規(guī)劃，并嚴(yán)加保護(hù)，做到計(jì)劃用水，節(jié)約用水。

　　第二十七條　市人民政府要加強(qiáng)對(duì)城市園林綠化和風(fēng)景區(qū)建設(shè)的管理。要依靠群眾，積極植樹，種花、種草，美化城市。要采取有效措施保護(hù)園林綠地，保護(hù)鳥類、益蟲，保護(hù)沿頭樹木、綠籬、花壇、草坪。

　　第二十八條　按照城市總體規(guī)劃的要求，保障園林綠化用地。任何單位和個(gè)人不得侵占城市園林綠地和風(fēng)景區(qū)的用地，非經(jīng)城建管理部門上報(bào)市人民政府核準(zhǔn)，城市規(guī)劃中確定的園林綠地不得改作它用。凡過(guò)去非法占用的園林綠地和風(fēng)景區(qū)用地，由市人民政府限期退還。

　　第二十九條　在城市公共綠地和風(fēng)景區(qū)內(nèi)，不準(zhǔn)采石、采砂、挖土、開荒種地，不準(zhǔn)毀壞花木、踐踏草坪；不準(zhǔn)排放有害氣體和傾倒污物、污水，不準(zhǔn)放牧、打鳥、燒荒：不準(zhǔn)擅自修建各種建筑物和工程設(shè)施。

　　對(duì)城市中各種有歷史意義和藝術(shù)價(jià)值的文物、建筑、園林等，必須嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占或損壞；如有損壞，應(yīng)按價(jià)賠償。保護(hù)范圍和管理辦法，由有關(guān)部門另行規(guī)定。

　　第三十條　園林綠化管理部門依靠專業(yè)隊(duì)伍和組織群眾義務(wù)勞動(dòng)種植的樹木，所有權(quán)和權(quán)益歸國(guó)家：由單位投資種植的樹木，所有權(quán)和收益歸單位。私人庭院自種的樹木，所有權(quán)和收益歸個(gè)人。城市中樹木的砍伐、更新、移植、修剪必須根經(jīng)園林綠化管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得自行處理。

　　第三十一條　對(duì)模范執(zhí)行和維護(hù)本暫行條例有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)者，分別由市人民政府或城建管理部門給予表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第三十二條　各級(jí)城建管理部門及其了作人員，必須模范執(zhí)行本暫行條例。對(duì)玩忽職守，違反本暫行條例，造成重大損失者；或利用職權(quán)徇私舞弊、貪污受賄者，依法于以懲處。

　　第三十三條　對(duì)違反本暫行條例者，除按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和本暫行條例有關(guān)條款的規(guī)定處理外，可區(qū)別情況，并處一千元以下罰款。

　　對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的單位的負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人，應(yīng)取消其在一定時(shí)期內(nèi)的獎(jiǎng)金或扣發(fā)部份工資，以至給予行政處分。

　　第三十四條　對(duì)拒不執(zhí)行本暫行條例，以暴力或其他方法阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行任務(wù)；以其破壞城市公用設(shè)施、水源、住宅、重要管道者，依法予以懲處。

　　第三十五條　對(duì)違反本暫行條例需要給予經(jīng)濟(jì)制裁者，由城建管理部門決定，并限期執(zhí)行；當(dāng)事人不服的可在期滿前向上一級(jí)城建管理部門提出申訴，由上一級(jí)城建管理部門裁決。

　　第三十六條　全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)支付的經(jīng)濟(jì)賠償和罰款，應(yīng)從該單位的留成利潤(rùn)、企業(yè)基金、經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余等資金中支付，不得攤?cè)肷�產(chǎn)成本或基本建設(shè)投資，不得列入營(yíng)業(yè)外支出，不得因被罰款而減少上交利潤(rùn)和應(yīng)納稅金。對(duì)個(gè)人的罰款，由個(gè)人負(fù)擔(dān)，罰款一律上繳當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?cái)政部門。

　　第三十七條　本暫行條例自公布之日起施行。本省現(xiàn)行有關(guān)暫行條例有抵觸的，以本暫行條例為準(zhǔn)。

　　各市人民政府可根據(jù)本暫行條例制訂實(shí)施細(xì)則。

　　各縣的建制鎮(zhèn)，可參照本暫行條例試行。