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我國(guó)工程造價(jià)體系亟待破解四大瓶頸

2006-05-20 10:26  建筑工程信息網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  我國(guó)工程造價(jià)的形成,由于經(jīng)濟(jì)體制的變化,經(jīng)歷了變化發(fā)展的過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革發(fā)展,工程造價(jià)管理體制改革的最終目標(biāo)是逐步建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格體制,改革現(xiàn)行工程定額管理方式,實(shí)行量?jī)r(jià)分離,逐步建立由工程定額作為指導(dǎo),通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的機(jī)制,由國(guó)家行政主管部門(mén)統(tǒng)一制定符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化發(fā)布工程等價(jià)相關(guān)信息和指數(shù),加強(qiáng)工程造價(jià)信息收集、處理和發(fā)布,并做好工程造價(jià)資料積累工作。建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),及時(shí)發(fā)布信息,以適應(yīng)市場(chǎng)的需要。政府加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督管理,逐步建立工程造價(jià)的監(jiān)督檢查制度,規(guī)范定價(jià)行為,確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)順利進(jìn)行。

  然而,盡管我國(guó)的工程造價(jià)體系已開(kāi)始逐步朝著通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)確定與控制。但在現(xiàn)階段,真正的市場(chǎng)機(jī)制仍未形成,工程造價(jià)存在的問(wèn)題也相當(dāng)突出。就目前而言,我們亟待破題的有四大瓶頸。

  瓶頸之一:造價(jià)多門(mén)管理缺乏立法

  我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)還是剛剛形成亟待發(fā)展的行業(yè),由于原體制的影響,造價(jià)管理大到宏觀政策的制定,小到每個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)確定和控制,幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門(mén),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,政府的職能就必須轉(zhuǎn)換,宏觀調(diào)控職能就必須加強(qiáng)。目前我國(guó)有關(guān)主管部門(mén)雖然頒發(fā)一些管理辦法和實(shí)施細(xì)則,但還缺乏正式立法,權(quán)威性不夠,在管理辦法執(zhí)行中還存在問(wèn)題,必須完善法律、法規(guī)勢(shì)在必行。

  瓶頸之二:預(yù)算定額單價(jià)背離市場(chǎng)變化

  隨著我國(guó)物資改革的發(fā)展,大多數(shù)產(chǎn)品價(jià)格已放開(kāi),人工費(fèi)大幅度上升,建筑工程成本不斷提高,建筑業(yè)收支不抵支,雖然主管部門(mén)對(duì)定額單價(jià)作了部份調(diào)整,但一是調(diào)整滯后,遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的價(jià)格變化,二是調(diào)整方法采用系數(shù)法,用抽樣、加權(quán)平均計(jì)算,與實(shí)際出入較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,價(jià)格隨供需變化,有的成倍上漲,建筑工程產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng),“死單價(jià)”形成“低預(yù)算收入,高市場(chǎng)支出”,加深了預(yù)算定額單價(jià)與市場(chǎng)的矛盾,造成了建筑產(chǎn)品價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)格的扭曲現(xiàn)象,形成了建筑企業(yè)虧損嚴(yán)重和效益差的重要原因之一。

  瓶頸之三:活市場(chǎng)與死單價(jià)矛盾突出

  建筑產(chǎn)品價(jià)低利微,比價(jià)不合理,現(xiàn)行計(jì)價(jià),定價(jià)制度的定額預(yù)算單價(jià)不能隨物價(jià)和工資變化及時(shí)調(diào)整,活市場(chǎng)與死單價(jià)的矛盾是搞活建筑業(yè)的“瓶頸”,成為阻礙企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展的桎梏。

  瓶頸之四:招標(biāo)投標(biāo)辦法與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相悖

  目前以預(yù)算為標(biāo)底調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)辦法與市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相悖,調(diào)整定額單價(jià)的權(quán)力在政府,即使定額單價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格,如果沒(méi)有政府的紅頭文件,定額預(yù)算單價(jià)也不能調(diào)整。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府運(yùn)用行政手段對(duì)價(jià)格直接調(diào)控的方式和做法,其實(shí)質(zhì)反映了企業(yè)沒(méi)有“自主定價(jià)權(quán)”。企業(yè)無(wú)法依據(jù)市場(chǎng)信息,結(jié)合自身的經(jīng)營(yíng)管理水平和計(jì)劃成本,隨行就市投標(biāo)報(bào)價(jià)。這種招標(biāo)投標(biāo)辦法既不反映市場(chǎng)需求,也不能真實(shí)反映企業(yè)水平,違背了價(jià)值規(guī)律,難以開(kāi)展真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。形成了建筑產(chǎn)品價(jià)格和管理體制不合理。建筑產(chǎn)品長(zhǎng)期實(shí)行的是微利政策,甚至是長(zhǎng)時(shí)間無(wú)利潤(rùn)。目前招標(biāo)投標(biāo)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng),招標(biāo)壓價(jià)平均在7%左右。

  現(xiàn)行的建筑產(chǎn)品價(jià)格已到非改不可的時(shí)候,繼續(xù)維護(hù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式體制下用基本建設(shè)預(yù)算管理、計(jì)算和確定建設(shè)工程價(jià)格的辦法,是違反價(jià)值規(guī)律,不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則,同時(shí)影響企業(yè)體制改革的進(jìn)行。

延伸閱讀:工程 造價(jià) 瓶頸
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