關(guān)于印發(fā)《關(guān)于組織開展國土資源領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》的通知

國土資發(fā)〔2006〕105號

　　各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局，中國礦業(yè)聯(lián)合會，中國土地估價師協(xié)會，中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會：

　　現(xiàn)將《關(guān)于組織開展國土資源領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

二○○六年五月二十三日

關(guān)于組織開展國土資源領(lǐng)域不正當(dāng)交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見

　　為貫徹落實中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實施意見》（中治賄發(fā)〔2006〕3號）、《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》（中治賄發(fā)〔2006〕4號），推動治理商業(yè)賄賂專項工作深入開展，結(jié)合《國土資源部關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），就國土資源領(lǐng)域組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件工作，提出如下具體實施意見。

　　一、扎實推進自查自糾

　�。ㄒ唬┳圆樽约m的基本要求和主要目標(biāo)

　　1.基本要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“完善體制、提高素質(zhì)”的各項要求，倡導(dǎo)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，對照國土資源系統(tǒng)“五條禁令”，樹立誠信經(jīng)營、廉潔從政的意識，堅持以教育為主，堅持依紀(jì)依法辦事，堅持自查自糾與檢查監(jiān)督并重，堅持經(jīng)營者自查與行業(yè)管理者自查相結(jié)合，堅持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長效機制相促進，真抓實干、務(wù)求實效。

　　2.主要目標(biāo)。通過對不正當(dāng)交易行為集中開展自查自糾，使行業(yè)管理者找準(zhǔn)監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，采取有效措施加強和改進監(jiān)管工作；使經(jīng)營者普遍受到教育，錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正，依法合規(guī)經(jīng)營的意識得以增強。同時，發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索，推動查辦案件工作深入開展；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng)新的意見，采取完善體制提高素質(zhì)的措施，為建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制奠定基礎(chǔ)。

　　（二）自查自糾的范圍和重點

　　中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于組織開展不正當(dāng)交易行為自查自糾的實施意見》要求，“國土資源部門負(fù)責(zé)組織土地出讓方，礦業(yè)權(quán)出讓方，土地整理項目、地質(zhì)災(zāi)害治理項目及礦山環(huán)境治理項目等發(fā)包單位和土地、礦業(yè)權(quán)評估單位的自查自糾工作，配合有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門做好受讓方的自查自糾工作。”

　　具體經(jīng)辦土地出讓，礦業(yè)權(quán)出讓，土地整理項目、地質(zhì)災(zāi)害治理項目及礦山環(huán)境治理項目等發(fā)包的國土資源部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位，要根據(jù)部《實施方案》的要求，通過項目清理，深入開展自查自糾。不具體經(jīng)辦上述項目的國土資源部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位圍繞上述四個方面，檢查是否存在違規(guī)參與或干預(yù)出讓、評估和項目發(fā)包的問題。對土地評估、礦業(yè)權(quán)評估具有監(jiān)管或行業(yè)規(guī)范職能的國土資源部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、直屬單位或行業(yè)協(xié)會，要認(rèn)真組織評估單位自查自糾。直屬單位還要對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)涉及土地、礦業(yè)權(quán)市場或與經(jīng)營交易有關(guān)的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，特別是資金分配、使用情況等進行自查自糾。

　�。ㄈ�）自查自糾的主要環(huán)節(jié)

　　自查自糾工作要在確保質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格按照《實施方案》的要求掌握工作進度。要抓好以下環(huán)節(jié)：

　　1.進行宣傳教育

　　在結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，制定工作方案，進行動員部署的基礎(chǔ)上，加大宣傳教育的力度，提高對開展不正當(dāng)交易行為自查自糾意義的認(rèn)識，營造良好的輿論氛圍。要利用好部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編印的文件資料匯編、典型案例匯編兩份材料，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握中央精神，開展法制宣傳和警示教育。要把宣傳教育貫穿治理商業(yè)賄賂整個過程的始終。

　　2.開展調(diào)查摸底

　　各級國土資源部門要進行全面的調(diào)查摸底，掌握土地出讓，礦業(yè)權(quán)出讓，土地整理、地質(zhì)災(zāi)害治理及礦山環(huán)境治理等項目發(fā)包，土地、礦業(yè)權(quán)評估過程中不正當(dāng)交易行為的主要手段、方法和特點，所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

　　3.查找突出問題

　　要通過審查土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓的計劃、出讓過程中的會議記錄、出讓合同、登記發(fā)證材料、費用繳納憑證等；土地和礦業(yè)權(quán)評估所涉及的項目獲得方式、合同、評估費用憑證等；項目發(fā)包所涉及的招標(biāo)計劃、招標(biāo)過程的有關(guān)材料、工程預(yù)決算、支付費用的憑證等，認(rèn)真查找存在的突出問題。

　　各級國土資源部門要通過對本地區(qū)本部門不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、特點等進行分析，認(rèn)真查找下列重點問題：

　�。�1）機關(guān)及其工作人員利用職權(quán)干預(yù)土地、礦業(yè)權(quán)出讓和土地整理、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山環(huán)境治理等項目發(fā)包，參與或干預(yù)土地、礦業(yè)權(quán)評估，礦產(chǎn)資源開發(fā)或承攬土地整理、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山環(huán)境治理等項目，從中謀取非法利益的行為；

　�。�2）在行政審批中索賄受賄的行為，特別是在土地、礦業(yè)權(quán)出讓、登記發(fā)證，土地整理、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山環(huán)境治理等項目立項審批，礦業(yè)權(quán)評估確認(rèn)中索賄受賄的行為；

　�。�3）違反統(tǒng)一市場原則或國家統(tǒng)一規(guī)定，擅自設(shè)置準(zhǔn)入門檻，特別是在經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓以及土地整理、地質(zhì)災(zāi)害治理、礦山環(huán)境治理等項目招標(biāo)中設(shè)置不合理限制性條件，排斥公平競爭的行為；

　　（4）玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至包庇搞不正當(dāng)交易的行為；

　�。�5）監(jiān)管手段、方法和有關(guān)規(guī)章制度存在的缺陷或不足。

　　各級國土資源部門、行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)事業(yè)單位和會員單位自查自糾中，要從資金調(diào)度入手，認(rèn)真查找下列重點問題：

　�。�1）在商品（服務(wù)）購銷、承攬業(yè)務(wù)中，特別是在土地、礦業(yè)權(quán)評估過程中，給予或收受不正當(dāng)利益的行為；

　�。�2）在各類招標(biāo)投標(biāo)活動中，特別是在政府投資的土地整理項目、地質(zhì)災(zāi)害治理項目及礦山環(huán)境治理項目招標(biāo)投標(biāo)中的違規(guī)違法行為；

　�。�3）土地、礦業(yè)權(quán)評估機構(gòu)、地勘單位在改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中違反規(guī)定，暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的問題；

　�。�4）經(jīng)營管理決策機制和內(nèi)部規(guī)章制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問題。

　　各級國土資源部門可以結(jié)合實際，在認(rèn)真查找上述重點問題的同時，選擇確定本地區(qū)本部門自查自糾的其他重點問題。

　　4.分類作出處理

　　對查找出的不正當(dāng)交易問題，各級國土資源部門和各企業(yè)事業(yè)單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權(quán)限和《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)〔2006〕9號）確定的原則，依紀(jì)依法、實事求是地作出處理。要根據(jù)事實、情節(jié)、后果，以及認(rèn)錯態(tài)度等，予以區(qū)別對待。

　　（1）對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；

　　（2）對情節(jié)嚴(yán)重，但在自查自糾期間能主動說清問題并認(rèn)識和糾正錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；

　�。�3）對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規(guī)違紀(jì)違法問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理；

　�。�4）對行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作進行治理；

　�。�5）對涉嫌違法犯罪的，要移送行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)處理。

　　5.認(rèn)真搞好整改

　　針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責(zé)任，切實加以整改。有違公平競爭的文件要予以廢止；易誘發(fā)商業(yè)賄賂的管理方式要予以改革；重點崗位的人員要注意輪崗。整改效果不好的，要督促其重新進行整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，端正經(jīng)營思想，完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴(yán)格自律。各級國土資源部門要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步加大監(jiān)管力度。圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，強化對機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督。

　　6.組織評估驗收

　　企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后，要向本級國土資源部門報告自查自糾工作開展情況。地方國土資源部門要將本地區(qū)及自身的自查自糾情況報告本級政府和上級國土資源部門。各省級國土資源部門要對本地區(qū)自查自糾工作質(zhì)量進行評估驗收，在此基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)計匯總分析。部機關(guān)各司局、部各直屬單位、各省級國土資源部門在2006年10月20日前將自查情況、整改措施和整改結(jié)果的書面報告及調(diào)查統(tǒng)計表報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組。部于10月下旬開始對各地各單位自查自糾工作質(zhì)量進行評估驗收。對自查自糾不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的，責(zé)令“補課”。

　　二、依法查處商業(yè)賄賂案件

　�。ㄒ唬┟鞔_查處商業(yè)賄賂案件工作的基本要求

　　各級國土資源部門要高度重視依法查處商業(yè)賄賂案件工作，把查辦案件作為深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作的重要環(huán)節(jié)，積極配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)，切實抓出成效。

　　始終把服從服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局作為辦案工作的出發(fā)點和落腳點，既要依法懲治違法犯罪行為，又要維護正常的經(jīng)濟活動和經(jīng)營者的合法權(quán)益。要正確把握法律和政策，寬嚴(yán)相濟，講究策略，使少數(shù)犯罪分子依法受到懲處，使大多數(shù)人受到教育和警示。

　　加大執(zhí)法力度，突出重點、從嚴(yán)懲治，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅決防止和糾正查處案件失之于寬、失之于軟和以罰代紀(jì)、以罰代刑、以紀(jì)代刑的問題。

　　堅持依法辦案。要嚴(yán)格依照國土資源部門的法定職權(quán)辦案。以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，把嚴(yán)格依法辦案的要求貫穿于查辦案件的全過程，切實做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。

　�。ǘ�）突出查處商業(yè)賄賂案件的重點

　　要圍繞商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域開展查辦案件工作。配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)，重點查處土地出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、項目發(fā)包等四個方面涉案金額巨大、情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的大案要案；嚴(yán)肅查處涉及國家公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營活動、謀取非法利益的違紀(jì)違法案件，特別是干預(yù)和插手土地、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利的行為；評估中內(nèi)外勾結(jié)、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為；項目發(fā)包中索賄受賄，排斥公平競爭的行為。

　�。ㄈ�）正確把握法律政策界限

　　要嚴(yán)格按照法律法規(guī)對商業(yè)賄賂行為作出處理，正確區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。綜合考慮違法犯罪事實、情節(jié)、后果和悔改態(tài)度等因素，依法作出處理。對違法犯罪行為嚴(yán)重且態(tài)度惡劣或阻礙調(diào)查的，要配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)從嚴(yán)處理；對投案自首、主動交代問題、積極退贓或有立功表現(xiàn)的，依法從輕、減輕或免予處理。

　�。ㄋ模┣袑嵚男泻迷诎讣�查處工作中的職責(zé)

　　1.拓寬投訴舉報渠道。建立健全投訴舉報制度，設(shè)立并公布舉報電話、信箱和網(wǎng)站等，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂案件線索的渠道。在充分發(fā)揮信訪舉報網(wǎng)絡(luò)作用的同時，注意利用各種途徑發(fā)現(xiàn)和掌握案件線索。結(jié)合自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)新案源。鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報投訴。注意從新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。發(fā)揮人民群眾舉報的積極性，有效擴大案件線索的來源。健全保護和激勵機制，對投訴舉報有功人員要給予獎勵。

　　2.排查處理案件線索。對通過各種途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索要進行統(tǒng)一管理、分類登記、認(rèn)真梳理、及時排查。對屬于職權(quán)范圍內(nèi)有權(quán)處理的及時處理；對職權(quán)范圍外的案件線索，及時向有管轄權(quán)的機關(guān)移送。要建立健全案件線索移送制度，按照職責(zé)分工，歸口處理。

　　3.配合執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)查案。各級國土資源部門要與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)，加強協(xié)作、密切配合。建立情況通報、案件協(xié)查工作機制，及時溝通信息，通報相關(guān)案情，搞好案件查證工作。對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)查處涉及國土資源系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件，相關(guān)國土資源部門要積極支持和配合。

　　4.報告重大案件情況。下級國土資源部門要及時向上級國土資源部門報告新發(fā)現(xiàn)的重大案件線索和重大案件查處情況。上級國土資源部門要加強工作指導(dǎo)。

　　三、嚴(yán)格工作要求

　　（一）切實加強督促檢查

　　堅持自查自糾與督促檢查相結(jié)合，把監(jiān)督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程，確保自查自糾不走過場，取得實實在在的效果。各級國土資源部門可采取發(fā)督辦函、電話催辦、當(dāng)面約談，聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，對本地區(qū)本系統(tǒng)開展自查自糾工作進行督促檢查，全面了解情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。上級國土資源部門要派出督查組，必要時成立由有關(guān)部門參加的聯(lián)合督查組，深入到有關(guān)單位督促檢查。對工作開展得比較好的，要予以表揚；對問題較多、社會反映大的，必要時要派出人員現(xiàn)場督辦；對開展自查自糾不力的，要批評教育，令其限期糾正。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對重點地區(qū)和單位的自查自糾情況進行專項檢查。

　�。ǘ�）實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制

　　各級國土資源部門要把治理工作擺在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓。對工作敷衍了事、消極被動的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，確保一級抓一級、層層抓落實的工作機制落到實處。要主動加強與同級有關(guān)行業(yè)主管部門、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)作配合與溝通聯(lián)系，理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職、各盡其責(zé)，提高工作的整體效能。各級國土資源部門治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要充分履行職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項工作。

　�。ㄈ�）實施有效的工作指導(dǎo)

　　治理商業(yè)賄賂工作是一項專業(yè)性、政策性很強的工作。各級國土資源部門要善于把中央和所在地方黨委政府的精神與各自的實際緊密結(jié)合起來，把黨委政府和上級主管部門的部署和要求具體化。既要抓好工作落實，又要研究各項工作所涉及的重要政策問題，提出解決的思路和對策。要隨著治理工作的逐步深入，加強對新情況、新問題的研究，完善政策，增強工作的預(yù)見性、針對性和有效性。部已確定新疆自治區(qū)、重慶市、江蘇省南通市、河北省唐山市等四個國土資源廳、局作為工作聯(lián)系點，將通過對聯(lián)系點進行個案剖析，總結(jié)工作經(jīng)驗和有效做法，針對工作中存在的重點和難點問題，研究提出解決辦法。各省級國土資源部門也可以選擇一些地區(qū)和單位作為聯(lián)系點。

　�。ㄋ模┱J(rèn)真填報自查自糾調(diào)查統(tǒng)計表

　　自查自糾調(diào)查統(tǒng)計表是從項目清查入手帶動和促進自查自糾工作的重要工作依據(jù)，也是評估驗收的基本依據(jù)，各級國土資源部門要高度重視，認(rèn)真組織填寫。要堅持實事求是，做到填寫規(guī)范、內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，不得虛報、瞞報、漏報。對填寫報表不規(guī)范、上報情況不真實的要責(zé)令重新填報。對弄虛作假或故意隱瞞問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　附表：

　　1�眹�有土地出讓自查自糾調(diào)查表

　　2�眹�有土地出讓自查自糾匯總表

　　3�碧降V權(quán)出讓自查自糾調(diào)查表

　　4�辈傻V權(quán)出讓自查自糾調(diào)查表

　　5�辈傻V權(quán)出讓自查自糾匯總表

　　6�蓖恋卦u估機構(gòu)自查自糾調(diào)查表

　　7�蓖恋卦u估機構(gòu)自查自糾匯總表

　　8�眹�土資源部門委托土地評估自查自糾調(diào)查表

　　9�眹�土資源部門委托土地評估自查自糾匯總表

　　10�钡V業(yè)權(quán)（儲量）評估（評審）機構(gòu)自查自糾調(diào)查表

　　11�钡V業(yè)權(quán)（儲量）評估（評審）機構(gòu)自查自糾匯總表

　　12�眹�土資源部門礦業(yè)權(quán)評估（儲量評審）確認(rèn)（備案）自查自糾調(diào)查表

　　13�眹�土資源部門委托礦業(yè)權(quán)（儲量）評估（評審）自查自糾調(diào)查表

　　14�眹�土資源部門委托礦業(yè)權(quán)（儲量）評估（評審）自查自糾匯總表

　　15�蓖恋亻_發(fā)整理項目發(fā)包自查自糾調(diào)查表

　　16�蓖恋亻_發(fā)整理項目發(fā)包自查自糾匯總表

　　17�钡刭|(zhì)災(zāi)害治理、礦山環(huán)境治理項目發(fā)包自查自糾調(diào)查表

　　18�钡刭|(zhì)災(zāi)害治理、礦山環(huán)境治理項目發(fā)包自查自糾匯總表

　　19�眹�土資源部各司局及所屬單位治理商業(yè)賄賂自查自糾調(diào)查表

國土資源部