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九部委關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見

2006-05-30 06:59    【  【打印】【我要糾錯(cuò)】

  建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會

關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見

  房地產(chǎn)業(yè)是我國新的發(fā)展階段的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,有利于保持國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長,有利于滿足廣大群眾的基本住房消費(fèi)需求,有利于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。

  針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題,為進(jìn)一步加強(qiáng)市場引導(dǎo)和調(diào)控,建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會聯(lián)合制定的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》,已經(jīng)國務(wù)院同意,國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)這一《意見》,要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》中指出,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅(jiān)持落實(shí)和完善政策,調(diào)整住房結(jié)構(gòu),引導(dǎo)合理消費(fèi);堅(jiān)持深化改革,標(biāo)本兼治,加強(qiáng)法治,規(guī)范秩序;堅(jiān)持突出重點(diǎn),分類指導(dǎo),區(qū)別對待。各地區(qū)、特別是城市人民政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,把調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、控制住房價(jià)格過快上漲納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的目標(biāo)責(zé)任制,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國務(wù)院有關(guān)部門要組成聯(lián)合檢查組,對各地2005年以來落實(shí)中央關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的情況進(jìn)行一次集中檢查。對宏觀調(diào)控政策落實(shí)不到位、房價(jià)漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷問題較多的城市,要予以通報(bào)批評,并限期整改。

  去年以來,各地區(qū)、各部門貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策和部署,房地產(chǎn)投資增長和房價(jià)上漲過快的勢頭初步得到抑制。但是,房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題尚沒有得到根本解決,少數(shù)城市房價(jià)上漲過快,住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出,房地產(chǎn)市場秩序比較混亂。為切實(shí)解決當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在的問題,要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)穩(wěn)定住房價(jià)格的通知》和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于做好穩(wěn)定住房價(jià)格工作意見的通知》提出的各項(xiàng)政策措施,并根據(jù)房地產(chǎn)市場的新情況對部分政策措施作適當(dāng)調(diào)整,F(xiàn)就調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價(jià)格提出以下意見:

  一、切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)

 。ㄒ唬┲贫ê蛯(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃。要重點(diǎn)發(fā)展?jié)M足當(dāng)?shù)鼐用褡宰⌒枨蟮闹械蛢r(jià)位、中小套型普通商品住房。各級城市(包括縣城,下同)人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃,明確“十一五”期間,特別是今明兩年普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo),并納入當(dāng)?shù)亍笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。各級城市住房建設(shè)規(guī)劃要在2006年9月底前向社會公布。直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市人民政府要將住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)建設(shè)部備案;其他城市住房建設(shè)規(guī)劃報(bào)省級建設(shè)主管部門備案。各級建設(shè)(規(guī)劃)主管部門要會同監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)規(guī)劃效能監(jiān)察,督促各地予以落實(shí)。

  (二)明確新建住房結(jié)構(gòu)比例!笆晃濉睍r(shí)期,要重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房。自2006年6月1日起,凡新審批、新開工的商品住房建設(shè),套型建筑面積90平方米以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)面積所占比重,必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。直轄市、計(jì)劃單列市、省會城市因特殊情況需要調(diào)整上述比例的,必須報(bào)建設(shè)部批準(zhǔn)。過去已審批但未取得施工許可證的項(xiàng)目凡不符合上述要求的,應(yīng)根據(jù)要求進(jìn)行套型調(diào)整。

  二、進(jìn)一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用

  (三)調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅。為進(jìn)一步抑制投機(jī)和投資性購房需求,從2006年6月1日起,對購買住房不足5年轉(zhuǎn)手交易的,銷售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營業(yè)稅;個(gè)人購買普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)手交易的,銷售時(shí)免征營業(yè)稅;個(gè)人購買非普通住房超過5年(含5年)轉(zhuǎn)手交易的,銷售時(shí)按其售房收入減去購買房屋的價(jià)款后的差額征收營業(yè)稅。稅務(wù)部門要嚴(yán)格稅收征管,防止漏征和隨意減免。

 。ㄋ模﹪(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件。為抑制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房源,對項(xiàng)目資本金比例達(dá)不到35%等貸款條件的房地產(chǎn)企業(yè),商業(yè)銀行不得發(fā)放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發(fā)企業(yè),商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營原則,從嚴(yán)控制展期貸款或任何形式的滾動(dòng)授信。對空置3年以上的商品房,商業(yè)銀行不得接受其作為貸款的抵押物。

 。ㄎ澹┯袇^(qū)別地適度調(diào)整住房消費(fèi)信貸政策。為抑制房價(jià)過快上漲,從2006年6月1日起,個(gè)人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%.考慮到中低收入群眾的住房需求,對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20%的規(guī)定。

 。┍WC中低價(jià)位、中小套型普通商品住房土地供應(yīng)。各級城市人民政府要編制年度用地計(jì)劃,科學(xué)確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應(yīng)規(guī)模。要優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)和廉租住房的土地供應(yīng),其年度供應(yīng)量不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%;土地的供應(yīng)應(yīng)在限套型、限房價(jià)的基礎(chǔ)上,采取競地價(jià)、競房價(jià)的辦法,以招標(biāo)方式確定開發(fā)建設(shè)單位。繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng),嚴(yán)格限制低密度、大套型住房土地供應(yīng)。

 。ㄆ撸┘哟髮﹂e置土地的處置力度。土地、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。對超出合同約定動(dòng)工開發(fā)日期滿1年未動(dòng)工開發(fā)的,依法從高征收土地閑置費(fèi),并責(zé)令限期開工、竣工;滿2年未動(dòng)工開發(fā)的,無償收回土地使用權(quán)。對雖按照合同約定日期動(dòng)工建設(shè),但開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或已投資額不足1/4,且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的,按閑置土地處置。

  三、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度

 。ò耍﹪(yán)格控制被動(dòng)性住房需求。各地要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模嚴(yán)格拆遷管理的通知》的要求,加強(qiáng)拆遷計(jì)劃管理,合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度,減緩被動(dòng)性住房需求的過快增長。2006年各地房屋拆遷規(guī)模原則上控制在2005年的水平以內(nèi)。要量力而行,嚴(yán)禁大拆大建,在沒有落實(shí)拆遷安置房源和補(bǔ)償政策不到位的情況下,不得實(shí)施拆遷,不得損害群眾合法利益。

  四、進(jìn)一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

 。ň牛┘訌(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管。對已經(jīng)規(guī)劃許可仍未開工的項(xiàng)目,要重新進(jìn)行規(guī)劃審查。對不符合規(guī)劃控制性要求,尤其是套型結(jié)構(gòu)超過規(guī)定的項(xiàng)目,不得核發(fā)規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證。對擅自改變設(shè)計(jì)、變更項(xiàng)目、超出規(guī)定建設(shè)的住房要依法予以處理直至沒收。

 。ㄊ┣袑(shí)整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)、工商行政主管部門要依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為,對不符合條件擅自預(yù)售商品房的,責(zé)令停止并依法予以處罰;對捂盤惜售、囤積房源,惡意炒作、哄抬房價(jià)的房地產(chǎn)企業(yè),要加大整治查處力度,情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的,依法依規(guī)給予經(jīng)濟(jì)處罰,直至吊銷營業(yè)執(zhí)照,并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

  五、有步驟地解決低收入家庭的住房困難

  (十一)加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)。廉租住房是解決低收入家庭住房困難的主要渠道,要穩(wěn)步擴(kuò)大廉租住房制度覆蓋面。尚未建立廉租住房制度的城市,必須在2006年年底前建立,并合理確定和公布今明兩年廉租住房建設(shè)規(guī)模。要落實(shí)廉租住房資金籌措渠道,城市人民政府要將土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè),各級財(cái)政也要加大支持力度。2006年年底前,各地都要安排一定規(guī)模的廉租住房開工建設(shè)。

  (十二)規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房。各地要繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度,解決建設(shè)和銷售中存在的問題,真正解決低收入家庭的住房需要。嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房管理的各項(xiàng)政策,加大監(jiān)管力度,制止違規(guī)購買、謀取不正當(dāng)利益的行為。嚴(yán)格規(guī)范集資合作建房,制止部分單位利用職權(quán)以集資合作建房名義,變相進(jìn)行住房實(shí)物福利分配的違規(guī)行為。

 。ㄊ┓e極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。引導(dǎo)居民通過換購、租賃等方式,合理改善居住條件,多渠道增加中低價(jià)位、中小套型住房供應(yīng)。

  六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息披露制度

  (十四)建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。城市人民政府要抓緊開展住房狀況調(diào)查,全面掌握當(dāng)?shù)刈》靠偭俊⒔Y(jié)構(gòu)、居住條件、消費(fèi)特征等信息,建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度,增強(qiáng)房地產(chǎn)市場信息透明度。要完善市場監(jiān)測分析工作機(jī)制,統(tǒng)計(jì)和房地產(chǎn)主管部門要定期公布市場供求和房價(jià)情況,全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布市場供求信息。

 。ㄊ澹﹫(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的宣傳,客觀、公正報(bào)道房地產(chǎn)市場情況,引導(dǎo)廣大群眾樹立正確的住房消費(fèi)觀念。對提供虛假信息、惡意炒作、誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期的行為,要嚴(yán)肅處理。

上海證券報(bào)

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