發(fā)改運(yùn)行[2006]609號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、財(cái)政廳（局）、國土資源廳（局）、建設(shè)廳（委）、商務(wù)主管部門、中國人民銀行上�？偛俊⒏鞣中校�營業(yè)管理部）、省會(huì)（首府）城市中心支行、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局：

　　水泥是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料。近年來，我國水泥工業(yè)發(fā)展很快，但存在總量過剩、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是“十一五”期間水泥工業(yè)重大而艱巨的任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議及國務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）精神，結(jié)合當(dāng)前水泥工業(yè)發(fā)展的具體情況，特制定《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》（詳見附件）�，F(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

二〇〇六年四月十三日

關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見

　　水泥是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)原材料�！笆�五”期間，我國水泥工業(yè)取得了長足發(fā)展。2005年水泥產(chǎn)量10.6億噸，五年平均增速為12%。新型干法水泥技術(shù)取得突破性進(jìn)展，新型干法水泥生產(chǎn)能力占全部水泥比重已由2000年不足12％提高到40%。大型企業(yè)集團(tuán)迅速成長，產(chǎn)業(yè)集中度日益提高。水泥技術(shù)和裝備成套出口快速增長，在國際市場上的份額已達(dá)20%以上。據(jù)測算，“十五”期間，由于發(fā)展新型干法水泥減少粉塵排放500多萬噸，水泥工業(yè)年消納工業(yè)廢渣已超過2億噸，占工業(yè)廢渣總利用量一半以上。

　　我國水泥工業(yè)雖然發(fā)展很快，但仍然存在總量過剩、結(jié)構(gòu)不合理的矛盾；行業(yè)整體經(jīng)營粗放，資源、能源消耗高，綜合利用水平低；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低；落后生產(chǎn)能力比重大，產(chǎn)品質(zhì)量檔次低；在行業(yè)準(zhǔn)入和建筑市場使用方面技術(shù)法規(guī)不夠完善等。為加快推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)[2005]40號）和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）精神，現(xiàn)就水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出以下意見：

　　一、水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。堅(jiān)持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極參與國際競爭，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。

　�。ǘ�）調(diào)整目標(biāo)：2010年水泥預(yù)期產(chǎn)量12.5億噸，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散裝率達(dá)到60％；累計(jì)淘汰落后生產(chǎn)能力 2.5億噸。企業(yè)平均生產(chǎn)規(guī)模由2005年的20萬噸提高到40萬噸左右，企業(yè)戶數(shù)減少到3500家左右。水泥產(chǎn)量前10位企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3000萬噸以上，生產(chǎn)集中度提高到30%；前50位企業(yè)生產(chǎn)集中度提高到50%以上。新型干法水泥噸熟料熱耗由130kg下降到110kg標(biāo)準(zhǔn)煤，采用余熱發(fā)電生產(chǎn)線達(dá)40%，水泥單位產(chǎn)品綜合能耗下降25％。粉塵排放量大幅度減少，工業(yè)廢渣（含粉煤灰、高爐礦渣等）年利用量2.5億噸以上。石灰石資源利用率由 60%提高到80%。

　　二、加強(qiáng)總量控制，實(shí)施分類指導(dǎo)

　　各地要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和水泥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合“十一五”規(guī)劃編制好本地區(qū)水泥發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。新上項(xiàng)目（包括熟料基地、水泥廠、粉磨站）必須根據(jù)市場需求、資源狀況和交通運(yùn)輸條件，合理布局，防止盲目。各省（自治區(qū)、直轄市）水泥發(fā)展規(guī)劃報(bào)國家發(fā)展改革委備案，并作為水泥項(xiàng)目的核準(zhǔn)依據(jù)。

　　繼續(xù)支持大型新型干法水泥項(xiàng)目。對水泥產(chǎn)能增長過快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區(qū)，發(fā)展速度要予以適度控制；對落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，鼓勵(lì)上大壓小，扶優(yōu)汰劣。

　　嚴(yán)禁立窯等落后生產(chǎn)工藝新建、擴(kuò)建和單純以擴(kuò)大產(chǎn)能為目的技術(shù)改造項(xiàng)目。凡違背政策規(guī)定繼續(xù)審批此類項(xiàng)目的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對違反規(guī)定擅自建設(shè)的項(xiàng)目，要堅(jiān)決依法拆除。

　　三、制定和完善政策，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入

　　（一）嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理，開展無證生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)水泥企業(yè)。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)重新修訂水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放細(xì)則，對不符合實(shí)施細(xì)則要求的企業(yè)一律不予發(fā)證，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)。

　�。ǘ�）制定水泥熟料國家標(biāo)準(zhǔn)，提高水泥熟料強(qiáng)度允許的最低等級，提升水泥質(zhì)量。在滿足社會(huì)需要的前提下，努力做到水泥實(shí)物用量不增或少增，以減少對能源、資源的消耗。

　　（三）完善混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提高建設(shè)、建筑工程應(yīng)用水泥的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同工程的需求選擇水泥類型和品種。禁止立窯水泥進(jìn)入高速公路、機(jī)場、港口、橋梁、涵洞等重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。推廣高性能混凝土的應(yīng)用，提高建筑物使用年限。大力發(fā)展預(yù)拌砂漿和商品混凝土，大中型城市要禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，條件成熟的地區(qū)應(yīng)限制現(xiàn)場攪拌砂漿，禁止商品混凝土攪拌站使用立窯水泥。

　　（四）抓緊做好現(xiàn)有生產(chǎn)線2006年7月1日執(zhí)行新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的準(zhǔn)備工作，加快實(shí)施對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線煙氣連續(xù)監(jiān)測裝置的安裝和管理。依法實(shí)行排污許可證制度。

　�。ㄎ澹┩晟片F(xiàn)行資源綜合利用政策中有關(guān)水泥利廢稅收優(yōu)惠規(guī)定。享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)除利用工業(yè)廢渣的比例達(dá)標(biāo)外，還必須達(dá)到環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步建立科學(xué)嚴(yán)格的資格認(rèn)定方法、程序和管理機(jī)制，使資源綜合利用政策落到實(shí)處。

　　（六）落實(shí)發(fā)展散裝水泥的政策措施，從使用環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步加大散裝水泥推廣力度。

　　四、建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

　　抓住當(dāng)前水泥市場總量供大于求的有利時(shí)機(jī)，采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解能源、資源壓力。有條件的地方應(yīng)適當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)地區(qū)拆除水泥立窯的補(bǔ)貼。

　　五、支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，加快提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型水泥企業(yè)采取兼并、重組、聯(lián)合等方式，提高生產(chǎn)集中度，優(yōu)化資源配置。選擇10家國家重點(diǎn)支持和30家地方重點(diǎn)支持的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其在區(qū)域市場的調(diào)控能力（具體名單由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門另行發(fā)布）。對重點(diǎn)支持發(fā)展的大型企業(yè)集團(tuán)，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批、貸款投放上，優(yōu)先給予支持。進(jìn)一步完善和調(diào)整水泥稅收政策，停止對落后工藝和嚴(yán)重污染環(huán)境的水泥生產(chǎn)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。嚴(yán)格稅收征管，禁止對小水泥企業(yè)包稅和隨意減免稅。

　　六、鼓勵(lì)水泥企業(yè)“走出去”，參與國際市場競爭

　　鼓勵(lì)日產(chǎn)2000噸以上大型水泥設(shè)備出口，對符合信貸條件的項(xiàng)目，銀行積極提供必要的出口信貸支持；支持有實(shí)力的大型企業(yè)（集團(tuán)）走出國門開展水泥建設(shè)工程總承包和直接投資辦廠，使我國水泥工業(yè)由產(chǎn)品輸出向資本、裝備、技術(shù)、管理、服務(wù)等配套輸出的國際化經(jīng)營方向發(fā)展。

　　為確保出口水泥質(zhì)量，維護(hù)水泥出口市場秩序，國家將建立出口水泥生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度。

　　七、加強(qiáng)水泥礦山資源管理，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　加強(qiáng)石灰石礦產(chǎn)資源管理和建設(shè)項(xiàng)目審批。統(tǒng)籌考慮資源配置的均衡，鼓勵(lì)采用先進(jìn)開采技術(shù)，合理開發(fā)利用石灰石資源，制定和完善在石灰石礦山開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、尾礦資源利用、開采后的土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)方面的政策規(guī)定。

　　抓緊研究制定鼓勵(lì)水泥工業(yè)資源綜合利用和處理工業(yè)、城市垃圾方面的配套政策措施。加強(qiáng)大型高效粉磨系統(tǒng)、低熱值燃料應(yīng)用、低溫余熱發(fā)電、城市垃圾處理、工業(yè)廢渣及可燃廢棄物的應(yīng)用、新型綠色水泥基材料等研究，將“可燃廢棄物在水泥生產(chǎn)過程中的無害化、資源化處置技術(shù)及設(shè)備”等研究項(xiàng)目列為國家專項(xiàng)重點(diǎn)研究攻關(guān)課題，加大科研及開發(fā)投入力度，建設(shè)示范線，力爭在技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用方面有所突破。在充分試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上完善標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)水泥工業(yè)科學(xué)、合理利用和處理廢棄物。

　　八、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律

　　各地在制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新上項(xiàng)目審批時(shí)，要充分聽取當(dāng)?shù)厮�泥行業(yè)協(xié)會(huì)的意見。協(xié)會(huì)要主動(dòng)做好市場信息服務(wù)，加強(qiáng)水泥行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布市場供求信息，引導(dǎo)企業(yè)投資決策。要積極推廣先進(jìn)企業(yè)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)改進(jìn)管理，挖潛降耗，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。要利用行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)自律工作，維護(hù)公平、公正的市場競爭，促進(jìn)水泥工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。