建辦質(zhì)[2006]46號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，北京市、上海市、海南省水務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將《2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并將汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作情況于7月10日前報(bào)我部質(zhì)量安全司。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部辦公廳
二○○六年六月二十日

2006年建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)與綜合防災(zāi)工作要點(diǎn)

　　最近，我國(guó)福建、浙江、廣東、廣西、貴州等省（區(qū)）連降暴雨，造成洪澇和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示，要求全面做好災(zāi)害防御和救災(zāi)工作。為做好建設(shè)系統(tǒng)汛期安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)工作，最大限度地減輕自然災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的損失，各地要重點(diǎn)做好以下工作：

　　一、要把防汛作為當(dāng)前重點(diǎn)工作抓緊抓好

　　各地建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好災(zāi)害防御和救災(zāi)工作的重要批示精神，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)汛期災(zāi)害防御工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電[2006]23號(hào)）要求，把汛期安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作認(rèn)真抓好。要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步建立完善建設(shè)系統(tǒng)防汛工作體系，認(rèn)真落實(shí)防汛責(zé)任制，不斷提高建設(shè)系統(tǒng)安全防汛和處置突發(fā)事件的應(yīng)急能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、制定和完善防汛預(yù)案

　　各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的具體情況，針對(duì)房屋建筑、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、建筑高邊坡工程和風(fēng)景名勝區(qū)等建設(shè)系統(tǒng)防汛工作的重點(diǎn)方面和防范環(huán)節(jié)，認(rèn)真研究、制定和完善防汛預(yù)案，抓好防汛預(yù)案各項(xiàng)措施的落實(shí)工作，做到職責(zé)明確、預(yù)警及時(shí)、指揮得當(dāng)、響應(yīng)迅速、措施到位、防范有效。

　　三、加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和物資保障工作

　　要加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合防汛預(yù)案和曾發(fā)生過(guò)的災(zāi)害事故，開(kāi)展形式多樣的培訓(xùn)和演練，切實(shí)提高防汛人員的實(shí)際操作能力和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍對(duì)汛情、災(zāi)情的處置能力，確保防汛搶險(xiǎn)工作快速有效。要提前做好防汛物資的準(zhǔn)備工作，建立健全防汛物資儲(chǔ)備臺(tái)帳，建立物資調(diào)度平臺(tái)，注意檢查并及時(shí)更換不符合使用要求的防汛物資，以保證防汛物資的及時(shí)調(diào)用。

　　四、落實(shí)防汛責(zé)任制度

　　各地建設(shè)主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣�府及其防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)工作職能，制定防汛責(zé)任制度。要明確房屋建筑、建筑施工工地、城市公共交通（含地鐵、輕軌）、城市橋梁、供水、排水、供氣、市容環(huán)衛(wèi)、風(fēng)景名勝區(qū)等管理部門(mén)和單位的防汛責(zé)任，完善防汛行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍責(zé)任制，建立防汛責(zé)任追究制度。重點(diǎn)防汛部門(mén)和單位要將汛期搶險(xiǎn)搶修值班電話(huà)對(duì)社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　五、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格做好檢查落實(shí)工作

　　各地建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，結(jié)合本地區(qū)房屋建筑、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施、建筑高邊坡工程和風(fēng)景名勝區(qū)的具體情況，在做好防汛預(yù)案基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好檢查落實(shí)工作。有關(guān)工作要點(diǎn)，詳見(jiàn)附件《防汛重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作措施》。

　　六、密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)防汛監(jiān)管

　　各地建設(shè)主管部門(mén)要加強(qiáng)與國(guó)土、氣象等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真做好汛情預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，最大限度地減少災(zāi)害造成的損失。各地建設(shè)主管部門(mén)的負(fù)責(zé)同志要親自帶隊(duì)，深入基層，加強(qiáng)對(duì)基層防汛工作的幫助指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要責(zé)成有關(guān)責(zé)任主體及時(shí)進(jìn)行整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行核查，確保防汛各項(xiàng)措施落到實(shí)處。建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志及工作人員要堅(jiān)守崗位，及時(shí)了解掌握汛情動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的緊急情況要迅速上報(bào)和及時(shí)處置。

　　七、認(rèn)真做好防汛總結(jié)工作

　　汛期結(jié)束后，各地要從防汛應(yīng)急體制、機(jī)制、政策法規(guī)和預(yù)案實(shí)施等方面進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)防汛工作的目標(biāo)、措施，以及完善相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和防汛預(yù)案的具體意見(jiàn)，為做好今后的防汛工作積累經(jīng)驗(yàn)。對(duì)在防汛工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，要進(jìn)行表彰。對(duì)于防汛工作不力的，要予以嚴(yán)肅批評(píng)；對(duì)于玩忽職守的，要依法追究相關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

　　附件：

防汛重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作措施

　　一、房屋建筑

　　1、汛期到來(lái)前，各地房地產(chǎn)管理部門(mén)要在指導(dǎo)監(jiān)督房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人對(duì)房屋安全進(jìn)行自查自報(bào)的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)存在安全隱患的房屋進(jìn)行重點(diǎn)檢查，掌握房屋安全的實(shí)際狀況。特別是對(duì)建筑年代較長(zhǎng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、嚴(yán)重失修失養(yǎng)的直管公房要組織復(fù)查，并做好記錄和建立臺(tái)帳。做好簡(jiǎn)易房、棚戶(hù)區(qū)以及臨時(shí)性建筑的防汛檢查工作。

　　2、房屋產(chǎn)權(quán)人是房屋使用安全的責(zé)任人。對(duì)存在安全隱患的房屋，房地產(chǎn)管理部門(mén)必須跟蹤監(jiān)管，督促房屋產(chǎn)權(quán)人在汛期到來(lái)前進(jìn)行有效治理，并做好汛期排險(xiǎn)解危的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要在汛期到來(lái)前，督促做好房屋的屋面和地表排水、防滲防漏設(shè)施等功能性檢查工作。督促完成木結(jié)構(gòu)房屋加固，屋面嚴(yán)重破損房屋的翻建挑頂?shù)裙こ�。督促疏通、清掏平房院落的下水設(shè)施，疏浚低洼院落的排水明溝，排除可能引發(fā)房屋倒塌事故的各種隱患。對(duì)整體危險(xiǎn)或局部危險(xiǎn)的房屋，房地產(chǎn)管理部門(mén)要配合有關(guān)部門(mén)動(dòng)員住戶(hù)遷出，確保人員生命安全。

　　3、有臺(tái)風(fēng)、大雨預(yù)報(bào)時(shí)，房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人要重點(diǎn)對(duì)房屋地下室排水設(shè)施、附設(shè)房屋主體的廣告牌、距離房屋較近的高大樹(shù)木等進(jìn)行安全性檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要逐一進(jìn)行整改。房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人自行整改確有困難的，應(yīng)盡快報(bào)告政府有關(guān)部門(mén)予以解決。

　　4、要指導(dǎo)并督促房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人在汛期加強(qiáng)對(duì)房屋的巡查，及時(shí)向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情與處置情況。房地產(chǎn)管理部門(mén)要建立并嚴(yán)格執(zhí)行汛期值班制度，發(fā)現(xiàn)房屋險(xiǎn)情，要迅速組織專(zhuān)業(yè)力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)，并視險(xiǎn)情的實(shí)際情況，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

　　5、要加強(qiáng)雨后檢查，防止房屋漏雨情況的加重，應(yīng)充分利用降雨的間隙時(shí)間，積極搶修漏雨房屋。

　　汛期后，對(duì)僅采取臨時(shí)支頂、加固，住戶(hù)已遷出的房屋，應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，確認(rèn)符合安全使用條件后，住戶(hù)方可遷入。要認(rèn)真做好汛期房屋住戶(hù)投訴接待工作，對(duì)住戶(hù)反映的房屋危險(xiǎn)、漏雨等問(wèn)題，房地產(chǎn)管理部門(mén)要派人赴現(xiàn)場(chǎng)檢查處理，杜絕冷淡、推諉等現(xiàn)象發(fā)生。

　　6、要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛責(zé)任人指導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人及使用人對(duì)存在安全隱患的農(nóng)房，在汛期到來(lái)前進(jìn)行認(rèn)真排查，及時(shí)消除安全隱患。各地要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，并根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，抓緊建設(shè)汛期避險(xiǎn)場(chǎng)所，落實(shí)臨時(shí)避險(xiǎn)措施。要通過(guò)電視、廣播等多種形式加大防汛知識(shí)的宣傳力度，切實(shí)提高廣大農(nóng)民的防汛意識(shí)和自我防范能力。

　　二、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施

　　1、各地市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)和單位要把確保汛期的城鎮(zhèn)公共交通（含地鐵、輕軌）、供水、排水、供氣、道路、環(huán)境衛(wèi)生等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行，作為防汛工作的重點(diǎn)認(rèn)真抓好。要做好易受暴雨侵襲、雨水浸泡的道路、橋涵、地鐵、下沉式立交橋和其它市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的暢通和運(yùn)行情況的檢查，及時(shí)檢查排水泵站、疏通排水井和地下排水管線，對(duì)低洼積水嚴(yán)重區(qū)域，配備專(zhuān)門(mén)的排水設(shè)施。

　　2、建立并嚴(yán)格執(zhí)行汛期重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的巡查制度。各地市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)和單位要設(shè)專(zhuān)人巡查地鐵、輕軌、供水、排水、供氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行情況，重點(diǎn)檢查引配水、排水閘站，全面檢修排澇泵站、機(jī)電設(shè)備，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

　　3、有臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)時(shí)，要對(duì)行道樹(shù)、大型廣告牌、公交站亭、路燈等公用設(shè)施及時(shí)檢查加固并派專(zhuān)人巡回檢查，并布置開(kāi)展清除枯樹(shù)斷枝工作。對(duì)城市大型戶(hù)外廣告牌，由各地城市管理部門(mén)統(tǒng)一實(shí)行有效的防臺(tái)風(fēng)處置，及時(shí)加固或拆除，避免發(fā)生意外事故。

　　4、汛期中對(duì)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施突發(fā)的險(xiǎn)情，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施管理部門(mén)要責(zé)成有關(guān)搶險(xiǎn)隊(duì)伍及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極搶險(xiǎn)搶修，并按規(guī)定及時(shí)將有關(guān)險(xiǎn)情和處理情況上報(bào)有關(guān)部門(mén)。

　　三、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)

　　1、各地建設(shè)主管部門(mén)和有關(guān)單位要督促施工企業(yè)，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的防汛工作。汛期要注意根據(jù)天氣和氣候變化，合理安排施工進(jìn)度和工序，確保施工安全。

　　2、加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)開(kāi)挖、土石方施工的檢查、監(jiān)控。重點(diǎn)檢查基坑壁的有效支護(hù)，在施工現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置觀測(cè)點(diǎn)，隨時(shí)觀測(cè)基坑邊坡及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物的變化，及時(shí)消除安全隱患。要配備足夠的排水設(shè)施，確保排水及時(shí)，防止基坑坍塌。

　　3、搞好腳手架的安全防范，要重點(diǎn)檢查立桿基礎(chǔ)與排水措施的落實(shí)情況及拉結(jié)狀況，做到基礎(chǔ)平整、堅(jiān)固，排水通暢，拉結(jié)有效，確保腳手架穩(wěn)固、牢靠。

　　4、要強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)建筑和塔吊、施工用電等危險(xiǎn)性較大部位和環(huán)節(jié)的檢查，重點(diǎn)檢查塔吊等大型機(jī)械設(shè)備固定狀況和各種安全裝置靈敏程度，提高設(shè)備抗臺(tái)風(fēng)、防雨、防雷擊和防倒塌性能。

　　5、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電必須嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尤其要對(duì)變（配）電室做好防雨措施，汛期所有施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電除照明、排水和搶險(xiǎn)用電外，其他電源必須全部切斷。在雨后繼續(xù)施工前，首先要檢查所有用電設(shè)施和線路的安全性，經(jīng)檢查符合要求后，方可投入使用。

　　6、做好對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的宿舍、伙房、辦公室和倉(cāng)庫(kù)等臨時(shí)設(shè)施的安全狀況的排查工作。汛期前，要加強(qiáng)施工人員的防汛教育，提高其防護(hù)意識(shí)，并講解有關(guān)的避險(xiǎn)路線、避險(xiǎn)地點(diǎn)和避險(xiǎn)方法。汛情期間，宿舍要設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行晝夜值班。對(duì)有安全隱患的臨建宿舍的住宿人員要撤到安全地帶。

　　7、要加強(qiáng)對(duì)位于學(xué)校、集貿(mào)市場(chǎng)、城區(qū)人行路邊等人口密集地段的施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)圍墻的安全檢查，對(duì)存在不安全隱患的，要立即采取整改措施，對(duì)不能保證人身安全的，要堅(jiān)決予以拆除，以防止發(fā)生坍塌和墜物傷人事故的發(fā)生。

　　8、大風(fēng)、暴雨等惡劣天氣結(jié)束后，應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)部位、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的檢查，符合開(kāi)工條件要求并經(jīng)總監(jiān)簽發(fā)開(kāi)工令后，方可進(jìn)行重新施工。

　　四、建筑高邊坡

　　1、各地建設(shè)主管部門(mén)要特別關(guān)注強(qiáng)降雨極易引發(fā)山洪和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的問(wèn)題，認(rèn)真做好建筑高邊坡工程的防汛工作，提早準(zhǔn)備、狠抓落實(shí)、有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情。

　　2、做好汛期建筑高邊坡工程安全檢查工作。汛前，各地建設(shè)主管部門(mén)要組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)本地區(qū)已有和在建的建筑高邊坡工程進(jìn)行檢查。重點(diǎn)檢查已有建筑高邊坡工程安全責(zé)任單位和人員是否已落實(shí)，有關(guān)責(zé)任單位是否開(kāi)展了防汛檢查維護(hù)，同時(shí)要加大對(duì)靠近城鄉(xiāng)居住密集區(qū)、中小學(xué)校等重點(diǎn)部位的建筑高邊坡工程現(xiàn)場(chǎng)的巡查力度。

　　3、加強(qiáng)對(duì)建筑高邊坡工程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。經(jīng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)建筑高邊坡工程有安全隱患或其周?chē)�有異常情況時(shí)，檢查人員和責(zé)任單位要立即向主管部門(mén)報(bào)告。主管部門(mén)要立即部署預(yù)防措施，做好緊急避險(xiǎn)疏散的各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，并組織責(zé)任單位和有關(guān)力量采取切實(shí)有效措施，積極預(yù)防建筑高邊坡工程的滑坡、崩塌事故的發(fā)生。

　　五、風(fēng)景名勝區(qū)

　　1、風(fēng)景名勝區(qū)要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)的山體松動(dòng)巖石、游覽道路容易塌方的地段、水域的排險(xiǎn)和加固；對(duì)一時(shí)難以整改的危險(xiǎn)區(qū)域和場(chǎng)所要增加和設(shè)置安全警示標(biāo)志，并派專(zhuān)人值班；對(duì)景區(qū)內(nèi)道路和通往景區(qū)道路的危險(xiǎn)地段要認(rèn)真排查，及時(shí)清除安全隱患。在汛期，要加大景區(qū)公路、游道、危險(xiǎn)地段、重點(diǎn)景區(qū)、觀景臺(tái)等地點(diǎn)的安全巡查力度，特別要加強(qiáng)因山洪引起的泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害地段的巡查預(yù)防力度，加強(qiáng)安全保衛(wèi)工作并采取有效的防范和排險(xiǎn)措施。做好景區(qū)樹(shù)木（尤其是古樹(shù)名木）和景區(qū)設(shè)施的防護(hù)加固工作。

　　2、加強(qiáng)汛期旅游項(xiàng)目的防范和監(jiān)控。在水位、水流超過(guò)警戒線時(shí)，有關(guān)風(fēng)景名勝區(qū)要立即停止運(yùn)營(yíng)水上游覽項(xiàng)目。在惡劣天氣條件下，嚴(yán)禁組織漂流、漂游、登山、攀巖等活動(dòng)，嚴(yán)禁游客進(jìn)入山體易發(fā)生滑坡地帶、低洼地帶等危險(xiǎn)區(qū)域游覽。

　　3、積極進(jìn)行洪災(zāi)驟發(fā)時(shí)的游客疏導(dǎo)。在洪災(zāi)驟發(fā)時(shí)，對(duì)游人集中、情況復(fù)雜、危險(xiǎn)地段，如水面、出入口、橋梁、通道、階梯、懸崖、水岸等，特別是對(duì)水上游覽項(xiàng)目和容量有限、易發(fā)生意外事故的風(fēng)景點(diǎn)，要組織專(zhuān)門(mén)力量，加強(qiáng)值勤，緊急疏導(dǎo)。因發(fā)生自然災(zāi)害造成游客滯留時(shí)，要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門(mén)，并迅速組織搶險(xiǎn)和自救，最大限度地減少災(zāi)害損失。