摘要：全面建設小康社會，是黨的十六大提出的本世紀頭二十年的奮斗目標。沒有農村的小康，就沒有全面的小康。而村莊規(guī)劃建設工作作為農業(yè)、農村和農民工作的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容，是加快城鎮(zhèn)化進程、推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵環(huán)節(jié)。

　　關鍵詞：規(guī)劃 示范 編制如何加快新農村建設步伐，改善農民生產生活條件，省委、省政府對此一直高度重視。自2003年開始，浙江啟動實施了"千村示范、萬村整治"工程，并專門建立領導小組，具體指導這項工程實施。根據省委、省政府的要求，江山市也相應提出了“十村示范、百村整治”工程目標，確立了59個市級示范村和200多個整治村；為加快山區(qū)農民脫貧致富，提出“萬名農民下山脫貧”工程，還設立了8個下山脫貧安置小區(qū)。由于這些村莊規(guī)劃點多面廣，當地規(guī)劃設計部門自然成為設計的主要承擔者。如何在村莊規(guī)劃編制方面有所創(chuàng)新，在短時間內圓滿完成規(guī)劃設計任務，成為“十村示范、百村整治”建設工程得失成敗的關鍵。

　　而我們作為當地規(guī)劃設計任務的主體承擔者，如何積極響應市委、市政府的號召，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在新一輪的村莊規(guī)劃修編中力求在理念、方法等處比原有的設計水平有所突破、有所創(chuàng)新，為示范村、新農村建設提供有力保障，我們一直在思考、探索、研究。通過這幾年的努力我市示范村整治村建設取得了一定成效，下面以我市為例，來淺要分析下“示范村整治村”的規(guī)劃建設問題。

　　一、村莊規(guī)劃編制存在的主要問題

　　我市村莊規(guī)劃編制較早，自1998年全面進行第一輪粗線條控制規(guī)劃，至2002年底，共完成351個村莊規(guī)劃。規(guī)劃編制工作從無到有，從點到面，取得一定成效。但隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，規(guī)劃編制工作要求越來越高，明顯滯后于示范村、新農村建設步伐。通過對村莊規(guī)劃實施情況調研，發(fā)現存在以下幾個方面問題：

　　1.重集鎮(zhèn)輕村莊，對村莊規(guī)劃重視不夠。各級領導雖然對村莊規(guī)劃建設的意識逐漸增強，但“重集鎮(zhèn)、輕村莊”的現象還是普遍存在。相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊建設放任自流，片面認為只要經濟上去了，小康就奔成了。而沒有從本質上認識到村莊規(guī)劃的重要性，從而造成了農村“只見新房，不見新村；只見新村，不見新貌”的混亂局面，影響了村莊的村容村貌、村民的生產生活環(huán)境，致使村莊布局缺乏美觀和協(xié)調。

　　2.對村莊研究不夠，規(guī)劃起點不高。一則規(guī)劃著眼太低，不夠超前，設計人員從主觀上認為村莊規(guī)劃用地規(guī)模小、功能單一，只要按一般的設計思路就可以規(guī)劃好一個村莊；二則本身的設計力量有限，時間緊、任務重，沒有充分考慮地形（如標高）因素，過多考慮圖紙效果，對村莊的自然環(huán)境、歷史淵源考慮不多，從而造成土地浪費現象嚴重、建設檔次低下無特色，致使村莊與城鎮(zhèn)發(fā)展脫節(jié)，形成一些不很協(xié)調的“農民街”、“路邊村”。

　　3.各項規(guī)劃銜接不夠，規(guī)劃的操作性不強。由于規(guī)劃編制過程中未充分考慮土地利用規(guī)劃，兩類規(guī)劃銜接不夠，如建設規(guī)劃中有些用地作為發(fā)展用地來考慮，而土地利用規(guī)劃卻把該地塊作為基本農田保護區(qū)，致使建設規(guī)劃根本得不到實施。

　　4.村莊規(guī)劃編制缺乏資金。村級集體經濟困難，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏專項資金來組織編制規(guī)劃，有的村莊測繪地形圖的費用都無力承擔。

　　5.規(guī)劃編制缺乏公眾參與，規(guī)劃難以體現民眾意志。

　　二、“示范村、整治村”規(guī)劃思路

　　（一）、規(guī)劃指導思想及基本原則

　　指導思想：全面貫徹落實黨的十六大精神和"三個代表"重要思想，圍繞提前基本實現農業(yè)和農村現代化這一總目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的要求，結合農村基層黨組織"先鋒工程"、創(chuàng)建民主法制村、爭創(chuàng)文明村等活動，以村莊規(guī)劃為龍頭，從治理"臟、亂、差、散"入手，加大村莊環(huán)境整治的力度，完善農村基礎設施，加強農村基層組織和民主建設，加快發(fā)展農村社會事業(yè)，使農村面貌有一個明顯改變，為加快實現農業(yè)和農村現代化打下扎實的基礎。

　　基本原則：

　　1.尊重農民意愿、堅持因地制宜。規(guī)劃編制要根據各地經濟社會發(fā)展水平和廣大農民群眾的意愿，按新建、改造、規(guī)劃控制等三種基本類型因地制宜地編制。要深入宣傳實施“十村示范、百村整治”工程是黨和政府的利民之舉，充分調動廣大農民群眾的積極性，自覺投入工程建設。必須充分尊重農民的意愿，做到量力而行，防止刮風，切忌強迫命令。要堅持因地制宜，分類指導，多層次地推進環(huán)境治理、村莊整理、舊村改造、新村建設和特色村建設等。

　　2.規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。村莊整治要重視生態(tài)環(huán)境建設和保護，實行田、林、路、河、住房、供水、排污等綜合治理。注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡。要與土地整理結合起來，集約利用土地，原則上不再新建獨立式住宅。要與產業(yè)園區(qū)建設、產業(yè)開發(fā)等結合起來，改善投資環(huán)境，培育新的經濟增長點。

　　3.發(fā)掘地方特色、注重景觀風貌。堅持實用性和藝術性相結合，村莊環(huán)境與建筑風格充分體現地方特色、文化特點和時代特征，融田園風光、人文景觀和現代文明于一體。村莊規(guī)劃要充分利用我省多山多水的自然地理優(yōu)勢，巧于因借，靈活布置，和自然環(huán)境和諧共融，豐富村莊建設的文化內涵，突出地方特色，注意保護古樹名木和名人故居、古建筑、古村落等歷史文化遺跡，充分展現具有濃郁鄉(xiāng)土文化氛圍的江南水鄉(xiāng)現代化新農村景象。

　　4.堅持以人為本，動員公眾參與。規(guī)劃要充分聽取廣大村民意見，發(fā)揮村民委員會的作用，尊重地方民俗風情和村民生產生活習慣，密切鄰里關系，改善社會結構努力營造方便群眾生產生活，具有濃郁鄉(xiāng)風民情特色，環(huán)境清新優(yōu)美的新型農村社區(qū)。建筑設計方面，要根據當地的自然地理環(huán)境、氣候條件、村民的生活習慣和經濟承受能力等多種因素，經多方案比較，選擇確定新建農居和整治、改造農居建筑方案，做到既體現地方農居建筑的優(yōu)秀藝術傳統(tǒng)，又要符合現代生活的需要，為廣大村民多接受。

　　5.爭取各方支持，多方密切合作。規(guī)劃要實事求是、量力而行，保留、整治和改善不影響規(guī)劃布局、建筑質量較好的已建農居，切忌大拆大建。各級各部門要積極組織和引導社會各界和農村先富起來的群體，支持、參與村莊整治。要建立集體和農民自籌為主、政府補助為輔、社會各方力量支持的多渠道籌集建設資金的有效機制。

　�。ǘ�）、分類規(guī)劃、精心編制

　　我市“十村示范百村整治工程”的總體目標是：通過道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、布局優(yōu)化、住宅美化、服務強化等八個方面的村莊配套建設，逐步把農村建設成為經濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會文明、生活富裕、服務配套的現代化農村新社區(qū)，為全面建設小康社會，與全省同步提前基本實現現代化奠定良好基礎。具體目標是：通過五年努力，對全市10%以上的行政村進行高標準的新農村示范村建設，50%以上的行政村進行環(huán)境整治和改造，使之成為體現全面小康要求、具有現代化雛形的社會主義農村新社區(qū)。

　　為盡快實現這個目標，由于全市村莊面廣量大，情況千差萬別，必須實行分類規(guī)劃。我們以村莊改造的程度來劃分，將村莊分為100%新建、70%以上改造、30%-70%改造、30%以下改造等四種類別分別進行規(guī)劃編制。

　　1. 100%改造，也就是完全新建的村莊，比如水庫移民新村、下山脫貧小區(qū)等。這類規(guī)劃相對來說，比較容易編制實施，一則有政府撥款支助，二來減少土地調整方面的壓力。規(guī)劃的重點：按照“規(guī)劃設計超前化，基礎設施建設現代化，村莊管理規(guī)范化，居民生活城市化”要求，站在江山新時代、新風貌的高起點、高標準、高示范性的高度上，建設新農村示范重點村。

　　新村建設規(guī)劃布局合理，村莊內無私搭亂建的建筑物和構筑物，各組團建筑有個性、有特色，美觀大方，且組團間相互協(xié)調；建筑布局充分結合自然地形，靈活自然、錯落有致。規(guī)劃實施方面，前期的困難較小，一般村民都能按規(guī)劃建房，但在后期階段，由于村民的經濟能力強弱不一，所以在外墻裝飾方面，可能程度不一、色彩繽紛。這就需要有強大的管理力量采取一定的措施來保證規(guī)劃的實施。另一方面，村集體需集中資金加快建設基礎設施和公共設施的配套建設，改善村民居住環(huán)境質量，促進村莊各項事業(yè)的全面發(fā)展。

　　目前江山市共有8個下山脫貧小區(qū)，大部分已建成，兩個規(guī)劃編制已完成正在計劃實施中。

　　2. 70%以上改造，也就是大規(guī)格改造的村莊，這是一種高密度集中發(fā)展的村莊。通過提高村莊中心區(qū)的土地利用率，改善村莊居住環(huán)境，提高盡可能多的居住、公共服務設施的空間，及供村民室外活動的健身場地，實現居住環(huán)境的優(yōu)化、滿足村莊發(fā)展的要求。

　　這種改造模式采取組團式的居住院落布局的形式。除村莊中心布置一兩塊中心大面積綠地外（結合布置供村民室外活動的健身場地），每個組團的院落內布置大片的組團綠化，為村民創(chuàng)造出一種有很強歸屬感和安全感的類似與城市小區(qū)的空間，其間的步行路既有小區(qū)路的意味，又不失農村曲折蜿蜒小徑的感覺。同時，在所有主干路、次干路及組團路兩側盡量栽種行道樹，與組團內的綠化、中心綠化結合形成點線面結合的綠化系統(tǒng)，滿足村民生活的室外綠化、室外活動要求。

　　這種大規(guī)格改造的規(guī)劃思路，一方面能提高土地使用強度，發(fā)揮土地的經濟效益，另一方面，也能徹底改善亂搭亂建、亂占用宅基地等不良現象。但這種整體性的、大規(guī)模改造的布局，很難分期逐步來實施，要求規(guī)劃實施采用一次性完成的大規(guī)模推倒重置的方式。這對于經濟并不富裕的農村來說，難度很大，也不夠現實，只有個別經濟比較發(fā)達的村莊適用，所以我們在規(guī)劃編制過程中，這種模式采用的比較少。

　　3. 30%-70%改造，這是一種改造的中間模式。提倡“自上而下”的規(guī)劃控制和“自下而上”的改造實施，即在改造規(guī)劃上以整體利益考慮規(guī)劃用地的功能布局、道路和基礎設施的布局等；在改造實施上，不求一步到位，可以分階段地實施，難度較小。

　　在規(guī)劃編制中，盡量保證村莊道路位置與現狀道路一致，這樣既可以防止重復浪費建設還可以保留一些相對完整的村民宅基用地。保留一些村民宅基用地，有利于小范圍改造建設，也有利于方便村民自身建房的需要。這種改造模式適用與我市的大部分村莊建設。

　　4. 30%以下改造，也就是以改善為主的村莊。這是一種低密度緩慢發(fā)展的模式。隨著經濟的發(fā)展，村莊外圍的建房戶逐漸增多，由于農戶逐漸遷往村外圍，村莊內部的農宅日趨老化以至廢棄，老村內的環(huán)境改造變的相對寬松。所以規(guī)劃的總思路是：在利用現有質量良好的樓房和新建住宅的基礎上，改善村莊內的基礎配套設施，同時集中資金改善老村內最危最破的住宅，建設新住宅。

　　這種改造模式適用于全村住宅大部分為新建樓房，村兩委只需將資金用來改造居住條件最差的住宅和改善村莊內的整體環(huán)境。而村內部分不愿外遷又無足夠地基建房的住戶可以與愿意外遷的住戶進行宅基地置換。而一些無力建造新房的住戶，可以隨著時間的推移，按照村民自己的需要和能力來逐步改善。

　�。ㄈ�）、規(guī)劃與建設的互動關系

　　規(guī)劃是建設的前提和基礎，建設是規(guī)劃的體現和成果。高水準的規(guī)劃得依靠建設和管理來實施。為了實現我市“十村示范、白村整治”工程目標，我們必須做好規(guī)劃與建設的互動關系。

　　1.牢固樹立規(guī)劃龍頭地位的同時，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理

　　加大宣傳力度、增強規(guī)劃意識的同時，還必須加強農村建房管理。在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程時，要堅持保護耕地和節(jié)約用地的原則，充分利用丘陵、緩坡、荒地和閑置宅基地等其他非耕地，盡量不占用耕地；在山區(qū)建房應盡可能利用地形，依山就勢蓋房。要按照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》嚴格控制人均用地指標，嚴格執(zhí)行一戶一宅政策。要特別重視對農村生產用房的規(guī)劃建設與管理，結合生態(tài)建設和新農村建設，大力實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、生態(tài)農業(yè)工程、無公害綠色食品基地建設工程。

　　2.改善農村人居環(huán)境的同時，發(fā)展農村農民經濟

　　改善農村人居環(huán)境，衛(wèi)生整治和綠化建設是兩大抓手。要從區(qū)域的角度來統(tǒng)籌安排道路、供水、供電、排污、通訊、垃圾處理等市政基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會公共設施建設，擴大資源共享度，提高投資效益。在建設中心綠地和公共綠地時，結合農村經濟林（以果樹、魚塘等代替一貫的草坪等觀賞性花木）建設來綠化、凈化、美化環(huán)境及行道樹建設。另外，我市農村畜禽養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達，污染也較嚴重，還可以通過大力推廣沼氣、太陽能等新型適用技術，以點帶面，推進農村能源建設，實現人與自然的和諧統(tǒng)一。淤頭鎮(zhèn)山塘村、碗窯鄉(xiāng)鹿來村、長臺鎮(zhèn)下徐村等一批沼氣能源生態(tài)村形成了“豬——氣——果（魚）”等生態(tài)種養(yǎng)模式，取得了很好的經濟效益和生態(tài)效益。

　　3.開拓思路認真研究的同時，加快政策創(chuàng)新、制度建設。

　　科學的規(guī)劃還需要有一套監(jiān)督和管理機制來保障。土地政策保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地；市場機制開辟村鎮(zhèn)規(guī)劃建設資金的穩(wěn)定渠道；管理機制嚴格規(guī)劃管理。

　　三、江山市部分村莊規(guī)劃實例

　　1.100%新建實例：鳳林鎮(zhèn)白沙村。2004年鳳林鎮(zhèn)白沙村被評為首批省級綠化示范村（同時獲此殊榮的還有淤頭鎮(zhèn)永興塢村、新塘邊鎮(zhèn)日月村）。

　　鳳林鎮(zhèn)白沙村原為周村鄉(xiāng)白水坑水庫淹沒區(qū)的移民村莊�，F有205戶，人口728人。農戶住宅主體部建設按前期的規(guī)劃已基本完成，各項設施的配套也正在實施中：主要道路已基本硬化、給排水等基礎設施及公共服務設施（公建和綠化等）已基本建成，現代新農村雛形已初具端倪。

　　但在具體實施過程中，白沙村也遇到了很多問題，比如新村建設用地緊張、農民經濟負擔能力有限等，如何順利實施規(guī)劃，把白沙村建設成為高質量、高水準的新農村，我們規(guī)劃編制人員又專門幫其制定了規(guī)劃建設要求并“對癥下藥”提出解決問題的針對性措施。

　　（1）對其提供無償的技術幫助。為更好地完善白沙村的基礎設施，改善村民的居住生活環(huán)境，在外墻裝飾工程實施前，村鎮(zhèn)規(guī)劃建筑設計室為白沙村外墻裝飾的色彩風格設計了多種方案并公開展示，由村兩委召開黨員、骨干會議，廣泛征求群眾意見，力求做到戶戶滿意，對村莊內各組團色彩定位。

　　（2）在實施外墻裝飾的過程中，提出針對性措施。在粉刷墻體、實施住宅美化工程的過程中，碰到了許許多多的實際問題。針對這些問題，主要采取以下措施來解決：

　�、俜课菅b修次序，實施先外后內的措施。村兩委做好各戶思想工作，協(xié)調房屋裝修次序。先粉刷外墻水泥砂漿，以消滅“紅墻”現象；在外墻粉刷好的基礎上，再做內部裝修。

　　②鼓勵農戶粉刷外墻，采用以獎代補的措施。

　　③對困難戶，實施幫助措施。

　�、軐Υ甯刹浚�起帶頭督促作用。

　　⑤對外墻漆工程，實施對外公開招標。

　　通過采取以上措施，白沙村爭創(chuàng)省級新農村示范村的工程進展十分順利，也取得了突破性成果。

　　2.改造實例：淤頭鎮(zhèn)永興塢村。除身為省級綠化示范村外，淤頭鎮(zhèn)永興塢村還是省級生態(tài)小康示范村。

　　淤頭鎮(zhèn)永興塢村能獲得如此多的榮譽，當然與當地各個部門的努力和支持是分不開的。但不可否認的是，我們的村莊規(guī)劃建設也起了相當大的作用。

　　首先，合理的村莊規(guī)劃是基礎。要使村民建房有序進行，必須要有合理科學的規(guī)劃來指導。永興塢村莊規(guī)劃的修訂在我們江山市來說，起步早、抓得緊，在1997年已經進行了第二次修編，在實施過程中發(fā)現問題及時對規(guī)劃進行調整，使規(guī)劃與時俱進，既在高起點上，又便于實施。

　　在每一輪的規(guī)劃編制過程中，我們設計人員都要實地踏勘，經過反復研究、多方論證方案，并三番五次下鄉(xiāng)下村征求群眾意見，聽取百姓呼聲，力求規(guī)劃可操作性最強、百姓認可度最高。

　　其次，我們平時特別注重對規(guī)劃的宣傳，采取規(guī)劃公示，提高規(guī)劃的透明度，使村民能互相監(jiān)督，便于規(guī)劃的實施。

　　再次，規(guī)劃能夠有序實施，土地的合理調整是它的根本保障。由于永興塢村舊村房屋密度過高，按照規(guī)劃實施，許多村民不能原址拆建，怎么辦？既要符合規(guī)劃，又要滿足村民建房的愿望，就必須在土地流轉機制上做文章。永興塢村多次召開全村黨員、村民小組會議，通過了將全村所有自留地收歸集體的決策，連同各類擅自占有的私有地一起收歸集體，按地勢、地塊因素劃分為農戶自留地、農戶建設用地和集體建設用地三大塊。農戶建設用地包括廁所、水塔、曬谷埂等，集體建設用地包括新區(qū)建設用地、公共設施建設用地、道路建設用地等。通過調整，為新村建設、科學規(guī)劃的實施，打下了良好的基礎，杜絕了村民建房亂占用地現象。

　　最后，為保證規(guī)劃的順利實施，強化管理是關鍵性的環(huán)節(jié)。為此，永興塢村兩委制定了《永興塢村村莊規(guī)劃建設管理若干規(guī)定》，要求村民建房嚴格按規(guī)定執(zhí)行。村民建房上報審批前，先有村兩魏進行現場踏勘，不符合規(guī)劃的不上報。規(guī)劃審批后，由鎮(zhèn)規(guī)劃員放樣，村兩委組織檢查，做到違法建設及時發(fā)現，及時制止。對不符合規(guī)劃，嚴重影響規(guī)劃的房子，堅決予以拆除。為了改善村莊內部“臟、亂、差”現象，永興塢村還專門制定了《永興塢村衛(wèi)生管理規(guī)定》。通過幾年的規(guī)劃實施，村莊不僅硬化了寬5米、長2700米的道路，還在道路兩側進行了綠化，并加強對村莊內部衛(wèi)生的整治、垃圾的清理，村容村貌得到了很大的改善。基本實現了我市關于“十村示范、百村整治”工程的建設目標，使永興塢村成為體現全面小康要求、具有現代化雛形的社會主義農村新社區(qū)。